桂陽縣舂陵江鎮(zhèn)理坪村扶貧工作調(diào)研報告

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對扶貧開發(fā)作出了一系列新部署新安排。從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。十九大報告指出，要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。為進(jìn)一步理清新時代農(nóng)村扶貧開發(fā)思路，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，按照縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，我近日到聯(lián)系貧困村(理坪村)開展了扶貧工作調(diào)研。

　　一、基本情況

　　理坪村地處舂陵江鎮(zhèn)西北邊陲，與新田縣新隆鎮(zhèn)、嘉禾縣石橋鎮(zhèn)接壤，村部距鎮(zhèn)政府所在地10公里，下轄沅塘、理坪、小江灣、馬鞍坪、王家、枸杞坪、浮湖、坪山等8個自然村24個村民小組,全村1103戶，4075口人。全村現(xiàn)有建檔立卡貧困戶140戶333人，其中因病致貧88戶198人，因殘致貧20戶48人，因?qū)W致貧4戶14人，因?yàn)?zāi)致貧3戶10人，因缺技術(shù)致貧8戶24人，因缺勞動力致貧15戶30人，屬省級貧困村，負(fù)責(zé)幫扶的單位為縣人大機(jī)關(guān)、縣水利局和縣地稅局。

　　二、措施成效

　　在縣扶貧辦和鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，駐村工作隊和村支兩委按照精準(zhǔn)扶貧工作要求，主動作為、扎實(shí)工作，經(jīng)過幾年的精準(zhǔn)幫扶，全村已有135戶306人實(shí)現(xiàn)脫貧，還有4戶24人未脫貧、1戶3人因?yàn)?zāi)返貧，于2017年底順利退出貧困村序列，扶貧開發(fā)取得階段性成效。

　　一是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新起步。該村2017年成立水稻、烤煙專業(yè)種植合作社2家，流轉(zhuǎn)土地1100余畝，引進(jìn)種植大戶2戶；新建扶貧生態(tài)養(yǎng)殖基地一個，利益連接貧困戶19戶60人，年人均增收300元；發(fā)放價值15萬余元的雞、鴨、鵝苗、豬仔苗、牛犢子和飼料給貧困戶；建立了光伏電站，為村級集體經(jīng)濟(jì)增收5萬元。

　　二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新改善。幾年來累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金165萬元，硬化通村、組公路1.3公里，擴(kuò)寬公路1.5公里，安裝太陽能路燈86盞；清淤、維修水渠4500米，新建灌溉水渠 1000米，新建電排站1座，旱澇保收1100余畝；新建安全飲水工程，解決2900人安全飲水問題；實(shí)現(xiàn)通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　三是公共服務(wù)建設(shè)有新完善。投入54萬元新建村民文化活動中心、老年協(xié)會、幸福院；落實(shí)政策兜底扶貧政策，將18戶27人符合條件的貧困戶納入低保兜底幫扶；落實(shí)教育扶貧政策，為14名建檔立卡貧困學(xué)生發(fā)放助學(xué)金4.6萬元，全村無因貧輟學(xué)、無因貧失學(xué)情況發(fā)生。

　　三、問題困難

　　一是思想觀念未得到大轉(zhuǎn)變。在與部分群眾的交談中發(fā)現(xiàn)少數(shù)群眾存在安于現(xiàn)狀、甘于貧困的思想意識，認(rèn)為自身貧困主要是因?yàn)?ldquo;窮山惡水”的自然環(huán)境，偏僻的地理位置，過多強(qiáng)調(diào)客觀因素，在如何實(shí)現(xiàn)自我脫貧方面主動性、積極性不強(qiáng)。一些村民愿花數(shù)十萬元來建別墅樓房，卻不愿集資改善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展生產(chǎn)。特別是少數(shù)群眾對國家精準(zhǔn)扶貧政策存在錯誤的思想認(rèn)識，認(rèn)為國家扶貧就是直接給予資金扶持，等靠要依賴思想嚴(yán)重。

　　二是基礎(chǔ)條件仍然比較薄弱。交通條件落后，通村公路雖然大部分實(shí)現(xiàn)了硬化，群眾出行的交通條件得到一定改善，但整體路況差，還有小家灣到村委會一段1公里長的通村公路還沒有硬化；生產(chǎn)設(shè)施年久失修，維系全村水田灌溉的提水河壩和水渠修建于上世紀(jì)70年代，已破損滲漏嚴(yán)重，水輪機(jī)設(shè)備嚴(yán)重老化，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求；人畜飲水困難，該村人畜飲水來源主要是舂陵江河水，由于近些年河水污染嚴(yán)重，直接影響村民身體健康，對豬、牛、羊等牲畜養(yǎng)殖也極為不利；信息渠道不暢，村內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋率低，村內(nèi)寬帶連接率低，接受外界信息渠道手段單一，信息總體仍然較為閉塞。

　　三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較困難。該村自然條件較為惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以烤煙、水稻、玉米、紅薯種植和養(yǎng)殖業(yè)為主，均屬粗放型小農(nóng)生產(chǎn)，難以形成具有比較優(yōu)勢的特色支柱產(chǎn)業(yè)，更沒有形成生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益差，帶動全村致富能力弱。大部分青年勞動力都是靠外出務(wù)工增加收入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏經(jīng)濟(jì)能人。2017年前村集體經(jīng)濟(jì)為零。

　　四是基層堡壘作用發(fā)揮不夠。全村現(xiàn)有黨員63人，其中50歲以上黨員52人，外出黨員21人。黨員隊伍老化嚴(yán)重，出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象。理坪村屬合并村，村合心未完全合，加之換屆后新成立的村黨支部班子都是新上來的干部，缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)能力，平時不注重黨建引領(lǐng)，村支兩委的基層組織堡壘作用還沒有真正發(fā)揮出來。

　　四、對策建議

　　一是堅持以思想扶貧為先導(dǎo)。思想扶貧是精準(zhǔn)扶貧的前提。貧困群眾要實(shí)現(xiàn)脫貧致富，首先要想方設(shè)法轉(zhuǎn)變村民的思想觀念，推動貧困群眾“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。一要精準(zhǔn)宣傳政策。要把黨和國家的扶貧政策真實(shí)有效地宣傳到位，幫助貧困群眾正確認(rèn)識扶貧的真正內(nèi)涵，既要幫助貧困群眾摒棄自暴自棄、甘于貧困的消極思想，樹立戰(zhàn)勝貧困的必勝信心，又要幫助貧困群眾認(rèn)識到國家扶貧并是不是簡單的給錢給物，糾正貧困群眾等靠要等錯誤思想。二要樹立典型模范。要注重從貧困群眾身邊樹立典型，用身邊的模范教育群眾、影響群眾，增強(qiáng)貧困群眾戰(zhàn)勝貧困的信心和決心，激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動力。三要優(yōu)化外部氛圍。堅持用好的環(huán)境影響人，大力倡導(dǎo)吃苦耐勞、積極向上、勤勞致富的民風(fēng)，摒棄“等靠要”、“吃救濟(jì)光榮”的不良風(fēng)氣，通過好的村規(guī)民約，營造人人向上、爭先脫貧的良好氛圍。

　　二是堅持以精準(zhǔn)扶貧為原則。一要建立健全扶貧臺賬。進(jìn)一步全面摸清全村貧困人口狀況，嚴(yán)把審核關(guān)口，真正把貧困人口納入到幫扶范圍，分門別類建好臺賬，做到底子清、情況明。二要堅持精準(zhǔn)施策。針對不同類別的貧困戶制定不同的幫扶政策，每一戶每一人制定一套幫扶措施，增強(qiáng)幫扶的針對性和可操作性，確保精準(zhǔn)幫扶、措施對路、取得實(shí)效。三要強(qiáng)化動態(tài)跟蹤管理。建立動態(tài)管理臺賬，對扶貧人口進(jìn)行全程跟蹤管理，隨時掌握貧困人口狀況，幫助解決脫貧中存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)幫扶一戶脫貧一戶。

　　三是堅持以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為根本。堅持“四跟四走”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，以實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略為契機(jī)，充分發(fā)揮“1172”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)作用，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬穩(wěn)定增收渠道。一要大力發(fā)展有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)。利用理坪生態(tài)等條件，精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目，吃透上情，摸清村情，體現(xiàn)民情，發(fā)展有機(jī)綠色種植業(yè)、禽畜養(yǎng)殖、中藥材種植等，力爭打造一個以上支柱產(chǎn)業(yè)。二要大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜禽則禽”的原則，引導(dǎo)貧困戶大力發(fā)展庭院、山園、林園經(jīng)濟(jì)，變房前屋后“空置地”為“致富園”，幫助貧困戶增加純收入、提高凈收入、保持穩(wěn)定性、實(shí)現(xiàn)真脫貧。三要創(chuàng)新新型經(jīng)營主體。堅持適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育一批種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，采取“新型主體+基地+貧困戶”等方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)價值鏈、利益鏈，積極引進(jìn)大型龍頭企業(yè)進(jìn)駐貧困村，讓更多貧困戶參與其中、產(chǎn)業(yè)致富。

　　四是堅持以基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)。一要進(jìn)一步完善公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大政府幫扶投入力度，加大貧困村水、電、路、訊、教育、衛(wèi)生、文體中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善公益性服務(wù)，改善貧困人口生產(chǎn)、生活環(huán)境，打牢新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)基石。二要進(jìn)一步完善社會保障機(jī)制。針對貧困人口中因病、因殘疾或因喪失勞動能力的貧困群眾，要按照應(yīng)保盡保的原則，積極幫助符合條件的群眾申報低保、五保，保障困難群眾基本生活需求，防止因病、因殘、因勞致貧和返貧。

　　五是堅持以優(yōu)化管理為抓手。2018年是扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年。一要進(jìn)一步理順駐村幫扶和結(jié)對幫扶的關(guān)系，把面上村和駐點(diǎn)村合二為一，有利于工作的開展與對接。比如，縣人大機(jī)關(guān)幫扶面上村在洋市鎮(zhèn)，駐點(diǎn)村在舂陵江鎮(zhèn)，一個東、一個西，不便于工作開展。二要進(jìn)一步統(tǒng)一上報資料表格標(biāo)準(zhǔn)，不要一天一個樣，減少不必要的報表和資料。三要進(jìn)一步加快項(xiàng)目推進(jìn)力度和資金撥付進(jìn)度。對項(xiàng)目儲備、申報、爭取、建設(shè)、實(shí)施等全過程進(jìn)行跟進(jìn)服務(wù)，主動協(xié)調(diào)、積極推進(jìn)，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，切實(shí)提高資金撥付進(jìn)度和使用績效，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)早竣工、早見效。

　　六是堅持以夯實(shí)黨建為保障。精準(zhǔn)扶貧，重在基層；精準(zhǔn)脫貧，重在黨建。一要抓好基層組織隊伍建設(shè)。繼續(xù)開展軟弱渙散基層黨組織整頓，抓實(shí)“雙培雙帶”和“千人儲備”，把在脫貧攻堅中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀人才作為黨員發(fā)展和村后備干部培養(yǎng)的重點(diǎn)對象，抓好“傳幫帶”，切實(shí)建強(qiáng)“永不撤走的扶貧工作隊”。二要嚴(yán)格隊伍管理。緊扣精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)，把精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任落實(shí)情況納入村組干部年度考核、任用體系，建立村干部能進(jìn)能出機(jī)制，對那些能力不強(qiáng)、不干事的村組干部要堅決撤換，推行村干部坐班或值班制度，充分發(fā)揮老黨員、退職村干部的引導(dǎo)帶動作用，確保精準(zhǔn)扶貧工作常態(tài)化、見實(shí)效。