汝城縣人大常委會(huì)依法監(jiān)督助力法院執(zhí)行工作

　　2018年1月30日上午，汝城縣人民法院舉行執(zhí)行款集中兌現(xiàn)活動(dòng)，發(fā)放了1月份到位的部分案款341萬(wàn)元。自從去年10月“雷霆執(zhí)行”活動(dòng)結(jié)束后，該院在11月份又啟動(dòng)了執(zhí)行工作“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)，截止到1月底，集中執(zhí)結(jié)各類執(zhí)行案件139件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額1286.35萬(wàn)元，其中執(zhí)結(jié)舊存案件7件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額221.75萬(wàn)元，切實(shí)提高了案件執(zhí)結(jié)率，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。這只是縣人大常委會(huì)持續(xù)監(jiān)督、有力推動(dòng)法院執(zhí)行工作，集中開展執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)，破解案件“執(zhí)行難”的縮影。

　　群眾怨言：“執(zhí)行難”何時(shí)休

　　法院是社會(huì)公平正義的最后一道防線，而執(zhí)行程序則是“最后一道防線的最后一個(gè)環(huán)節(jié)”。一段時(shí)期以來(lái)，困擾人民法院審判工作的執(zhí)行難問(wèn)題相當(dāng)突出，不僅嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人的合法權(quán)益，破壞社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)，而且影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。相當(dāng)數(shù)量生效的判決、裁定、調(diào)解書得不到如期執(zhí)行，使人們對(duì)司法公正、法律的權(quán)威產(chǎn)生疑慮，更是動(dòng)搖公民通過(guò)正當(dāng)?shù)幕蛟V訟的途徑尋求公正的信心，甚至出現(xiàn)人民群眾對(duì)政法機(jī)關(guān)，乃至對(duì)黨和國(guó)家的信任危機(jī)。

　　“執(zhí)行難，難在哪里?難在被執(zhí)行人難找(外出務(wù)工、服刑等)，難在被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)難尋(轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、隱匿財(cái)產(chǎn)等)，難在部分案件的申請(qǐng)人和被執(zhí)行都屬于弱勢(shì)群體，都需要救助才能維持生存。”縣人大常委會(huì)內(nèi)司工委主任何建立道出了原由。

　　法律是保障社會(huì)公平的最后一道防線，如果當(dāng)事人打贏官司卻只能拿到一張“法律白條”，誠(chéng)然，“贏了官司輸了錢”。老百姓對(duì)執(zhí)行工作的怨言，像一條皮鞭驅(qū)使著執(zhí)行法官用汗水和智慧鋪設(shè)執(zhí)行路。在執(zhí)行中，即使法院窮盡一切手段和辦法，面對(duì)執(zhí)行申請(qǐng)人和被執(zhí)行人都是弱勢(shì)群體等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)，仍然束手無(wú)策。部分案件的申請(qǐng)人已被“執(zhí)行難”拖得精疲力盡，在法律面前感到無(wú)助。多年得不到執(zhí)行的積案一度成了人大代表，特別是一些農(nóng)民工、殘疾人等弱勢(shì)群體共同關(guān)注、強(qiáng)烈要求解決的大問(wèn)題。

　　人大發(fā)力：“法律白條”必須兌現(xiàn)

　　跟蹤檢查是監(jiān)督法的一個(gè)亮點(diǎn)，也是實(shí)踐證明使監(jiān)督工作取得實(shí)效的有效方式。針對(duì)法院“執(zhí)行難”這一社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，幾年來(lái)，汝城縣人大常委會(huì)始終把監(jiān)督法院執(zhí)行工作納入了重要日程，當(dāng)成了抓緊快辦、必須辦好的大事，一項(xiàng)項(xiàng)有力的監(jiān)督措施開始全面實(shí)施。

　　去年6月，縣人大常委會(huì)就法院執(zhí)行工作開展調(diào)研，實(shí)地查看了縣法院訴訟服務(wù)中心、執(zhí)行指揮中心，召開座談會(huì)，聽取了縣法院執(zhí)行工作專項(xiàng)報(bào)告。針對(duì)執(zhí)行工作存在問(wèn)題，提出了具體的工作建議：一是要進(jìn)一步營(yíng)造良好執(zhí)行環(huán)境。要強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，營(yíng)造良好的執(zhí)行工作內(nèi)部環(huán)境。要大力宣傳執(zhí)行工作的法律法規(guī)，結(jié)合“七五”普法宣傳，增強(qiáng)全民的法律意識(shí)，要對(duì)執(zhí)行工作重大活動(dòng)和典型案例進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，營(yíng)造執(zhí)行工作的濃厚氛圍，形成全社會(huì)理解和支持法院執(zhí)行工作的外部環(huán)境。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行措施。要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，采取督辦、合并、懸賞和置換執(zhí)行等方式，充分運(yùn)用查封、扣押、凍結(jié)、拘留等措施，進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，提高案件執(zhí)結(jié)率和實(shí)際標(biāo)的到位率。對(duì)有履行能力而拒不執(zhí)行的被執(zhí)行人要依法追究其法律責(zé)任。對(duì)客觀上存在“執(zhí)行不能”的案件要慎重采取中止或終結(jié)執(zhí)行措施，避免和減少此類案件的上訪。要加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，不斷完善征信體系和網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)，完善執(zhí)行信息查控特別是失信信息的管理、發(fā)布、共享機(jī)制，拓寬懲戒措施，對(duì)被執(zhí)行人實(shí)施威懾聯(lián)動(dòng)和懲戒機(jī)制，打擊規(guī)避執(zhí)行行為，加大其失信成本，擠壓其社會(huì)活動(dòng)空間，促使其主動(dòng)履行義務(wù)。三是要進(jìn)一步提高執(zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)。要不斷強(qiáng)化執(zhí)行隊(duì)伍的教育管理，牢固樹立服務(wù)意識(shí)、公正意識(shí)、效率意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)司法為民。要調(diào)優(yōu)配強(qiáng)執(zhí)行工作力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。要不斷完善執(zhí)行工作獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，不斷提高執(zhí)行干警的工作積極性。要加大執(zhí)行工作的裝備投入力度，切實(shí)解決執(zhí)行工作后顧之憂。

　　縣人大始終以國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能方式和力量為縣人民法院深入推進(jìn)執(zhí)行工作提供著動(dòng)力支撐和法制保障，也用堅(jiān)持和支持詮釋了人大監(jiān)督工作的真正內(nèi)涵：監(jiān)督不是目的，監(jiān)督是為了更好地促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。

　　“人大對(duì)法院執(zhí)行工作的監(jiān)督，不僅增強(qiáng)了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法治意識(shí)，也在一定程度上改變了法院‘孤軍作戰(zhàn)’的局面?？h人民法院院長(zhǎng)周井瑞表示，縣人民法院將緊緊圍繞最高院“用兩到三年基本解決執(zhí)行難”工作目標(biāo)，以更大決心和勇氣，以更有力的措施，堅(jiān)持實(shí)施“集中執(zhí)行日日行”、排除各種干擾，窮盡執(zhí)行手段，加大懲戒力度，力爭(zhēng)執(zhí)結(jié)一個(gè)又一個(gè)“骨頭案”，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行工作的震懾力和影響力。

　　法院給力：全力破解“執(zhí)行難”

　　縣人民法院認(rèn)真落實(shí)人大審議意見和視察調(diào)研建議，將人大的監(jiān)督變成對(duì)法院執(zhí)行工作的支持、理解，巧借人大監(jiān)督，積極探索執(zhí)行工作新方法、多策并舉促執(zhí)行，努力破解執(zhí)行難題，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行工作的良性發(fā)展。

　　建平臺(tái)——“一站式”便民高效。縣法院針對(duì)訴訟收案呈“井噴”增長(zhǎng)、執(zhí)行收案持續(xù)走高等情況，堅(jiān)持以執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)作為抓手，依托執(zhí)行案件節(jié)點(diǎn)流程管理系統(tǒng)，形成了集網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)行辦案平臺(tái)、公共平臺(tái)和案件流程管理于一體的信息化指揮系統(tǒng)，通過(guò)執(zhí)行立案、案件查詢、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、款物收發(fā)、查封財(cái)產(chǎn)委托評(píng)估拍賣等五個(gè)窗口，開展執(zhí)行接訪、銀行存款扣劃、房產(chǎn)和車輛的查封等服務(wù)；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸查詢執(zhí)行債務(wù)人的組織機(jī)構(gòu)代碼、公民身份號(hào)碼等法人、個(gè)人基本信息，分析案件類型、特點(diǎn)，研判形勢(shì)走向，統(tǒng)一管理全院執(zhí)行案件，督促特殊主體自動(dòng)履行職責(zé)。

　　鑄法網(wǎng)——立體威懾顯成效?？h法院積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、輿論等手段，與各新聞媒體、銀行、車輛管理部門等聯(lián)合揮劍，創(chuàng)新開展了“立體執(zhí)行威懾網(wǎng)”建設(shè)，以各種有效的心理威懾手段，將被執(zhí)行人“逼”到經(jīng)辦人面前，力求法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。目前，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等開設(shè)執(zhí)行曝光臺(tái)，公布被執(zhí)行人信息，實(shí)現(xiàn)媒體資源整合，對(duì)被執(zhí)行人的不履行信息進(jìn)行曝光。

　　收獲的點(diǎn)滴成績(jī)并沒有讓縣人大常委會(huì)感到輕松,真正攻堅(jiān)克難才剛剛開始,破解“執(zhí)行難”,在體制、機(jī)制保障上依然任重道遠(yuǎn)?？h人大常委會(huì)還將繼續(xù)監(jiān)督縣法院牢牢抓住司法為民公正司法這條主線，發(fā)動(dòng)全縣各級(jí)人大代表積極為破解“執(zhí)行難”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，逐步完善執(zhí)行機(jī)制，提升執(zhí)行質(zhì)量效率，切實(shí)維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。