關(guān)于永興縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

　　黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。永興是農(nóng)業(yè)大縣，推進鄉(xiāng)村振興正逢其時。我們要認真貫徹落實黨的十九大精神，以及中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)村工作會議上的重要精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為振興發(fā)展的重要內(nèi)容，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強縣，促進農(nóng)民持續(xù)增收，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，力爭鄉(xiāng)村振興取得實實在在的成效，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)真正全面實現(xiàn)。

　　一、永興縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀

　　永興是一個擁有近70萬人口的大縣，轄11個鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)，296萬畝的土地面積，其中耕地50萬畝，林地200萬畝。近年來,永興縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成就, 推廣高檔優(yōu)質(zhì)稻14萬畝，實現(xiàn)糧食年總產(chǎn)33萬噸，連續(xù)多年榮獲全省“糧食生產(chǎn)先進縣”和“糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣”稱號；冰糖橙、烤煙、油茶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展，全縣種植冰糖橙10萬畝，新開發(fā)油茶種植面積10萬畝、低改20萬畝，烤煙種植面積4萬畝，年收購烤煙11萬擔(dān)；農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營業(yè)主連年遞增達134家，涌現(xiàn)出了華大農(nóng)業(yè)、沃原農(nóng)莊等一批標(biāo)志性農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合初具規(guī)模；農(nóng)村公路、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了進一步的加強，實現(xiàn)了村村通公路，現(xiàn)了便江鎮(zhèn)松柏村、銅角村等一批新農(nóng)村建設(shè)示范村，為農(nóng)村宜居宜業(yè)提供了好的典范。

　　二、永興縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的途徑

　　永興是農(nóng)業(yè)大縣，要充分利用資源優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強縣，必須始終堅持“三農(nóng)”工作重中之重地位不動搖，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，按照三步走戰(zhàn)略目標(biāo)，制定切合永興實際的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，抓住“人、地、錢”這三個核心，要在推動農(nóng)業(yè)人口占比下降、結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面下功夫，要加快建立鄉(xiāng)村振興的用地保障機制，建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流轉(zhuǎn)的體制機制，開啟鄉(xiāng)村振興新征程。就當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀而言，永興縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的途徑如下：

　　一是抓好“人”這個核心，夯實鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。目前永興縣 現(xiàn)有農(nóng)村人口約45萬，青壯年勞力大部分外出務(wù)工，實際農(nóng)業(yè)人口不足戶籍人口的一半，呈現(xiàn)實際農(nóng)業(yè)人口占逐年下降趨勢，且大部分留守都是老年人和小孩，知識和年齡結(jié)構(gòu)上極為不優(yōu)，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展力量不足，鄉(xiāng)村振興缺乏“人”這個關(guān)鍵因素?？h委、政府首先實行黨政一把手是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一責(zé)任人制度，三級書記抓鄉(xiāng)村振興，進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，社會保持和諧穩(wěn)定。同時必須下大力促進涉農(nóng)部門和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人的全面發(fā)展，配好用好干部，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向，加快彌補人才、知識和技能短板。其次是進一步扶持農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)和支持城鎮(zhèn)市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。從永興的實際來看，可區(qū)劃為便江、柏林、馬田、高亭司、鯉魚塘等五大重點區(qū)域，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高鄉(xiāng)村人口的社會流動能力和社會流動性。再次是全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮科研人才支撐作用，加強農(nóng)村教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，大力提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，做實鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

　　二是抓好“地”這個關(guān)鍵，建立鄉(xiāng)村振興的保障機制。永興縣當(dāng)前首先要建立健全土地“三權(quán)分置”機制。緊緊抓住中央深化農(nóng)村土地制度改革的契機，完善承包地“三權(quán)”分置制度，把土地確權(quán)登記頒證這項工作做實，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。二要建立健全土地流轉(zhuǎn)機制。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，穩(wěn)定長期投資預(yù)期，激發(fā)農(nóng)業(yè)勞動者積極性，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)業(yè)成為有錢可賺的產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。三要建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制。提高鄉(xiāng)村公路、水利、電力、電信、燃氣和社區(qū)建設(shè)水平，以加快東外環(huán)線等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，啟動“美麗同行工程”，率先把縣域國道、省道沿線打造成鄉(xiāng)村亮麗風(fēng)景線，擴大農(nóng)村片區(qū)公交客運覆蓋面；抓好以黃口堰水庫擴建、“五小”水利為重點的農(nóng)田水利建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；大力推進城鄉(xiāng)供水一體化，解決農(nóng)村人口飲水不安全問題；提升農(nóng)業(yè)機械化水平，加快推進農(nóng)網(wǎng)升級改造，結(jié)合“三網(wǎng)融合”和“村村通寬帶工程”，搭建“三農(nóng)”綜合網(wǎng)絡(luò)信息平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)村的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)效率和綜合效益。四要建立健全土地保障機制。大規(guī)模推進土地整理，提高土地質(zhì)量等級；堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，守住永久基本農(nóng)田保護紅線，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定、提質(zhì)、增效；鞏固提質(zhì)永興冰糖橙、油茶、烤煙三大富民產(chǎn)業(yè)，突出冰糖橙老果園和油茶低產(chǎn)林改造增效，確保實現(xiàn)冰糖橙基地15萬畝，油茶基地30萬畝，落實烤煙種植面積4萬畝。五要建立健全土地收儲機制。借鑒城市土地制度改革及國際經(jīng)驗，探索建立農(nóng)地收儲和整治機構(gòu)，提供“土地銀行”中介服務(wù)。六要建立健全資源環(huán)境保護制度。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)格落實《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定(試行)》，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展；嚴(yán)格落實資源環(huán)境生態(tài)紅線保護制度，大力實施退耕還林、天然林保護、生態(tài)修復(fù)等生態(tài)工程；全面落實河長制，加快推進“江河湖庫”生態(tài)綜合治理，完成便江河道兩岸綠化提質(zhì)，開展九山河、湘永河等河流的綜合治理，切實加強飲用水水源地保護；繼續(xù)實施“潔凈鄉(xiāng)村”行動計劃，深入推進農(nóng)村“垃圾治理、廁所革命、規(guī)范村民建房、污水收集處理”四大重點整治行動，扎實開展全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范建設(shè)工作，持續(xù)治理農(nóng)業(yè)面源污染，打造種養(yǎng)結(jié)合、綠色循環(huán)的鄉(xiāng)村田園生態(tài)系統(tǒng)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　三是抓好“錢”這個根本，健全鄉(xiāng)村振興的投入機制。永興是個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱的縣，近年來對“三農(nóng)”投入相對不足，必須緊緊抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的這個機遇，進一步健全“三農(nóng)”投入機制，確保鄉(xiāng)村振興落到實處。一要建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促使農(nóng)村發(fā)展自身造血功能強大。二要建立健全鄉(xiāng)村內(nèi)生能力機制。全面推進新農(nóng)村建設(shè)提質(zhì)升級行動，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村和示范片、示范帶，構(gòu)建布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美的“五美”鄉(xiāng)村格局。集聚鄉(xiāng)村特色資源，吸引城市資源要素，集中力量建設(shè)馬田、柏林、鯉魚塘、高亭司等一批中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，不斷增強鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展能力。三要建立健全社會資本投入機制。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴大社會資本積極投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。著力推進便江、西河鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè)，把“種莊稼”和“種風(fēng)景”有機結(jié)合，逐步打造集“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)”為一體的田園綜合體示范區(qū)和鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)；推進休閑農(nóng)莊提質(zhì)升級，將沃原等休閑農(nóng)莊建設(shè)成三產(chǎn)融合的示范農(nóng)莊。四要建立健全財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,當(dāng)前要重點做到脫貧攻堅精準(zhǔn)到位，貧困人口穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)脫貧攻堅取得圓滿成功。五要建立健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村的農(nóng)村金融體系，強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，探索設(shè)立鄉(xiāng)村開發(fā)基金等，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。

　　如果做到了以上幾點，鄉(xiāng)村硬件上交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺的進一步完善，軟件上鄉(xiāng)土淳樸文化的重塑和農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，自然生態(tài)和生存環(huán)境的進一步的改善，生活和生命質(zhì)量的提升，未來的永興鄉(xiāng)村也許是郴州、長沙等城市人趨之若鶩的地方，永興的鄉(xiāng)村也許會成為農(nóng)村人的公園、城里人的田園、旅居者的桃花源、人類共同的家園。