食品三小管理?xiàng)l例須加快施行

　　為規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,保證食品安全,保障公眾身體健康和生命安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī),2016年12月2日經(jīng)湖南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)，《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“食品三小管理?xiàng)l例”)從2017年1月1日起正式施行。

　　該條例明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照本條例規(guī)定的職只責(zé),做好食品小作坊、小餐飲和食品攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)督管理相關(guān)工作；村(居)民委員會(huì)協(xié)助有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好食品安全監(jiān)督管理相關(guān)工作；縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門按照本級(jí)人民政府確定的職責(zé),對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲和食品攤販的食品安全實(shí)施監(jiān)督管理，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生和計(jì)生、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、城市管理等部門按照各自職責(zé),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊餐飲和食品攤販監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

　　然而，食品三小管理?xiàng)l例頒布一年多來(lái)，各地執(zhí)行力度不夠，落實(shí)進(jìn)展緩慢，有的甚至無(wú)動(dòng)于衷。為此，筆者建議，須加快食品三小管理?xiàng)l例的實(shí)施步伐。

　　一是食品“三小”行業(yè)與廣大人民群眾的生活密切相關(guān)。由于食品“三小”行業(yè)投資少、成本低、工藝流程簡(jiǎn)單，所以倍受廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城市失業(yè)人員和就業(yè)困難人員的青睞，導(dǎo)致“三小”行業(yè)比比皆是，數(shù)量與日俱增。有數(shù)據(jù)顯示，食品工業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，其中小微企業(yè)大約占了食品企業(yè)總數(shù)的85%，如果“三小”行業(yè)監(jiān)管不好，那直接影響小康社會(huì)建設(shè)。因此，有關(guān)部門必須加強(qiáng)監(jiān)管與引導(dǎo)，確保其健康持續(xù)發(fā)展。

　　二是食品“三小”行業(yè)一直是各級(jí)監(jiān)管部門治理的難點(diǎn)?？v觀各地，食品“三小”行業(yè)具有數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小等特點(diǎn)，從業(yè)者素質(zhì)不高，食品安全知識(shí)缺乏，守法意識(shí)淡薄，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地狹小，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋落后，衛(wèi)生條件臟亂差，往往達(dá)不到取得食品生產(chǎn)許可證的條件，但若按《食品安全法》的條款進(jìn)行處罰的話，至少罰五萬(wàn)元以上，執(zhí)行難到位，而現(xiàn)實(shí)情況又決定了它們不可能被直接取締，導(dǎo)致無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的多，食品質(zhì)量難以保證，食品安全隱患時(shí)有發(fā)生。因此，食品“三小”無(wú)疑成了各級(jí)監(jiān)管部門治理的難點(diǎn)。

　　三是食品“三小”行業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)期處于一種尷尬的境地。長(zhǎng)期以來(lái)，由于法律法規(guī)不夠完善，使得食品“三小”行業(yè)監(jiān)管處于無(wú)法可依的尷尬境地，加上在過(guò)去的分段監(jiān)管體制下，由于職責(zé)不清，相關(guān)部門互相扯皮推諉，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)食品“三小”成為監(jiān)管盲區(qū)。2015年4月24日新修訂的《食品安全法》第三十六條第三款特別明確規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)制定。這就要求各地加快對(duì)“三小”行業(yè)的立法，破解“三小”行業(yè)監(jiān)管難題?，F(xiàn)在，我省“食品三小管理?xiàng)l例”這一地方性法規(guī)的出臺(tái)，既接地氣又現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步明確了監(jiān)管職能職責(zé)，細(xì)化了管理辦法，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性與操作性，為加強(qiáng)食品“三小”行業(yè)監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

　　按照“食品三小管理?xiàng)l例”規(guī)定，食品攤販應(yīng)當(dāng)憑經(jīng)營(yíng)者個(gè)人有效身份證明、健康證明向經(jīng)營(yíng)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處辦理備案，領(lǐng)取食品攤販登記證，須在規(guī)定的地點(diǎn)和時(shí)段經(jīng)營(yíng)；從事食品小作坊、小餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營(yíng)所在地的縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)審核符合條件的，頒發(fā)食品小作坊許可證或小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證，且“三小”行業(yè)也要建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，采購(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證和產(chǎn)品合格證明憑證。如果違反條例規(guī)定，食品小作坊未取得許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期未改正的，處以一千元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收違法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料；未取得小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證從事小餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期未改正的，處以一千元以上五千元以下罰款；食品小攤點(diǎn)未進(jìn)行備案的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他相關(guān)部門處以一百元以上三百元以下罰款。

　　立法雖完美，但如果不能做到普遍推崇、嚴(yán)格執(zhí)行，那無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。為更好地發(fā)揮“食品三小管理?xiàng)l例”的作用和威力，筆者認(rèn)為，各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，安排經(jīng)費(fèi)，明確責(zé)任，強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核，使該條例切實(shí)得到貫徹落實(shí)；食品藥品、衛(wèi)生和計(jì)生、工商質(zhì)督、城市管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，通力合作，形成齊抓共管、社會(huì)共治的良好局面；要加大三小管理?xiàng)l例的宣傳力度，廣泛宣傳，層層發(fā)動(dòng)，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知的目的；有關(guān)部門要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，督促三小行業(yè)從業(yè)人員規(guī)范經(jīng)營(yíng)，全面提升食品安全管理水平，確保人民群眾舌尖上的安全。