創(chuàng)新激勵約束機制 規(guī)范縣鄉(xiāng)代表履職管理

　　2015年中央18號文件和省委26號文件都明確要求，要切實加強對人大代表履職的監(jiān)督，規(guī)范與保障代表依法履職。為貫徹落實好這一要求，嘉禾縣人大常委會積極爭取嘉禾縣委的重視與支持，進行了深入研究和探討，在充分調(diào)研、廣泛論證的基礎(chǔ)上，今年4月制定出臺了《嘉禾縣縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表履職登記、考核和履職補貼發(fā)放辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。根據(jù)該《辦法》規(guī)定，嘉禾縣人大常委會主要從相互緊密聯(lián)系的三個方面，對加強代表管理、促進代表履職進行了有效規(guī)范。

　　一、明確履職內(nèi)容，做好履職登記

　　依法履行代表職責是各級人大代表的法定義務，然而在實際工作中，會上審議討論一言不發(fā)、建議一個不提，會后人蹤難覓、不接地氣的“啞巴代表”、“掛名代表”不在少數(shù)，身居代表位，不負代表責，辜負了人民群眾的重托，影響代表形象。為此，縣人大常委會在《辦法》中明確規(guī)定，人大代表在人大會議期間應開展5項具體工作，即按時出席人大會議，認真審議各項議案、報告并積極作審議發(fā)言，依法提出議案和建議、批評和意見，依法參加大會組織和安排的其他活動等，在閉會期間應參加7項具體活動，即應邀參加縣人大常委會會議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大主席團會議等會議，應邀參加相關(guān)視察、考察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，應邀參加黨委、“一府兩院”及其相關(guān)部門、村(社區(qū))“兩委”組織的各項活動，參與“人大代表活動室”、代表接待站(點)的接待活動和走訪聯(lián)系選民活動，向本選區(qū)選民報告履職情況并接受選民監(jiān)督，參加所在代表小組開展活動等。這些較為詳盡的規(guī)定，讓代表們履職做到有章可循，明白了人大代表應該做什么。

　　為真實紀錄代表履職情況，避免代表履職圖形式、走過場，嘉禾縣人大常委會還統(tǒng)一印制了《人大代表履職手冊》，全縣195名縣人大代表和686名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表人手一冊。按《辦法》要求，代表要把履職情況在《人大代表履職手冊》進行詳細登記、全程紀實。代表如實記錄的《人大代表履職手冊》就是代表任期內(nèi)較為完整的代表履職檔案。代表履職登記工作的開展，為縣人大常委會充分了解代表履職情況，進一步督促代表履職打下了堅實基礎(chǔ)。

　　二、量化履職積分，嚴格履職考核

　　為便于更加直觀地體現(xiàn)代表的履職狀況、提高代表履職考核的可操作性，縣人大常委會在《辦法》中還進一步明確了人大代表履職登記實行年度積分制，即為人大代表的每項履職內(nèi)容都設(shè)置了相應分值，代表每履行一項職責都會獲得相應積分。另外還特別規(guī)定了做好本職工作、遵守憲法和法律法規(guī)、遵守社會公德受到表彰的，或者因違法違紀被紀律檢查機關(guān)、公安機關(guān)立案調(diào)查以及破壞社會公德造成不良影響的，要分別給予加分或扣分。因此，每位代表每年所獲積分總數(shù)的高低直接反映了這位代表履職的優(yōu)與劣、好與差。代表履職積分制的設(shè)立，使得代表之間形成了直觀的橫向?qū)Ρ?，增強了代表履職的緊迫感和責任感。

　　制度設(shè)計是關(guān)鍵，督促落實是根本。為確?！掇k法》落到實處，縣人大常委會在《辦法》的相關(guān)規(guī)定中，特別強化了對代表履職和登記情況的督促與考核，比如要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大主席團按季度，各縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表小組按月，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本代表小組人大代表的履職情況和《人大代表履職手冊》登記情況進行一次督促檢查，每半年進行一次評估和匯總，縣人大常委會不定期開展調(diào)度和督促，年底對人大代表的履職情況進行積分匯總和考核等。同時，各代表履職考核積分還將作為評選優(yōu)秀代表和優(yōu)秀代表小組，以及換屆時代表連任推薦的重要依據(jù)等，這些措施都將有效督促代表認真依法履職。

　　三、發(fā)放履職補貼，激發(fā)履職熱情

　　縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表作為選民直接選舉的基層人大代表，很大一部分都是無固定工資收入人員，他們履行代表職務，但沒有從國家機關(guān)領(lǐng)取薪金報酬，這難以調(diào)動代表參與代表活動，主動履行職責的積極性。為此，縣人大常委會在《辦法》中規(guī)定了嘉禾縣無固定工資收入即未按月領(lǐng)取國家工資和財政固定補助的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級人大代表，分別按每人每月400元和300元的標準發(fā)放履職補貼。同時，為激勵先進，還規(guī)定人大代表履職年度積分在90分、80分、70分及以上的，分別按照履職補貼標準的100%、90%、80%及時發(fā)放，年度積分不足70分的不予發(fā)放履職補貼，并在人民代表大會會議上書面通報勸退。代表履職補貼的發(fā)放一定程度上彌補了無固定工資收入代表在執(zhí)行代表職務時的誤工損失，代表履職補貼的差別發(fā)放又解決代表干多干少、干和不干一個樣的問題，這些都能進一步激發(fā)代表履職熱情，真正促進代表依法認真履職。