淺談如何提高縣級(jí)人大常委會(huì)的審議質(zhì)量

　　縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是縣級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，對(duì)縣級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。縣級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，主要依靠人大常委會(huì)來(lái)行使職權(quán)、開展工作?？h級(jí)人大常委會(huì)行使職權(quán)的一個(gè)重要方式就是召開人大常委會(huì)會(huì)議，聽取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告。人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到人大常委會(huì)職權(quán)行使的效果。努力提高縣級(jí)人大常委會(huì)的審議質(zhì)量，是堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度的需要，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要方面，也是樹立地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)威信的重要途徑。筆者認(rèn)為：做好審議前的準(zhǔn)備工作，是提高人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。下面，本人結(jié)合桂陽(yáng)縣人大常委會(huì)的工作實(shí)踐和探索，淺談如何做好三個(gè)“精準(zhǔn)”，為提高常委會(huì)審議質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　一、精準(zhǔn)選題，為提高審議質(zhì)量指明正確方向。

　　選準(zhǔn)常委會(huì)會(huì)議審議議題是人大常委會(huì)提高會(huì)議審議質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的關(guān)鍵所在。就是要緊緊圍繞黨委的決策部署、當(dāng)前的工作重點(diǎn)和群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題來(lái)選擇審議議題，以保證審議有的放矢，為提高審議質(zhì)量指明正確目標(biāo)方向。

　　一是圍繞縣委中心工作，選擇審議議題。常委會(huì)要始終將人大的工作置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，在選擇議題時(shí)，要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，緊扣縣委對(duì)全縣工作的重大部署和人代會(huì)審議通過(guò)的常委會(huì)、政府工作報(bào)告，緊扣中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，審議決定事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項(xiàng)。2017年，我縣圍繞縣委“融郴達(dá)江、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、幸福共享”等重大戰(zhàn)略決策部署，先后對(duì)縣人民政府提請(qǐng)的實(shí)施“融郴達(dá)江”戰(zhàn)略、實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)項(xiàng)目、高中學(xué)?；瘋?、實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略、發(fā)展家居智造產(chǎn)業(yè)、2017年縣財(cái)政預(yù)算調(diào)整等議案進(jìn)行了認(rèn)真審議。二是圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，選擇審議議題。最廣泛地關(guān)注民生、反映民意，把人民群眾普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為審議重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。重點(diǎn)選擇如：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、企業(yè)改制后遺留問(wèn)題的處理、城市建設(shè)與管理、禁毒工作等相關(guān)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題聽取和審議縣政府有關(guān)報(bào)告并提出審議意見(jiàn)。三是要堅(jiān)持依法辦事。以憲法和法律法規(guī)為依據(jù)，以人大及其常委會(huì)的法定職權(quán)為依據(jù)，以人民代表大會(huì)的決議決定為依據(jù)，做到依法行使職權(quán)，既不越位又不失職。圍繞重要法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，選擇審議議題，展現(xiàn)新形勢(shì)下人大工作與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。我縣人大常委會(huì)去年重點(diǎn)對(duì)《殘疾人保障法》《反家庭暴力法》《著作權(quán)法》和《種子法等》法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況開展專題調(diào)研；對(duì)煙葉稅法、耕地占用稅法、固體廢物污染環(huán)境防治法、郴州市房屋安全管理?xiàng)l例的立法工作提出修改意見(jiàn)47條。

　　二、精準(zhǔn)調(diào)研，為提高審議質(zhì)量夯實(shí)材料基礎(chǔ)。

　　俗話說(shuō)：“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。調(diào)查研究是人大工作的優(yōu)勢(shì)，也是人大常委會(huì)組成人員的基本功。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。就是要把深入調(diào)研作為提高審議質(zhì)量前期工作的核心環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用好調(diào)研、檢查、召開座談會(huì)、實(shí)地考察等多種形式，進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)研，提升審議發(fā)言的深度和廣度。

　　一是要擬定好調(diào)研提綱，明確調(diào)研的重點(diǎn)。根據(jù)常委會(huì)審議事項(xiàng)需要及有關(guān)要求，帶著問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，增強(qiáng)調(diào)研的針對(duì)性和實(shí)效性，使常委會(huì)的審議更加關(guān)注民生，真實(shí)、及時(shí)地反映人民群眾的愿望和要求，讓人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題得到及時(shí)、有效地解決。二是要組織好代表與群眾的座談?dòng)懻?，廣泛聽取與吸納來(lái)自于基層代表群眾的意見(jiàn)。堅(jiān)持每次調(diào)查深入2至3個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地察看項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和工作完成情況，了解存在問(wèn)題和差距，增加對(duì)審議議題感性認(rèn)識(shí)；堅(jiān)持每次議題調(diào)研分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門召開由黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、中層干部和一般群眾參加的座談會(huì)，聽取工作情況的匯報(bào)。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、參與范圍廣和網(wǎng)民暢所欲言的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)人大網(wǎng)站和代表履職服務(wù)平臺(tái)，廣泛征求代表和群眾的意見(jiàn)和建議。只有深入基層，深入群眾、深入到議題所涉及的第一線，問(wèn)計(jì)于基層和人民群眾，共同“解剖麻雀”，聽取方方面面的意見(jiàn)和建議，才能全面了解掌握實(shí)際情況，征求各方面的意見(jiàn)、建議和要求，掌握翔實(shí)的第一手資料。三是認(rèn)真撰寫好調(diào)研報(bào)告。要集中群眾智慧，認(rèn)真地進(jìn)行綜合分折，提出有價(jià)值、有分量、有指導(dǎo)性意義的建議意見(jiàn)，形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為提高審議質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)的材料基礎(chǔ)。2017年，我縣人大常委會(huì)圍繞常委會(huì)議題所撰寫調(diào)研報(bào)告20余個(gè)，如關(guān)于對(duì)全縣土地確權(quán)登記頒證、精準(zhǔn)扶貧、禁毒工作、城區(qū)教育工作及2016年全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況等都屬于高質(zhì)量的，特別是在實(shí)施“三大戰(zhàn)略”的調(diào)研中，所提供的調(diào)研報(bào)告的數(shù)據(jù)很具有說(shuō)服力，對(duì)我縣發(fā)展態(tài)勢(shì)的分析很客觀，所提出的建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性與操作性。

　　三、精準(zhǔn)培訓(xùn)，為提高審議質(zhì)量提供智力保障。

　　“工欲善其事，必先利其器”。要提高常委會(huì)的審議質(zhì)量就必須將學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為加強(qiáng)自身建設(shè)的重中之重、常抓不懈，抓實(shí)抓細(xì)，努力把縣人大常委會(huì)建設(shè)成學(xué)習(xí)型的機(jī)關(guān)。2017年，我縣開展了縣人大代表學(xué)習(xí)黨的十九大精神專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)了黨的十九大代表陸新華進(jìn)行專題宣；組織縣人大常委會(huì)委員分批到北戴河全國(guó)人大培訓(xùn)基地進(jìn)行人大理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)；舉辦了縣人大代表業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省、市人大業(yè)務(wù)專家作專題講座，常委會(huì)主任會(huì)議成員結(jié)合分管工作進(jìn)行了“精準(zhǔn)”業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。

　　通過(guò)實(shí)踐，我們認(rèn)為：做到精準(zhǔn)培訓(xùn)是提高審議質(zhì)量的不可缺少的重要環(huán)節(jié)。一是要加強(qiáng)黨的十九大精神的專題培訓(xùn)，使常委會(huì)委員們深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一精髓，用黨的十九大精神武裝他們的頭腦，提高他們的政治鑒別力、政治敏銳性。二是要加強(qiáng)對(duì)憲法、地方組織法、代表法、選舉法的培訓(xùn)，讓縣人大常委會(huì)委員更好地掌握人民代表大會(huì)制度理論，研究探索搞好人大各項(xiàng)工作的方法、程序和途徑；加強(qiáng)其他法律知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)常委會(huì)組成人員的法律意識(shí)，提高依法審議能力，不斷提高常委會(huì)委員的依法決策水平和履職能力。三是要采取“缺什么，補(bǔ)什么”的方法，結(jié)合審議議題，進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)。在常委會(huì)會(huì)議召開前，邀請(qǐng)專家專題講座，開座談會(huì)交流體會(huì)，解疑答惑，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性。全方位提高常委會(huì)組成人員的事業(yè)心和責(zé)任感，為提高常委會(huì)審方的議事深度、監(jiān)督質(zhì)量、決策水平提供智力保障。