關(guān)于“城鎮(zhèn)提質(zhì)”的調(diào)查報(bào)告

　　按照縣人大常委會(huì)年度工作安排，2017年9月份以來，城環(huán)工委在謝鐵山副主任的帶領(lǐng)下，通過組織座談、聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、到四川雙流及江油考察學(xué)習(xí)等形式，認(rèn)真開展“城鎮(zhèn)提質(zhì)”專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　打好“城鎮(zhèn)提質(zhì)”等“六大戰(zhàn)役”是市委、市政府今年作出的重要決策，也是我縣工作的重中之重。城市建設(shè)不僅要在規(guī)模和空間上作文章，更要注重在城鎮(zhèn)化提質(zhì)上找出路。今年以來，我縣按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作實(shí)施方案的要求，堅(jiān)持以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市為抓手，以打造品質(zhì)活力祁陽為目標(biāo)，在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上展現(xiàn)了祁陽速度，創(chuàng)建了祁陽模式，取得了令人矚目的成效。

　　(一)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，有序拓展縣城規(guī)模。初步構(gòu)建了“一江兩岸”、“一環(huán)三軸、五區(qū)七中心”的縣城中心城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)。完成了縣城7大片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，初步做到了縣城控規(guī)全覆蓋。完成了縣城戶外廣告設(shè)施、中小學(xué)及幼兒園布局、燃?xì)夤こ?、農(nóng)村垃圾治理、縣城環(huán)衛(wèi)等專項(xiàng)規(guī)劃。今年縣城建成區(qū)新增面積2平方公里，城區(qū)人口新增1.6萬，城區(qū)學(xué)位新增2700個(gè)，至2017年縣城建成區(qū)面積達(dá)到29.4平方公里，縣城人口達(dá)到27.8萬，縣城建成區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)49.7%。

　　(二)強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升城市功能。全縣上報(bào)國(guó)家、省住建部門實(shí)施的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目107個(gè)，擬投資700多億元。其中，祁陽大道年底將全線通車，其附屬的高架橋及地下綜合管廊在全市各縣區(qū)中屬首個(gè)，環(huán)城北路、環(huán)城東路、環(huán)城西路等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，縣城區(qū)62條道路提質(zhì)改造工程全力推進(jìn)。唐家?guī)X汽車站年前將投入使用?？h城西區(qū)綜合市場(chǎng)主體工程年底前將全面完成，王府市場(chǎng)已開工，蘆家甸、寶塔街、經(jīng)開區(qū)、望浯園等市場(chǎng)前期工作有序推進(jìn)。一水廠改造通水試運(yùn)行，新埠頭水廠即將供水，老城區(qū)改造完成主供水管12.7公里，完成小區(qū)供水改造127個(gè)。燃?xì)馔瓿芍鞴芫W(wǎng)8公里、庭院管網(wǎng)22公里。浯溪污水處理廠擴(kuò)建工程已投入運(yùn)行，黎家坪污水處理工程試運(yùn)行，白竹污水處理工程和白水污水處理工程完成廠區(qū)主體和“三通一平”?？h城建成垂直式垃圾中轉(zhuǎn)站12座，可移動(dòng)垃圾中轉(zhuǎn)站3座，水平式中轉(zhuǎn)站2座。海螺水泥窯協(xié)同處理垃圾建設(shè)工程和茅竹垃圾填埋場(chǎng)日處理垃圾量600噸。

　　(三)以創(chuàng)衛(wèi)為抓手，切實(shí)創(chuàng)優(yōu)城市環(huán)境。按照“五園五化”的要求，拆墻建綠60個(gè)單位、建成小游園68個(gè)。開展了祁陽史上最大規(guī)模的拆違控違行動(dòng)，全縣依法拆除違章建筑45.5萬平方米，其中縣城區(qū)36萬平方米。社區(qū)改造如火如荼，截止11月22日縣城286個(gè)小區(qū)申報(bào)改造提質(zhì)，目前已完成157個(gè)。完成“四大家”辦公大樓、浯溪大橋、濱江豪庭、浯溪御園、新城名都等60余家單位建筑亮化。

　　二、存在的問題

　　近年來，我縣在“城鎮(zhèn)提質(zhì)”工作中投入了大量人力物力財(cái)力，取得的成績(jī)也有目共睹。但就目前我縣現(xiàn)狀，對(duì)照新型城鎮(zhèn)化的要求，主要存在以下一些問題：

　　(一)規(guī)劃方面。一是控制性詳規(guī)相對(duì)滯后。據(jù)了解，到目前我縣城區(qū)7大片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃雖已編制完成，但尚在報(bào)批中，這就造成城區(qū)無詳規(guī)可依、無詳規(guī)可循，不能很好的指導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展。二是各類專項(xiàng)規(guī)劃不健全，給城市建設(shè)、管理和發(fā)展帶來極大的困難。三是規(guī)劃編制水平和質(zhì)量有待提高。由于資金有限，難以吸引優(yōu)秀設(shè)計(jì)隊(duì)伍來編制規(guī)劃，做出的規(guī)劃不接地氣，“中看不中用”。四是規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)。規(guī)劃的生命在于執(zhí)行，規(guī)劃一經(jīng)確定，就應(yīng)嚴(yán)格依法執(zhí)行，“一張藍(lán)圖管到底”。相對(duì)而言，我縣城建規(guī)劃隨意性較大，“規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)走”、“規(guī)劃跟著指揮部走”、“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使規(guī)劃變形、建設(shè)走樣。

　　(二)基礎(chǔ)設(shè)施方面。一是城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)跟不上發(fā)展。主干道路幅標(biāo)準(zhǔn)不一，通暢性差，斷頭路較多，形不成整體循環(huán)，縣城路網(wǎng)結(jié)構(gòu)上還沒有真正意義上的環(huán)線。二是城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。特別是老城區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)聚集區(qū)等公共場(chǎng)所停車場(chǎng)地嚴(yán)重短缺，公交車、貨車沒有專用停車場(chǎng)。三是城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)緩慢。除王府坪市場(chǎng)外，現(xiàn)有的市場(chǎng)基本上是自發(fā)形成的馬路市場(chǎng)，場(chǎng)地狹小、檔次不高、設(shè)施簡(jiǎn)陋。四是城區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后。生活污水處理能力不足，污水處理率低。五是城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。公共廁所和垃圾中轉(zhuǎn)站少。六是城區(qū)綠化建設(shè)不足。城區(qū)綠化覆蓋率、綠地率低，缺少景觀亮點(diǎn)和變化；還有城區(qū)公園、休閑廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等建設(shè)也嚴(yán)重不足。等等。

　　(三)建設(shè)品位方面。城市是文化的載體，文化是城市的靈魂，一座充滿活力的城市，必然擁有自己鮮明的文化特色。我縣城市建設(shè)給人總的感覺是缺乏地方特色，可以說沒有特色。主要表現(xiàn)在整個(gè)城區(qū)建設(shè)比較零亂，城市缺乏統(tǒng)一的格調(diào)、特色，更沒有靈魂。由于歷史原因，城區(qū)街道兩側(cè)多是有天有地的鋪面房，缺少體現(xiàn)我縣歷史文化底蘊(yùn)的特色景觀建筑，沒有代表我縣城市形象和品位的標(biāo)志性建筑。新區(qū)建設(shè)更多的是項(xiàng)目倒推規(guī)劃，建筑的形態(tài)、色彩、功能和文化內(nèi)涵單調(diào)，缺乏獨(dú)有風(fēng)貌和文脈特色，沒有一脈相承的風(fēng)格。棚戶區(qū)改造也是一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)設(shè)計(jì)，缺乏系統(tǒng)、完整的規(guī)劃引導(dǎo)。城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)多，大小不一，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所等綜合配套設(shè)施少得可憐。居民小區(qū)容積率偏高，樓間距太近，公共綠地少，環(huán)境品質(zhì)差。城區(qū)綠化建設(shè)隨意性大，一個(gè)指揮部一個(gè)風(fēng)格，更多的是滿足于植上樹、種了綠，但層次感、美感不強(qiáng)，小游園、小綠地等節(jié)點(diǎn)綠化不多。

　　(四)文明意識(shí)方面。城市因人而生，人是城市的主體，人的文明意識(shí)的高低決定著城市文明水平的高低。自我縣開展創(chuàng)衛(wèi)工作以來，縣城居民文明意識(shí)有所提高，但總體不容樂觀，特別是公共意識(shí)較差，如隨地吐痰、亂丟垃圾、機(jī)動(dòng)車隨意停放、行人無視交通信號(hào)燈過馬路等“任性”現(xiàn)象普遍存在，也出現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)垃圾箱、港灣式公交車站點(diǎn)、下水道檢修井一定要但一定不能安裝在自家門口的怪現(xiàn)象，這些都是影響“城鎮(zhèn)提質(zhì)”不可忽視的因素。

　　(五)建設(shè)資金方面。應(yīng)該說我縣城市建設(shè)資金壓力大，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，資金投入主要靠政府單一投資，招商引資和社會(huì)融資的渠道不寬，民間資本投入微乎其微，僅憑“吃飯財(cái)政”難以安排大筆財(cái)政資金用于城市建設(shè)。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)要堅(jiān)持規(guī)劃先行，引領(lǐng)“城鎮(zhèn)提質(zhì)”之路。

　　規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的指南，科學(xué)規(guī)劃是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。我們?cè)陔p流、江油考察學(xué)習(xí)，他們舍得高薪聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名設(shè)計(jì)院及專家，高起點(diǎn)、高水平編制規(guī)劃，他們反復(fù)強(qiáng)調(diào)沒有當(dāng)初的科學(xué)規(guī)劃，就沒有今天的雙流、江油。

　　一要完善各項(xiàng)規(guī)劃的編制。要在《祁陽縣城市總體規(guī)劃(2001—2020年)2012年修改》指導(dǎo)下，盡快完成詳細(xì)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的修編以及各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的編制。同時(shí)，要強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃“多規(guī)合一”工作，真正發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)管理的綜合調(diào)控作用。

　　二要高水準(zhǔn)編制規(guī)劃。要想方設(shè)法確保規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決因規(guī)劃資金不足致使規(guī)劃滯后、規(guī)劃水平不高等突出問題。要拓展規(guī)劃視野，積極邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家或單位參與規(guī)劃編制，健全“政府決策、專家建議、社會(huì)參與”的體制，按照把整個(gè)城市當(dāng)作景點(diǎn)建，把個(gè)體建筑當(dāng)作景觀建的思路，狠抓規(guī)劃設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，特別要注重城市功能和建筑特色，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，確保城市規(guī)劃特色鮮明，具有很強(qiáng)的前瞻性、權(quán)威性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

　　三要加強(qiáng)規(guī)劃審批后管理。認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃相關(guān)法律、法規(guī)，始終堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”的原則，嚴(yán)把選址定點(diǎn)關(guān)、方案審批關(guān)、開工放線關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)。

　　(二)要完善城市設(shè)施，夯實(shí)“城鎮(zhèn)提質(zhì)”基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)提質(zhì)的迫切需要，是滿足廣大人民群眾強(qiáng)烈愿望的需要。

　　一要大力籌措資金。要上跑政策，通過多種措施積極爭(zhēng)取上級(jí)各類資金支持搞建設(shè)；要外引商資，通過以商招商、親情招商、整片招商，吸引一批有實(shí)力、有資質(zhì)、有信譽(yù)的國(guó)內(nèi)外大公司、大資本加盟縣城拆遷改造；要內(nèi)搞運(yùn)作，加快搞好城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使無形資產(chǎn)通過一定的形式轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)，從而籌集更多的建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的良性循環(huán)；要做強(qiáng)平臺(tái)，積極推進(jìn)城建投體制改革，做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)，擴(kuò)大投融資規(guī)模，確保城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

　　二要根據(jù)發(fā)展的需要，優(yōu)化路網(wǎng)布局，徹底消滅城區(qū)斷頭路。目前環(huán)城路、祁陽大道二橋、燈塔路大橋的建設(shè)迫在眉睫。要發(fā)展和完善公用配套設(shè)施，把建設(shè)公用停車場(chǎng)與棚戶區(qū)改造結(jié)合起來，大力發(fā)展地下和立體停車設(shè)施，結(jié)合祁陽大道綜合管廊建設(shè)、陶鑄廣場(chǎng)改造及金盆路與祁陽大道地下互通建設(shè)也急需提上議事日程；提高大型公共建筑、住宅小區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目的停車場(chǎng)配建比例。要改造完善城市供水設(shè)施，提高城區(qū)供水質(zhì)量，保障供水衛(wèi)生安全。

　　三要以創(chuàng)建智慧水務(wù)試點(diǎn)縣和全國(guó)海綿城市試點(diǎn)縣為契機(jī)，加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市排水系統(tǒng)，加快老城區(qū)雨水管網(wǎng)的改造進(jìn)度，力爭(zhēng)早日建成較為完善的城市排水防澇工程體系。

　　(三)要著力產(chǎn)城融合，筑牢“城鎮(zhèn)提質(zhì)”支撐。

　　城鎮(zhèn)要提質(zhì)，產(chǎn)業(yè)是支撐，也是市民安居樂業(yè)之所在。把縣城建成“50平方公里、50萬人口”生態(tài)、智慧、園林現(xiàn)代化中等城市，必須堅(jiān)持以城鎮(zhèn)為載體、以產(chǎn)業(yè)為核心，以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合。

　　一要優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)格局。祁陽經(jīng)開區(qū)要積極探索由“政府建園”向“市場(chǎng)建園”轉(zhuǎn)型，黎家坪建材工業(yè)園、白水科技工業(yè)園要努力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合的典型示范作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城市空間同步發(fā)展，吸引外來人口及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

　　二要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造特色小城鎮(zhèn)。按照“宜工則工、宜商則商、宜旅則旅”的原則，深入挖掘不同城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、地方文化、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、民風(fēng)民俗等特色要素，強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)“10+X”工程建設(shè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。

　　三要推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步調(diào)整、放寬戶口遷移政策，全面放開落戶限制，鼓勵(lì)農(nóng)村居民入戶城鎮(zhèn)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。同時(shí)，積極探索與化解農(nóng)民市民化在教育、住房、社保、公共服務(wù)等方面的成本分擔(dān)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(四)要突出生態(tài)環(huán)境，展現(xiàn)“城鎮(zhèn)提質(zhì)”品質(zhì)。

　　生態(tài)環(huán)境是城市的生命。要在完善城市功能的同時(shí)，更加注重提升環(huán)境，讓居民望得見山，看得見水，抬頭見樹木，低頭見花草，推窗見景，開門見綠，讓城市融入大自然，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的新格局。

　　一要著力做好環(huán)境優(yōu)化文章。與我們縣城見縫插針式的房地產(chǎn)開發(fā)相比，成都雙流區(qū)在寸土寸金的大都市中心建8000畝濕地公園給我們太多震撼。我們要按照“五園五化”要求，做到城市有公園、單位有庭園、社區(qū)有花園、小區(qū)有游園、百姓有家園。要全力實(shí)施城市凈化、綠化、亮化、文化、智能化，加快推進(jìn)城區(qū)主次街道和城市節(jié)點(diǎn)的美化亮化。要全力實(shí)施城市綠化，大力推進(jìn)規(guī)劃造綠、見縫插綠、拆墻透綠，提質(zhì)改造祁陽大道、浯溪路等主次街道綠化提質(zhì)，提升城市生態(tài)。

　　二要堅(jiān)持建新城、改舊城。在加快推進(jìn)楊梅湖片區(qū)、高鐵新城片區(qū)建設(shè)的同時(shí)，要加快老城區(qū)棚戶區(qū)改造。要結(jié)合地下綜合管廊試點(diǎn)為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)地下工程建設(shè)。要加強(qiáng)城中村集中連片開發(fā)改造。大力推行集中連建、小區(qū)安置和貨幣安置方式，這樣既有利于城市建設(shè)，又有利于城市環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治。

　　三要加大文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提升公共服務(wù)能力，特別是加快教育設(shè)施建設(shè)，徹底解決日益突出的學(xué)位問題。

　　(五)要融入文化底蘊(yùn)，彰顯“城鎮(zhèn)提質(zhì)”品位。

　　一座城市的魅力具有外在和內(nèi)在雙重魅力。內(nèi)在魅力在于積淀，上千年的傳統(tǒng)文化傳承、良好的人文素質(zhì)、各種古代建筑等層層堆積出內(nèi)在魅力。外在魅力則是由城市管理和社會(huì)治理水平，文明、整潔、有序、平安的城市環(huán)境所表現(xiàn)出來。

　　一要強(qiáng)化文化保護(hù)傳承。浯溪碑林、祁劇、祁陽小調(diào)、祁陽石等“四張歷史文化名片”是老祖宗及大自然留給我們的寶貴財(cái)富，在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中要充分吸納。特別在浯溪風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)上，可以充分借鑒國(guó)家特色小鎮(zhèn)“詩意中國(guó)、太白故里”江油市青蓮鎮(zhèn)的用地、規(guī)劃、招商、安置等做法，打造祁陽特色，使浯溪小鎮(zhèn)既有“顏值”，又有“氣質(zhì)”。

　　二要提升市民素質(zhì)。要以創(chuàng)衛(wèi)為平臺(tái)，通過政府主導(dǎo)、群眾參與、多方配合，多層次、多形式、大力度地宣傳教育，褒揚(yáng)新風(fēng)尚，貶責(zé)丑陋習(xí)，切實(shí)提高市民社會(huì)公德意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、城市主人意識(shí)和遵紀(jì)守法等意識(shí)，彰顯祁陽文明之美。

　　三要提高管理水平。城市三分建、七分管，要以國(guó)家智慧城市試點(diǎn)縣為契機(jī)，繼續(xù)完善平安祁陽和社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，大力推進(jìn)智慧黨建、智慧教育、智慧城管、智慧政務(wù)、智慧安監(jiān)、智慧消防等建設(shè)，切實(shí)提升城市管理水平，努力營(yíng)造“人民城市人民管，管好城市為人民”的良好氛圍，共同打造大家的美好家園。