湖南人大微信祁陽縣十七屆人大一次會議以來，縣人大常委會圍繞縣第十二次黨代會確立的“1353”總體發(fā)展思路和縣第十七屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)。全年共召開主任會議14次，常委會會議8次，作出重大事項決議決定10項，為促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、推進民主法治建設(shè)作出了積極貢獻。
助力經(jīng)濟建設(shè)展現(xiàn)新作為
常委會緊緊圍繞全縣工作大局，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中支持，主動融入，務(wù)實作為，促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
依法決定重大事項。根據(jù)縣委批轉(zhuǎn)的《縣人大常委會2017年工作要點》安排，積極開展“旅游升溫”、“城鎮(zhèn)提質(zhì)”、“脫貧攻堅”三項專題調(diào)研，采取內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動、線上線下等方式，摸情況、查問題、找原因，有針對性地提出了13個方面的意見建議，為打好“六大戰(zhàn)役”，當(dāng)好縣域發(fā)展排頭兵獻計出力。堅持抓大事、議大事、決大事，為拓寬融資渠道，籌集建設(shè)資金，促進政府重點工程落地，常委會先后聽取和審議縣政府提交的7件議案，并依法作出相關(guān)決議決定，督促政府執(zhí)行中央文件精神，規(guī)范融資程序，籌措資金50億元，推動縣城浯溪路等62條道路和194個小區(qū)的全面提質(zhì)改造，啟動王府坪、蘆家甸、望浯園等棚戶區(qū)改造，保障祁陽大道的全面竣工和順利通車，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)“10+x”工程的全面實施。為加快全縣教育和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，常委會適時作出3項決定，支持政府啟動教育“十二大工程”建設(shè)，助推教育名縣工程。支持政府加速推進縣婦幼保健院搬遷等醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)，打造健康祁陽。
全力助推經(jīng)濟發(fā)展。為全面把握縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，深入縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)企業(yè)，調(diào)研計劃執(zhí)行和經(jīng)濟運行情況，分析重點經(jīng)濟指標(biāo)和重點項目建設(shè)情況，幫助政府出點子、謀良策、支實招。8月，常委會聽取審議2017年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，從做實工業(yè)經(jīng)濟、做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)項目建設(shè)和補齊發(fā)展“短板”等四個方面，提出11條意見建議，支持政府頂住經(jīng)濟下行、政策性減收、收支矛盾尖銳等巨大壓力，堅持穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、改供給，克難奮進，破勢逆行，全縣經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中趨優(yōu)的良好態(tài)勢，各項經(jīng)濟指標(biāo)繼續(xù)領(lǐng)跑全市。常委會還組織部分省、市、縣人大代表對政府重點部門和重點工程項目進行視察，提出16個方面的視察建議，督促政府加強宏觀研判和科學(xué)決策，加快項目落地和建設(shè)進度，加速推進縣科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園及10個重大產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)，全力打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。
切實加強財政監(jiān)督。常委會積極創(chuàng)新監(jiān)督手段，不斷強化財政預(yù)決算監(jiān)督。堅持提前介入，加強預(yù)算編制工作審查和監(jiān)督，推行全口徑預(yù)算，全面編制公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營和社會保險基金四項預(yù)算，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、操作性和完整性，實現(xiàn)了編制無死角，預(yù)算全履蓋。開展對預(yù)算的實時監(jiān)督，在全省縣級人大常委會率先建立并開通“財政預(yù)算實時在線監(jiān)督系統(tǒng)”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)人大對財政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督由事前、事后監(jiān)督，升級為實時在線全過程監(jiān)督，不斷加大預(yù)算公開力度，確保財政花出去的每一筆錢都在第一時間進入人大監(jiān)督視野，努力打造“透明錢柜”、“陽光財政”。強化跟蹤監(jiān)督。堅持事前問證、事中問質(zhì)和事后問效。聽取審議2017年財政預(yù)算執(zhí)行情況報告，及時審查批準(zhǔn)2016年財政決算，全面強化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和約束力。聽取財政預(yù)算執(zhí)行和財政收支審計情況的報告，堅持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，對交辦的20個整改問題跟蹤監(jiān)督，促進政府依法理財，切實看好政府的“錢袋子”。同時，常委會還對政府性債務(wù)開展專題調(diào)查，全面摸清政府債務(wù)底子，逐項分析債務(wù)情況，提出了“量力借債、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，依法舉債、強化債務(wù)管理，合規(guī)用債、防范債務(wù)風(fēng)險”等三個方面的意見建議，呈送縣委決策參考。
積極參與中心工作。貫徹縣委決策部署，支持政府攻堅克難，常委會領(lǐng)導(dǎo)不分一線二線，不計報酬得失，不怕辛苦勞累，積極參與楊梅湖片區(qū)開發(fā)、新埠頭水廠、西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、紅星美凱龍家居廣場、縣城道路提質(zhì)改造、浯溪三中新建、七里橋中學(xué)擴建及大眾小學(xué)新建、溫氏一體化養(yǎng)殖、祁陽大道、黎馬公路、海螺海創(chuàng)工業(yè)園等重點工程和“環(huán)境整治”戰(zhàn)役、創(chuàng)國衛(wèi)、“五園五化”、脫貧攻堅、招商引資等中心工作，挑重?fù)?dān)，扛大梁，各項工作推進有力，成效明顯。為祁陽的率先發(fā)展流下了人大汗水，提供了人大智慧，貢獻了人大力量。
關(guān)注民本民生取得新成效
常委會堅持以民生為導(dǎo)向，積極為民履職、為民服務(wù)，努力推動解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
力促城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好規(guī)劃“龍頭”，聽取審議2016度城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況的報告，督促政府及規(guī)劃部門全面發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)帶動和支撐保障作用，完善“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一張網(wǎng)”的管理體制。監(jiān)督支持政府加強規(guī)劃執(zhí)法，依法拆除違建面積45萬平方米。促進綠色發(fā)展，聽取審議2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告，督促政府突出工作重點，強化源頭監(jiān)管，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，努力營造“山青、地綠、天藍(lán)、水凈”的城鄉(xiāng)環(huán)境。聽取全縣創(chuàng)國衛(wèi)情況匯報，督促政府深入推進“五園五化”戰(zhàn)役，切實加強創(chuàng)衛(wèi)統(tǒng)籌，完成60個單位拆墻見綠，對194個小區(qū)進行提質(zhì)改造，建成小游園68個，完成50個公交候車亭、14個公交首末站建設(shè)，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善。
扎實開展“五行”活動。常委會以“五行”活動為載體，緊扣社會熱點，回應(yīng)人民關(guān)切。在“民族團結(jié)進步行”活動中，針對少數(shù)民族考生反映高考優(yōu)惠政策落實不力的問題，深入瓦窯、內(nèi)下村等少數(shù)民族聚居區(qū)和縣內(nèi)各中小學(xué)校，對縣域在讀的少數(shù)民族中小學(xué)生進行了一次全面摸底調(diào)查，督促相關(guān)部門迅速落實2017年16名少數(shù)民族考生高考優(yōu)惠政策。深入開展“環(huán)保世紀(jì)行”活動，全面督查湘江流域、農(nóng)村養(yǎng)殖場、工礦企業(yè)水源污染和植被破壞情況，對存在的15個突出問題，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。同時，對中央、省、市交辦我縣的30個突出環(huán)境問題整改情況進行跟蹤督辦。結(jié)合對縣司法局專項工作審議，以深化司法、執(zhí)法公開，規(guī)范司法、執(zhí)法行為為著力點，以提高辦案質(zhì)量、提升司法形象為目的大力開展了“司法公正行”活動。圍繞“凈化產(chǎn)地環(huán)境、保障舌尖安全”主題，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，不斷加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)，我縣“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”活動成為全市“五行”活動的一個“樣板”。“農(nóng)民健康行”活動，為加速推進標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)提供了快車道。
精準(zhǔn)助力脫貧攻堅。常委會緊盯“精準(zhǔn)”目標(biāo)，做到精準(zhǔn)發(fā)力，主任會議組成人員每人聯(lián)系一個鎮(zhèn)(街)，聯(lián)系一個扶貧村，機關(guān)干部每人幫扶4-5名貧困戶。常委會主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系扶貧村—長虹街道愛國村1年來，共籌措資金200余萬元，扶持31戶貧困戶發(fā)展個體經(jīng)營，聯(lián)系幫助46人到縣域內(nèi)企業(yè)就業(yè)，幫助該村接通村組斷頭路、新修公路2.8公里，擴建硬化村組道路4.5公里，安裝路燈172盞，實現(xiàn)了戶戶通自來水。注重發(fā)揮人大優(yōu)勢，深入開展代表“結(jié)對幫困、精準(zhǔn)扶貧”和“五表率、五模范”等系列活動，積極組織和引導(dǎo)人大代表參與“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”工作。全年各級人大代表出資幫扶100余萬元，走訪慰問貧困學(xué)生、特困戶3500人次，幫助解決就業(yè)1200余人，為群眾辦好事實事6000余件，帶頭創(chuàng)辦或幫助發(fā)展個體民營企業(yè)300多家。
全力投入抗洪救災(zāi)。2017年7月2日，我縣遭遇歷史上最大洪澇災(zāi)害。在最危重險急的時刻，常委會領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)機關(guān)干部始終堅守災(zāi)區(qū)，現(xiàn)場指揮抗洪搶險救災(zāi)，組織群眾安全轉(zhuǎn)移。災(zāi)情發(fā)生后，常委會第一時間發(fā)出倡議書，動員全縣各級人大代表全力以赴做好抗洪救災(zāi)和開展洪災(zāi)愛心捐助活動。發(fā)動在祁省、市、縣人大代表以及各鎮(zhèn)(街)人大共捐款捐物210余萬元，以實際行動支援災(zāi)區(qū)人民重建家園，展現(xiàn)了人大代表為人民的風(fēng)彩。
推進法治建設(shè)實現(xiàn)新突破
常委會始終把保障憲法和法律實施放在突出位置，扎實開展法律監(jiān)督，推動“一府兩院”依法行政、公正司法。
堅持黨管干部原則與人大依法任免相統(tǒng)一，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格按照任前調(diào)查、法律考試、任前公示、任前匯報、頒發(fā)任命書等人事任免程序，依法開展人事任免工作，全年共任免縣人大常委會工作人員10人次、縣人民政府工作人員31人次、縣人民檢察院檢察官6人次，實現(xiàn)了黨委意圖與人民意志的有機結(jié)合，保證了各項工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。堅持憲法宣誓制度，全年舉行憲法宣誓儀式5次、參加憲法宣誓儀式人員98人次，并督促“一府兩院”、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對選舉和任命的國家機關(guān)工作人員舉行憲法宣誓儀式，推動了憲法宣誓儀式在我縣的全覆蓋。同時，切實強化任后監(jiān)督，31名被任命人員依法向人大常委會進行年度述職，接受履職測評，測評情況以書面形式報告縣委，并向“一府兩院”進行通報。
依法開展對縣民政局、水利局、司法局等三個單位工作審議，常委會廣泛發(fā)動，深入調(diào)查，既充分肯定成績，又客觀指出問題，經(jīng)梳理向三個單位共交辦15個方面46個具體問題的整改意見。各被審議單位高度重視，對照交辦意見逐一整改，有力解決了一批群眾關(guān)注、反映強烈的問題。縣民政局大力加強城鄉(xiāng)低保清理，共清理不合規(guī)對象5萬余人。積極推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年服務(wù)中心10個、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站7個?？h司法局大力加強法制宣傳，共舉辦法律宣傳50余場次，發(fā)放宣傳資料60萬份。投入420多萬元建立縣鎮(zhèn)(街)兩級社區(qū)矯正GPS定位管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了社區(qū)矯正管理全覆蓋。加強法律服務(wù)行業(yè)整治，嚴(yán)肅查處法律服務(wù)“四亂”案件3起。縣水利局以審議為契機，加大跑項爭資力度，全年共爭取資金1.2億元，啟動28座病險水庫除險加固，完成52個貧困村安全飲水工程，整治投肥養(yǎng)魚水庫196座，整治湘江排污口6處，完成蓮子塘水污染治理。加強水政聯(lián)合執(zhí)法，對19處非法上砂制砂碼頭采取停電斷電措施，關(guān)停非法砂場6個，切割非法采砂船4艘。
重點開展《中華人民共和國未成年人保護法》執(zhí)法檢查，深入縣教育局、縣公安局、縣婦聯(lián)、縣關(guān)工委等12個部門和單位，采取聽匯報、看現(xiàn)場、查資料等方式全面調(diào)查、掌握情況，弄清問題，并提出5個方面的具體建議，督促相關(guān)部門進一步健全機制、完善措施。配合省市人大開展湖南省實施《殘疾人保障法》辦法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查，有力地推動法律法規(guī)的貫徹實施。配合省人大開展飲用水水源保護條例、土壤污染防治條例等7部省級地方性法規(guī)的立法、修改征集意見活動，及時向上級人大反饋了36條意見建議。積極參與“市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例、市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例”等兩部市級地方性法規(guī)立法調(diào)研，提出32條意見建議，較好地體現(xiàn)了祁陽人大立法建言水平。
深入貫徹全面依法治國基本方略，加力推進法治祁陽建設(shè)，聽取和審議縣人民政府關(guān)于“七五”普法實施的議案，依法作出“七五”普法決議。組織市、縣人大代表30余人次參與旁聽法院庭審、案件執(zhí)行和“兩院”的司法開放日活動。嚴(yán)格規(guī)范備案程序，完善審查機制，對“一府兩院”報備的8件規(guī)范性文件依法開展“合憲性”審查，切實維護國家法制統(tǒng)一。配合市人大開展檢察院“除蟲護花”永州行動、法院執(zhí)行、“兩院”司法體制改革落實等4項工作執(zhí)法調(diào)研，提出17條建議意見，得到了上級人大肯定和采納。認(rèn)真做好人民群眾和人大代表來信、來電、來訪工作，引導(dǎo)群眾合理表達(dá)訴求，促進信訪矛盾化解。全年共受理來信來訪180余件，接待來訪410余人次，常委會領(lǐng)導(dǎo)親自督辦信訪案21件，較好地回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和訴求，維護了社會和諧穩(wěn)定。
服務(wù)代表履職推出新舉措
堅持把做好代表工作、發(fā)揮代表作用，作為一項重要的工作來抓，在做實代表工作上著力，在規(guī)范代表行為上用功，在強化代表服務(wù)上使勁。全年舉辦兩次縣人大代表和人大干部培訓(xùn)班；組織縣人大常委會組成人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席分期分批赴全國人大培訓(xùn)基地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；安排40名人大代表列席常委會會議。縣人大各專門委員會和常委會各工作委員會還經(jīng)常組織代表參加執(zhí)法檢查、專項調(diào)研、視察等活動，切實提升代表素質(zhì)，增強履職能力。先后開展“十個一”、“五表率、五模范”、“結(jié)對幫困、精準(zhǔn)扶貧”和“工作在一線開展、建議在一線收集、作用在一線發(fā)揮、問題在一線解決”等系列代表活動。扎實開展“雙聯(lián)”活動，常委會班子成員帶頭深入基層，走訪代表與群眾，廣大代表自覺進村居、進企業(yè)，了解社情民意，推動解決企業(yè)和群眾實際困難。據(jù)統(tǒng)計，常委會組成人員和“一府兩院”負(fù)責(zé)人通過各種形式走訪聯(lián)系市、縣人大代表210人次，代表聯(lián)系選民2萬人次，收集意見建議600余條。認(rèn)真落實分辦、交辦、領(lǐng)辦、督辦工作機制，全面推行“開門辦理”、政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦、常委會領(lǐng)導(dǎo)重點督辦等制度。督促政府創(chuàng)建代表建議網(wǎng)絡(luò)答復(fù)平臺，實現(xiàn)代表建議在線答復(fù)、在線反饋?？h十七屆人大一次會議收到的328件代表建議、批評和意見，已基本辦結(jié)，代表滿意率達(dá)95%以上。為增強代表議案建議辦理實效，常委會兩次聽取和審議議案建議辦理工作報告，對7件辦理效果不佳，代表不甚滿意的建議，督促相關(guān)部門迅速予以整改和落實。去年12月份又對4件重點辦理建議進行了測評，推動了辦理工作，取得了較好的效果。代表十分關(guān)注的白水、潘市法庭建設(shè)，社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、322國道永州與衡陽交界處至黎家坪鎮(zhèn)木馬山沿線路燈問題等都得到了圓滿解決。制定出臺《代表履職考核制度》，細(xì)化代表履職內(nèi)容，建立代表履職臺帳，規(guī)范代表履職行為。健全代表聯(lián)系選民制度，深入開展代表回原選區(qū)述職活動，全年各代表小組共組織68名縣人大代表、321名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表回原選區(qū)開展述職活動，接受選民評議測評，受到了選民和人民群眾的好評。
加強自身建設(shè)展示新風(fēng)貌
常委會始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置，堅定正確的政治方向，主動適應(yīng)新形勢，緊跟新時代，把握新要求，展示新風(fēng)貌。
全面加強思想政治建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”。深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。建立健全機關(guān)理論學(xué)習(xí)和會前學(xué)法制度，每月開展“主題黨日”、“學(xué)法日”活動，組織引導(dǎo)機關(guān)干部學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù)，不斷提高政策理論水平和法律素養(yǎng)。全面落實從嚴(yán)治黨的各項要求，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真執(zhí)行中央、省、市、縣委改進作風(fēng)的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實開展廉政談話，支持和保障縣紀(jì)委派駐縣人大機關(guān)紀(jì)檢組工作。加強機關(guān)組織建設(shè)，完成機關(guān)黨支部和工會換屆，健全機構(gòu)，配強力量，積極創(chuàng)建“模范職工之家”。堅持民主集中制原則，集體行使職權(quán)，集體討論決定問題。修改常委會議事規(guī)則，提高常委會議事效率和水平。結(jié)合貫徹中央和省、市、縣委有關(guān)文件精神，修改和完善《機關(guān)會議辦理制度》、《機關(guān)工作制度》等15項規(guī)章制度，確保各項工作的科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。認(rèn)真落實常委會主任會議成員分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作責(zé)任制，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大依法開展工作。加強人大代表聯(lián)系群眾工作室(站)建設(shè)，增強人大代表與人民群眾經(jīng)常性工作聯(lián)系，提升基層人大工作影響力。在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大繼續(xù)開展“創(chuàng)四好”工作評比競賽活動，進一步健全完善工作交流、履職培訓(xùn)、列席有關(guān)會議等制度，完善上下聯(lián)動工作機制，促使人大工作合力得到有效發(fā)揮，全縣人大整體工作水平得到新的提升。
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來源：祁陽縣人大
作者：何建紅
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