盯緊審計查出問題整改直到滿意為止

　　12月11日芷江侗族自治縣人大常委會在芷江賓館召開了第六次常委會，會議主要議題是聽取縣人民政府及相關(guān)部門關(guān)于審計查出問題整改情況匯報。

　　會場座無虛席，會議莊嚴肅穆。

　　隨著縣人大常委會主任唐志平就常委會組成人員對縣財政局、水利局等六個單位審計查出問題整改情況滿意度測評結(jié)果的公布，把會議推向了高潮，會場爆出了震耳的掌聲，這不僅是對該縣人大常委會首次開展的由被審計單位向人大常委會議直接報告審計查處問題整改落實情況的認可，還是對該縣人大常委會創(chuàng)新開展人大審計監(jiān)督工作的贊賞。

　　一、立規(guī)，祭出新招

　　歲末年初，春寒料峭。2017年1月13日，縣八屆人大常委會第一次會議召開，會議主持人縣人大常委會副主任譚久建宣布：“下面進行第二個議程聽取和審議縣人大常委會2017年工作要點”，當辦公室主任匯報到2017年度縣人大常委會擬聽取和審議關(guān)于2016年度縣本級財政預算執(zhí)行及其他財政收支情況的審計報告時，不少委員紛紛議論“人大聽不聽審計報告都一樣，作用不大”、“人大作出的審議意見，縣政府及相關(guān)部門要高度重視，認真抓好整改落實”、“人大對審計指出問題整改的監(jiān)督要敢于動真碰硬，要注重整改效果、重點應放在跟蹤督辦上……”

　　面對委員的呼聲，新任的縣人大常委會主任唐志平鄭重其是的向參會的相關(guān)部門“一把手”及人大機關(guān)各委室工作人員提出：“人大常委會的審查監(jiān)督不能‘一審了之’，要加強和改進人大監(jiān)督工作方法，建立和完善審計查出問題整改情況向縣人大常委會報告機制，加大審計查出問題的整改力度，進一步落實審計整改責任，讓“屢審屢犯、整改不到位、效果不明顯”等現(xiàn)象在我縣徹底消除。”

　　4月21日，縣八屆人大常委會第二次會議召開，會上審議通過了《芷江侗族自治縣人大常委會關(guān)于審計查出問題整改情況報告的處理辦法(草案)》(以下簡稱“辦法”)，隨后中共芷江侗族自治縣委行文轉(zhuǎn)發(fā)了該《辦法》。

　　據(jù)財政經(jīng)濟委員會主任委員楊學華介紹，《辦法》共十五條，包括制定辦法的目的和依據(jù)、監(jiān)督的范圍和方式、被審計單位和縣人民政府以及縣人大常委會各自應履行的職責、審計整改報告內(nèi)容及方式、審計查出問題整改結(jié)果處置規(guī)定等內(nèi)容。該《辦法》的出臺，標志著芷江人大加強對審計查出問題整改工作監(jiān)督新機制的正式建立，將為促進審計查出問題的整改工作、提高財政資金使用效益、推進依法理財?shù)确矫姘l(fā)揮重要的作用。

　　二、 報告，反映實情

　　為使審計報告內(nèi)容“貨真價實”，縣人大常委會將工作落實到每一個細節(jié)。

　　在4月27日召開縣人大財政經(jīng)濟委員會第二次會議上，聯(lián)系財經(jīng)工作的領(lǐng)導縣人大常委會副主任楊全瀅明確提出：針對今年8月份和11月份縣人大常委會聽取和審議的審計報告和整改報告，縣人大財政經(jīng)濟委員會要把好質(zhì)量關(guān)，督促縣審計局必須按照《辦法》規(guī)定的內(nèi)容報告，做到肯定成績實事求是、指出問題一針見血、提出意見切實可行。

　　6月25日，縣人大財政經(jīng)濟委員會聽取了縣審計局向縣財政局反饋的有關(guān)同級財政預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計結(jié)果的意見以及縣審計局向縣政府提交的審計報告，全面熟悉和了解了審計的原始資料，掌握了財政預算執(zhí)行和其他財政收支的真實情況。

　　7月15日，縣人大財政經(jīng)濟委員會對縣審計局送交的擬在縣人大常委會聽取和審議的審計報告進行初審，并鄭重指出：“審計向人大的報告必須做到真實全面，有什么問題就報告什么問題，不必掖著藏著，審計機關(guān)應如實向人大常委會報告審計結(jié)果”。根據(jù)審議情況，縣人大財政經(jīng)濟委員會對審計報告中其他財政收支內(nèi)容不全面、查處問題反映不完整的地方一一指出，并建議縣審計局進行完善補充，同時要求縣審計局在縣人大常委會議召開前 7 天將補充完善后的審計報告送到縣人大常委會組成人員手中。

　　8月11日，召開縣八屆人大常委會第四次會議，縣財政局、審計局、民政局、水利局、扶貧辦等10多個單位主要負責人應邀列席。會上，縣審計局長作了《關(guān)于2016年度縣本級財政預算執(zhí)行及其他財政收支情況的審計工作報告》，報告著眼經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面關(guān)注了地方財政經(jīng)濟運行基本情況，總體反映了縣本級公共財政預算、政府性基金預算、社會保險基金預算、國有資本經(jīng)營預算等收支平衡情況，重點揭示了縣本級在預算編制、部門預算執(zhí)行、水利專項資金、扶貧資金、醫(yī)療保險基金、政府投資項目建設(shè)資金使用和項目管理以及財政政策落實、財政收支和資金使用績效等方面存在的一些問題，提出了加強財政管理的建議。

　　歷任兩屆的縣人大常委會委員江賢忠當即點贊：“今年的審計報告不僅用數(shù)據(jù)和事實說話，還對存在的問題講的深刻、講的到位，審計報告就應該是這個樣子。”

　　三、詢問，不講情面

　　為了使常委會組成人員能議深問透審計報告的相關(guān)問題，縣人大常委會在聽取和審議審計報告過程中創(chuàng)新引入現(xiàn)場詢問環(huán)節(jié)。

　　縣八屆人大常委會第四次會議上，當審計局長作完審計報告后，縣人大常委會委員蔣文智首先提問：“我縣2016年預算編制不完整、不規(guī)范，預備費擴大范圍安排用于工作經(jīng)費，請問財政局如何有效解決這個問題?”

　　“因財力不足，在編制2016年全口徑預算時確實存在縣本級預算資金不能滿足預算單位的支出需要、部分留有缺口的現(xiàn)象，今后，我們一是將進一步加強全口徑預算管理，在預算執(zhí)行過程中非特殊情況不追加預算。二是根據(jù)《預算法》的規(guī)定嚴控預算支出，同時樹立過“緊日子”的思想，在全縣上下提倡勤儉節(jié)約。”縣財政局長曹日紅積極回應。

　　“據(jù)了解縣水利局因工程建設(shè)監(jiān)管不到位，造成建設(shè)材料被盜，施工單位以農(nóng)村安全飲水工程青苗補償?shù)拿x虛報資金1.2萬元用來彌補被盜材料損失，對這個問題水利局打算怎么處理?”縣人大常委會委員祝萬里針對水利局項目建設(shè)存在的問題犀利發(fā)問。

　　面對委員的詢問，縣水利局長龍克文當即表態(tài)：“對于在工程建設(shè)監(jiān)管不到位問題，我們水利局黨組將認真研究，健全相關(guān)制度，同時對施工單位虛報青苗補償費1.2萬元進行核實追繳，并全額上繳財政”。

　　縣水利局長剛回答完。委員鄧向東又直截了當向縣紅十字會醫(yī)院發(fā)問，“據(jù)群眾反映縣紅十字會醫(yī)院將個別科室如碎石科對外承包，收取管理費問題，這違反了有關(guān)規(guī)定，請問縣紅十字會醫(yī)院將怎樣解決類似問題?”

　　縣紅十字醫(yī)院院長劉小華答復：“這個問題自審計局審計后，我會高度重視，并進行了專題研究，今后紅十字會醫(yī)院的所有科室一律不準對外承包，收取管理費，委員提到的碎石科現(xiàn)已納入外科管理，由紅十字會醫(yī)院統(tǒng)一核算。”

　　在長達兩個小時的詢問中，縣人大常委會組成人員共拋出12個問題，個個直擊要害，觸及財政管理及群眾利益的“癥結(jié)”。到會應詢的縣審計局長譚小強深有感觸的說：“委員們提出的問題一針見血、不遮不掩，既有“查問”的認真，更有“責問”的“辣”味,著實讓我們政府職能部門的負責人感到空前的壓力。”

　　“這種面對面、題對題，一問一答的監(jiān)督方式問出了水平，問出了力度，彰顯了人大監(jiān)督的作用和實效”這便是縣政府常務副縣長梁志平在表態(tài)時感言，同時他在會上強調(diào)縣審計局及相關(guān)單位必須按照縣人大常委會作出的審議意見及委員反映的相關(guān)問題，認真研究，及時抓好整改落實，自覺接受人大監(jiān)督。

　　四、整改，不留 “死角”

　　揭露問題不是人大監(jiān)督的目的，讓問題得到切實解決，更好的推動“一府兩院”工作才是人大監(jiān)督的最終目的。

　　聽取和審議審計報告結(jié)束后，縣人大常委會及時作出了審議意見，明確規(guī)定縣人民政府及其相關(guān)部門在收到審議意見三個月內(nèi)向縣人大常委會報告審計查出問題的整改處理情況。同時，要求縣人大財政經(jīng)濟委員會做好審計整改情況跟蹤調(diào)研工作，形成調(diào)研報告，督促被審計單位落實常委會審議意見等。

　　縣政府高度重視審計查出問題的整改工作，在收到縣人大常委會做出的審議意見第三天就召開政府常委會議進行研究部署，明確整改任務、目標、時限、責任部門、單位等。

　　涉及審計查出問題的相關(guān)部門也以人大審議為契機，積極作為，認真抓好整改落實，不走形式、不留“死角”。

　　“對于人大審議意見和2016年審計問題，我們高度重視，認真梳理，及時制定整改措施，強力推進整改。截止現(xiàn)在，《審計工作報告》中反映整改的問題32個，已整改到位31個，正在整改的問題1個……”這是在縣八屆人大常委會第六次會議上，縣審計局局長對2016年度縣本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告指出問題整改落實情況的積極回應。

　　同時縣政府還責成對涉及審計查出問題的縣財政局、縣水利局、縣民政局、縣扶貧辦、縣紅十字會醫(yī)院等單位就整改情況首次向人大常委會會議上報告，對審計報告指出的問題全部整改到位。

　　根據(jù)《縣人大常委會關(guān)于審計查出問題整改情況報告的處理辦法》的規(guī)定，常委會組成人員對被審計單位的整改情況按照滿意、基本滿意、不滿意進行無記名投票測評，測評結(jié)果當場公布，對測評為整改結(jié)果不滿意的單位，整改報告不予通過，由縣政府督促該單位繼續(xù)整改。在本次常委會上，對涉及審計查出問題的縣財政局、縣民政局、縣水利局、縣扶貧辦、縣紅十字會醫(yī)院等單位的整改情況進行測評，均為滿意，從而出現(xiàn)了文章開頭的一幕。

　　隨著掌聲的平息，縣人大常委會唐志平在講話中指出：“審查和批準財政預決算報告、監(jiān)督財政預決算執(zhí)行，是憲法和法律賦予縣人大及其常委會的一項重要職權(quán)， 認真實施審計查出突出問題整改情況向縣人大常委會報告機制，目的是進一步推進審計查出問題整改工作制度化、長效化，增強各部門的責任感，改進日常工作，認真報告工作，使審議意見處理落地有聲。今后縣人大常委會不僅要繼續(xù)實行審計查出突出問題整改情況報告機制，還要在人大相關(guān)工作中引入這類機制，做到以問題為導向，加強跟蹤監(jiān)督，實現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)督有機統(tǒng)一，使人大的監(jiān)督工作有依據(jù)、有力度、有實效，徹底改變“審議意見落實不落實一個樣”的問題。