規(guī)范立法行為　確保立法質(zhì)量

　　正在召開的市十五屆人大二次會議將對《湘潭市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)進行審議和表決。這是湘潭市首次在人民代表大會上對地方性法規(guī)進行審議。在1月4日召開的市十五屆人大二次會議第二次全體會議上，市人大常委會相關(guān)負責人就《條例(草案)》作了說明。 　　該《條例(草案)》是湘潭市即將制定出臺的第三部地方性法規(guī)。與此前不同的是，該《條例(草案)》的立法規(guī)范對象不是具體的事項，而是把焦點對準了擁有立法權(quán)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會。 　　為何要制定這樣一部法規(guī)，它有哪些特點?帶著這些疑問，我們采訪了市人大法制委相關(guān)負責人。

　　為更好行使地方立法權(quán)護航

　　“制定這部法規(guī)的目的，主要是為了給我們的地方立法工作提供一個基本準則，也就是說盡管湘潭擁有了地方立法權(quán)，但也不能‘任性’立法。”市人大法制委相關(guān)負責人介紹，地方立法是國家立法活動的重要組成部分。自2015年底獲得地方立法權(quán)以來，湘潭市目前已制定出臺《湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《湘潭市歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護條例》兩部地方性法規(guī)，在地方立法工作方面進行了一定探索，也積累了一定經(jīng)驗。這次提交市十五屆人大二次會議審議的《條例(草案)》是為適應(yīng)立法工作新形勢新任務(wù)的需要，制定出臺的一部地方立法條例，將對湘潭市下一步開展立法工作提供重要的指導和規(guī)范作用，從而更好地保障地方立法質(zhì)量和立法效率，更好地實現(xiàn)科學立法、民主立法、依法立法的目標。

　　內(nèi)容既接“天線”，又接“地氣”

　　“制定過程中，注重參考了上位法，同時也緊密結(jié)合了湘潭市實際。”市人大法制委相關(guān)負責人介紹，《條例(草案)》的制定，嚴格遵照了《立法法》關(guān)于地方立法的相關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞全面推進依法治市對地方立法工作的新要求進行。

　　《條例(草案)》分為六章，共五十一條，對湘潭市地方立法活動的主體、適用范圍、立法原則、立法權(quán)限、立法程序等內(nèi)容進行了明確。

　　其中，《條例(草案)》在第一章總則中規(guī)定了湘潭市的立法權(quán)限，明確市人大及其常委會可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，并且就市人民代表大會和市人大常委會的立法權(quán)限進行了界定。

　　堅持黨的領(lǐng)導是做好人大工作，特別是立法工作的根本保證。為此，《條例(草案)》還把制定地方性法規(guī)應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導寫進了條款中，并明確要求要從本市具體情況和實際需要出發(fā)，體現(xiàn)人民意志，突出地方特色，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

　　市人大法制委相關(guān)負責人介紹，通過近兩年的實踐發(fā)現(xiàn)，在地方性法規(guī)報請省人大常委會審查批準過程中，省人大常委會可能會對部分條文提出修改意見?；谑腥嗣翊泶髸捌涑?wù)委員會會期相對固定，而根據(jù)省人大常委會審查意見修改的程序較多、時間較緊，為此，《條例(草案)》還明確市人大常委會及主任會議可以對個別條文進行修改的權(quán)限，以便于報送審批過程中與省人大常委會工作對接。

　　起草過程嚴謹

　　立法工作是一項十分嚴謹?shù)墓ぷ鳎貏e是作為地方立法法規(guī)，本身還將承擔起為其他立法工作提供“規(guī)矩”的重任，更是容不得絲毫懈怠和馬虎。為確?！稐l例(草案)》質(zhì)量，起草過程中，起草小組曾多次征求市人大代表、市直相關(guān)部門、各縣(市)區(qū)人大常委會及各方意見，并多次邀請專家學者、司法工作者及律師參加座談，聽取意見建議。期間，還與長沙、常德市人大常委會進行了探討交流等。在反復修改、充分溝通及深入研究論證的基礎(chǔ)上，最終形成《條例(草案)》。

　　此前，《條例(草案)》已經(jīng)市十四屆人大常委會第二十六次、第二十七次會議二次審議，市十五屆人大常委會第六次會議進行了三次審議。三次審議后，向省人大常委會法工委書面征求了意見。

　　市人大法制委相關(guān)負責人介紹，在經(jīng)這次大會審議并表決通過后，《條例(草案)》將由省人大常委會審查批準通過后開始實施。