關(guān)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職能力的探討與思考

　　通過走訪調(diào)研、征求意見、建議等，深感要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，關(guān)鍵是需要建設(shè)一支高素質(zhì)、強(qiáng)能力的鎮(zhèn)人大代表隊伍，充分發(fā)揮鎮(zhèn)人大代表的作用，推進(jìn)基層政治民主建設(shè)、夯實依法治國根基、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和各項事業(yè)發(fā)展。

　　一、當(dāng)前我鎮(zhèn)人大代表隊伍的基本狀況

　　我鎮(zhèn)共有市縣鎮(zhèn)三級人大代表86名，其中市人大代表2名，縣人大代表16名，鎮(zhèn)人大代表68名。本屆鎮(zhèn)人大于 2016年底依法換屆，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉產(chǎn)生的68 名人大代表中，共有黨員代表45名，非黨代表23 名，婦女代表27名。設(shè)立4個代表團(tuán)，從代表的組成情況看，干部工人13名，農(nóng)民55 名?？傮w來說，我鎮(zhèn)人大代表能夠依法履行職責(zé)，落實人大工作，為促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力保證。但仍有一部分鎮(zhèn)人大代表的政治覺悟、文化水平同他們所肩負(fù)的職責(zé)不相適應(yīng)。

　　主要表現(xiàn)在：一是有的代表缺乏認(rèn)識和熱情，只注重自己的工作，不能很好履行代表職責(zé)；二是部分農(nóng)民代表文化水平較低、履行代表職責(zé)能力欠佳，不能積極發(fā)揮參政議政的作用。三是有的代表雖然能夠發(fā)揮為民說話的作用，但在履職卻缺乏分析問題和輔助解決問題的能力。四是有的代表過于注重對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，輕視對選民、對自己負(fù)責(zé)等。以上幾方面情況，制約了人大代表充分發(fā)揮作用。

　　二、制約人大代表履職的主要原因

　　通過調(diào)研發(fā)展，我鎮(zhèn)制約人大代表積極履職的主要原因有以下幾方面。

　　一是代表活動不充足。由于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作太多，而且雜，除了召開一年一度的代表會外(今年開始召開兩次)，一般難以組織代表參加其它活動。個別單位或村不尊重代表行使權(quán)利，不配合代表發(fā)揮作用。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的人員嚴(yán)重不足，因辦公設(shè)施較差等都制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的健康發(fā)展。

　　二是代表意識樹立不牢固。有的代表缺乏主動參與管理國家和社會事務(wù)的熱情，把代表只當(dāng)作一種榮譽(yù)，而不是責(zé)任，缺乏履行職責(zé)的主觀愿望和內(nèi)在動力；不能統(tǒng)籌安排好本職工作與履行代表職責(zé)的關(guān)系，往往將履行代表職務(wù)視為工作之余的事，隨意性較大，缺乏嚴(yán)肅的紀(jì)律性。

　　三是代表履職缺乏監(jiān)督制約。因我鎮(zhèn)地處邊貧山區(qū)，交通等各個方面落后等原因，導(dǎo)致代表與選民或原選區(qū)聯(lián)系不夠，選民對代表平時履行職務(wù)、遵紀(jì)守法情況掌握不多，對代表進(jìn)行監(jiān)督又缺少明確可行、具有約束力的具體規(guī)定，加上轄區(qū)代表居住比較分散，很難對代表的履職情況進(jìn)行經(jīng)常性地督促檢查，使得代表履職行為缺乏有效監(jiān)督制約，有的成了參加活動少、聯(lián)系選民少、為民代言少的“掛名代表”。

　　四是代表小組活動隨意性較大。按照要求，代表小組至少每季度要開展一次活動，但因代表來自農(nóng)村及各行各業(yè)難于組織和對開展代表活動重視不足等原因，許多代表小組基本上沒有按照規(guī)定開展活動，在閉會期間的活動次數(shù)較少，了解社情民意、參與地方國家事務(wù)管理的權(quán)利難于得到保障。同時，有些代表小組活動調(diào)研不夠深入，代表提出的一些意見建議質(zhì)量不高。視察、檢查中代表不善于抓住被視察、檢查單位存在的主要問題，泛泛而聽，泛泛而看，泛泛而談，少有實質(zhì)性的總結(jié)、審議、建議，影響了視察、檢查活動的質(zhì)量；視察、檢查后跟蹤監(jiān)督被視察、檢查單位整改的措施不力，代表視察、檢查活動成效不大。

　　三、提高人大代表履職能力的幾點建議

　　一是強(qiáng)化培訓(xùn)提素質(zhì)。鎮(zhèn)人大代表多來自于農(nóng)村，知識面不寬，學(xué)習(xí)相關(guān)知識非常有必要。要提高培訓(xùn)的針對性。按照學(xué)以致用原則，結(jié)合工作實際，有針對性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關(guān)的各項法律法規(guī)、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議意見、代表活動等方面的知識作為培訓(xùn)的重點，讓代表熟練掌握，靈活運(yùn)用。要學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，認(rèn)真貫徹黨委的意圖，積極發(fā)揮人大的作用；學(xué)習(xí)法律，模范遵守憲法和法律。通過學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步提高人大代表素質(zhì)，積極反映人民群眾的意見和建議，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

　　二是豐富實踐拓能力。如有針對性地組織代表就群眾和代表所關(guān)注的熱點、難點問題進(jìn)行調(diào)研、視察，并將這些工作同人大代表培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)一步拓展代表學(xué)習(xí)、交流的平臺和空間，相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，共同提高，為代表履職創(chuàng)造更好的條件。人大主席團(tuán)多組織代表開展集中視察活動，進(jìn)一步暢通代表議政督政的渠道。尤其是關(guān)系民計民生的工作，如：多深入學(xué)校、醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)基地、基層設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行視察調(diào)查，多方面掌握第一手材料，并進(jìn)行綜合分析以便提高他們的工作效率，改進(jìn)工作方法。

　　三是抓制度促規(guī)范。建立代表監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)明組織紀(jì)律，對不能履行代表職責(zé)、經(jīng)常不參加代表活動的要給予警示；建立代表履職檔案，記錄代表任職期間的活動情況和所發(fā)揮的作用，增強(qiáng)代表履職意識；建立代表表彰激勵機(jī)制，對提建議質(zhì)量高、貢獻(xiàn)大的代表給予獎勵，提高代表工作的積極性，更好的履行自己的工作職責(zé)。

　　四是加強(qiáng)組織保障。要堅持做到黨政干部與人大干部一視同仁，平等對待。在政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇上，人大干部與黨政干部要同級同待遇，提拔干部、進(jìn)城安置、辦公條件等方面也要一視同仁。切實調(diào)動人大干部和工作積極性，充分發(fā)揮人大作用。 由于基層多數(shù)代表在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要充分創(chuàng)造條件，通過精心組織代表視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等形式多樣的活動，充分調(diào)動廣大代表依法管理國家事務(wù)的積極性。

　　總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身要進(jìn)一步采取多種措施，調(diào)動代表參政議政積極性，積極開展代表活動，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作搞好。