關(guān)于嘉禾縣耕地保護工作的幾點建議

　　按照市人大環(huán)資委的要求，嘉禾縣人大常委會城建環(huán)資工委對我縣耕地保護情況組織了一次調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　嘉禾縣轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，167個行政村、33個居委會，總?cè)丝?3萬人，土地總面積699.38平方公里；據(jù)縣國土資源局土地變更調(diào)查顯示，全縣耕地總面積為21890.68公頃。2015年以來，我縣認真貫徹黨的十八大精神，落實基本國策，切實加強耕地保護(特別是基本農(nóng)田)，節(jié)約集約用地，全縣耕地總量實現(xiàn)動態(tài)平衡，耕地保護工作取得階段性成果。

　　一、我縣土地利用總體規(guī)劃中耕地保護的實施情況

　　根據(jù)湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于嘉禾縣及珠泉鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)(2005年修訂版)的復(fù)函》(湘政辦函〔2015〕141號)文件，到2020年嘉禾縣耕地保有量不低于19648公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于16610公頃；到2020年嘉禾縣建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?121.81公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在4295.28公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)山礦用地規(guī)模控制在2575.24公頃以內(nèi)。2015年以來，我縣認真落實土地利用總體規(guī)劃提出的各項任務(wù)和措施，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地空間管制規(guī)劃，確保目標(biāo)實現(xiàn)。2015年省政府下達我縣新增建設(shè)用地計劃55公頃(其中農(nóng)用地46公頃，耕地32公頃，下達計劃中不包括我縣圈外建設(shè)用地)，我縣實際執(zhí)行情況：新增建設(shè)用地(包括圈外用地)66.1428公頃，農(nóng)用地占46.0587公頃，耕地占34.9209公頃。2016年省政府下達我縣新增建設(shè)用地計劃50公頃(其中農(nóng)用地48公頃，耕地33公頃，計劃中不包括我縣圈外建設(shè)用地)，我縣實際執(zhí)行情況：新增建設(shè)用地(包括圈外用地)86.6946公頃，農(nóng)用地63.9886公頃，耕地33.952公頃。根據(jù)以上兩年執(zhí)行情況，我縣嚴(yán)格落實了保護耕地和節(jié)約集約用地責(zé)任制，嚴(yán)格建設(shè)用地審批，加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改。同時，我縣嚴(yán)格土地資源管理工作，建立節(jié)約集約激勵機制，因成績突出被國土資源部授予“全國土資源節(jié)約集約模范縣”榮譽稱號，為此湖南省國土資源廳對我縣獎勵新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)500畝，其中農(nóng)用地指標(biāo)400畝(含耕地300畝)，獎勵的用地計劃納入2016年度土地利用計劃管理。2015年以來，我縣加強規(guī)劃宣傳，重點是耕地保護政策，提高全縣依法依規(guī)用地的意識。

　　根據(jù)地籍調(diào)查成果，我縣至今耕地保有量為21890.68公頃，基本農(nóng)田保有量為16667.68公頃，耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積均高于市政府下達的19713公頃和16600公頃任務(wù)，均高于省人民政府下達保護指標(biāo)數(shù)。

　　二、我縣永久基本農(nóng)田劃定和耕地保護紅線劃定情況

　　1、永久基本農(nóng)田劃定情況

　　根據(jù)《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》(國土資源〔2010〕218號)等文件精神，我縣從2011年開始啟動永久基本農(nóng)田劃定工作。為做好我縣永久基本農(nóng)田劃定工作，按照省、市部署，2011年縣政府成立了以分管國土副縣長為組長，聯(lián)系國土資源工作的政府辦副主任、國土資源局局長、農(nóng)業(yè)局局長為副組長，相關(guān)單位為成員的永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公以室于縣國土資源局，具體承擔(dān)全縣永久基本農(nóng)田劃定補充完善工作。

　　永久基本農(nóng)田任務(wù)完成情況：以第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田成果和縣鄉(xiāng)2013年土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，在已有土地利用總體規(guī)劃定的永久基本農(nóng)田工作的基礎(chǔ)上，按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由近及遠、耕地質(zhì)量等別和地力等級由高到低的順序，將確定的重點地區(qū)、重點部位(城鎮(zhèn)周邊和交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地)優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，將不符合劃定要求的耕地劃出永久基本農(nóng)田。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我縣完成了城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田核實舉證，落實上級下達基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)，確保永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定，質(zhì)量有提高、數(shù)量不減少。通過此次永久基本農(nóng)田劃定工作，劃定后全縣落實基本農(nóng)田總面積25.4206萬畝，保護率77.62%，其中水田15.9688萬畝、旱地9.4518萬畝，劃定后高于省人民政府分解至嘉禾縣永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)25.38萬畝，新劃入基本農(nóng)田面積0.6849萬畝，劃出原有基本農(nóng)田0.0781萬畝，城鎮(zhèn)周邊最終落實基本農(nóng)田面積1.5208萬畝，基本農(nóng)田保護率為60.08%，劃定后我縣設(shè)立基本農(nóng)田三級保護標(biāo)志牌17塊，基本農(nóng)田保護界樁180個，劃定后建立包含基本農(nóng)田保護圖表卡等內(nèi)容的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)全省數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。目前，我縣永久基本農(nóng)田劃定已通過省永久基本農(nóng)田劃定辦公以室審核通過，現(xiàn)正在報國土資源部審查。

　　2、耕地保護紅線劃定情況

　　按照市政府下達我縣耕地保有量19713公頃，我縣落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護工作，規(guī)范耕地占補平衡，嚴(yán)格執(zhí)行以補定占，先補后占和占優(yōu)補優(yōu)，嚴(yán)格控制建設(shè)項目占用耕地。目前，我縣耕地保有量為21890.68公頃，高于市政府下達給我縣的指標(biāo)任務(wù)。下步，我縣將嚴(yán)格建設(shè)用地占用耕地數(shù)量，確保到2020年耕地保有量高于省政府下達的19648公頃耕地保有量。

　　三、我縣耕地占補平衡制度落實情況

　　我縣的土地主要以丘陵為主，雖然擁有一些后備資源，但由于近幾年大力開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，已經(jīng)用了很多耕地后備資源，目前的后備資源中地塊土層厚度不夠、坡度過大、水源條件差，加上我縣近年大力推行綠化造林，一些耕地后備資源已種樹木等原因，適宜開墾的耕地很少，加上按照“占水田補水田”的要求，適宜開墾水田的后備資源更少，從2016年我縣耕地后備資源調(diào)查摸底情況看，全縣理論上擁有耕地后備資源1358.61公頃，適宜開水田資源192公頃，開旱土地1166.6公頃，根據(jù)調(diào)查，在耕地后備資源中，實際可開發(fā)的占總數(shù)60%左右，一般只能開發(fā)為旱地，二調(diào)中雖有一些開發(fā)水田資源的調(diào)減耕地，但離“占水田補水田”要求差距很大，耕地后備資源嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約了我縣完成耕地占補指標(biāo)任務(wù)。

　　2015年我縣完成嘉禾縣普滿鄉(xiāng)路下坪村等5個村土地開發(fā)項目補充耕地指標(biāo)確認，5個開發(fā)項目共新增耕地73.6476公頃；2016年我縣嘉禾縣石橋鎮(zhèn)村尾村等6個土地開發(fā)項目新增耕地，5個項目已完工，1個正在實施中，6個開發(fā)項目預(yù)計新增耕地80公頃，指標(biāo)確認后，能為我縣建設(shè)項目報批提供耕地補充，能緩解我縣耕地占補平衡壓力。2015年以來，我縣全部建設(shè)項目占用耕地都實行了先補后占，嚴(yán)格落實“占一補一”制度，確保我縣耕地總量平衡，但由于我縣耕地后備資源缺乏，2016年我縣重點建設(shè)報批項目占用耕地已向省政府借用了占補指標(biāo)29.6515公頃。

　　四、我縣提高耕地質(zhì)量情況

　　民以食為天，糧以田為本。耕地是人類衣食之源、立命之本。近年來，我縣針對高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田面積少、中低產(chǎn)田大，破壞耕地質(zhì)量的行為和土壤退化嚴(yán)重、耕地污染加劇，水利設(shè)施老化、田間設(shè)施不配套、抗災(zāi)能力減弱，施肥結(jié)構(gòu)不合理、土壤養(yǎng)分比例失調(diào)，耕地質(zhì)量不斷下降的現(xiàn)狀，采取積極措施，提高耕地質(zhì)量取得初步成效。

　　一是制定了《嘉禾縣耕地質(zhì)量保護與提升行動方案》。根據(jù)上級的有關(guān)方案，針對我縣耕地質(zhì)量突出問題，圍繞“改、培、保、控”四字要領(lǐng)，制定了《嘉禾縣耕地質(zhì)量保護與提升行動方案》。“改”：改良土壤。針對耕地土壤障礙因素，改良酸、冷漬、粘重、砂化土壤，改善土壤理化性狀，改進耕作方式。“培”：培肥地力。通過增施有機肥，實施秸稈還田，開展測土配方施肥，提高土壤有機質(zhì)含量、平衡土壤養(yǎng)分，通過冬種紫云英，固氮肥田，實現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，持續(xù)提升土壤肥力。“保”：保水保肥。通過耕作層深松耕，加深耕作層，推廣保護性耕作，改善耕地理化性狀，增強耕地保水保肥能力。“控”：控污修復(fù)。控施化肥農(nóng)藥，減少不合理投入數(shù)量，阻控重金屬和有機物污染，控制農(nóng)膜殘留。

　　二是合理耕作制度。針對我縣稻田土壤實際狀況，改變耕作制度。實施煙-稻，花生-稻等水旱輪作制度，面積達4.5萬畝。完善田間排灌設(shè)施，促進土壤脫水增溫、農(nóng)田降漬排毒；在土壤酸化嚴(yán)重(pH值小于5.5)和耕層粘重、淺薄或沙化的區(qū)域，施用石灰、土壤調(diào)理劑等土壤改良技術(shù)與綜合培肥技術(shù)，改善土壤理化性狀。

　　三是耕地化肥農(nóng)藥減量控污。調(diào)整化肥農(nóng)藥使用結(jié)構(gòu)，通過測土配方施肥技術(shù)和病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合技術(shù)的創(chuàng)新和集成、施用方法的改進、新型肥料農(nóng)藥的運用等一系列提效措施，提高利用率，減少施用量。積極推動有機肥(秸稈、綠肥)替代化肥，推廣測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥帶來的土壤污染。全縣每年推廣測土配方施肥面積30萬畝次以上，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治5萬畝次以上。每畝平均節(jié)省化肥1.16公斤(分別節(jié)氮1.35kg、節(jié)磷0.15kg、增鉀0.34 kg)，水稻畝增產(chǎn)達到25.5公斤，畝節(jié)本增效65元。

　　四是切實加強耕地地力建設(shè)。鼓勵種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等實施秸稈還田、增施有機肥和種植綠肥。每年實施秸稈還田面積15萬畝以上。推廣應(yīng)用商品有機肥5萬畝。開展養(yǎng)殖場干清糞就地?zé)o害化糞轉(zhuǎn)肥處理，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機肥。在全縣示范推廣綠肥種植，重點推廣稻田種植紫云英，果(菜、茶)園套作旱地綠肥，每年綠肥種植面積穩(wěn)定在3.5萬畝以上。

　　五是耕地質(zhì)量評價。重點是組織開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評價工作。對全縣耕地質(zhì)量進行了評價，建立了縣耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，完善縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)，及時掌握耕地質(zhì)量狀況，為農(nóng)業(yè)行政管理、政策制定、規(guī)劃編制、區(qū)劃調(diào)整和生產(chǎn)提供決策依據(jù)。

　　六是開展了新增耕地地力等級評定。按照《湖南省耕地質(zhì)量評定暫行辦法》和《湖南省非農(nóng)建設(shè)用地補充耕地項目驗收辦法》兩個文件精神，縣農(nóng)業(yè)局與國土局加強會商，開展補充耕地項目全程監(jiān)管工作。對補充耕地開展了野外堪察、土樣采集和檢測，通過立地條件、檢測結(jié)果的綜合因素分析評議，對補充耕地質(zhì)量完成了評定工作(出具了耕地質(zhì)量評定報告)。平均每年評定面積在1000畝以上。

　　七是土壤重金屬污染阻控修復(fù)。在我縣的坦坪鎮(zhèn)、晉屏鎮(zhèn)開展了土壤重金屬污染阻控修復(fù)示范，施用石灰和土壤調(diào)理劑鈍化重金屬，采用低鎘品種、優(yōu)化灌溉技術(shù)等措施降低農(nóng)作物產(chǎn)品重金屬含量，為我縣大面積治理重金屬污染土地提供技術(shù)支持，每年推廣土壤重金屬污染阻控技術(shù)面積在2萬畝以上。

　　八是嚴(yán)厲打擊破壞耕地質(zhì)量活動。及時查處破壞耕地質(zhì)量案件，有效制止了破壞耕地質(zhì)量活動的曼延。如2016年根據(jù)縣國土資源局的申請，縣農(nóng)業(yè)局組織相關(guān)專家到石橋鎮(zhèn)石市村，對茶子窩煤礦復(fù)墾耕地被破壞一案的耕地損毀程度進行了現(xiàn)場鑒定。通過現(xiàn)場勘察和論證，出具了耕地質(zhì)量損毀鑒定報告，一致認定該現(xiàn)場耕作層已遭到嚴(yán)重破壞，原田間基礎(chǔ)設(shè)施全部推毀，排灌功能喪失，無法耕作農(nóng)作物。

　　五、我縣耕地撂荒及非糧化情況

　　據(jù)嘉禾統(tǒng)計年鑒資料，全縣耕地面積21.03萬畝，其中水田面積14.8萬畝，旱土面積6.23萬畝；全縣糧食播種面積2013、2014、2015、2016年分別為364650畝、360000畝、364668畝、358983畝，其中水稻種植面積分別為237600畝、245850畝、248255畝、242550畝；蔬菜種植面積分別為76800畝、88050畝、88500畝、92700畝，油料作物種植面積分別為54000畝、58500畝、57607畝、63000畝；烤煙面積保持在4萬畝左右。比較發(fā)現(xiàn)：2016年，全縣糧食播種面積、水稻種植面積分別比上年減少5685畝、5705畝，蔬菜、油料作物種植面積分別增加4200畝、5393畝，非糧化趨勢比較明顯。另據(jù)縣農(nóng)經(jīng)站調(diào)查，全縣耕地撂荒面積6280畝，占統(tǒng)計耕地面積的3%。抽查3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個村，實際撂荒情況要嚴(yán)重些，應(yīng)在11500畝左右，占5.5%。耕地撂荒情況存在，非糧化面積逐年增多，主要原因一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后，路渠不配套，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力有限，農(nóng)戶不愿種水稻，或者被“水改旱”；二是農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，農(nóng)村缺乏勞動力；三是種植水稻畝成本在800多元，種糧比較效益低，種糧積極性差。

　　為制止耕地撂荒和非糧化現(xiàn)象，嘉禾縣采取積極有效措施加強治理：

　　一是做好農(nóng)業(yè)項目示范帶動。近幾年，縣農(nóng)業(yè)局實施了水稻集中育秧、糧食綠色高產(chǎn)高效示范片建設(shè)、秋冬種示范建設(shè)、“種三產(chǎn)四”、測土配方施肥、水稻“VIP”試驗、水稻病蟲害統(tǒng)一防統(tǒng)治等項目，帶動全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，遏制耕地拋荒。

　　二是強化技術(shù)服務(wù)。每年引進推廣水稻、玉米、油菜、油葵和大豆等新品種，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣，穩(wěn)定擴大糧食、油料作物生產(chǎn)面積，做好技術(shù)指導(dǎo)與生產(chǎn)服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)向“新品種、優(yōu)質(zhì)、高效”發(fā)展，提高生產(chǎn)效益。

　　三是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和“三產(chǎn)”融合發(fā)展。進一步推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代休閑、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，如晉屏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園的“合作社+農(nóng)戶”、宅候貢米“合作社+基地+農(nóng)戶”，普滿觀音山休閑農(nóng)業(yè)園的觀光農(nóng)業(yè)的成功示范，帶動休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步激活農(nóng)村土地潛力，切實提高農(nóng)業(yè)土地效益。

　　四是嚴(yán)格落實中央惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。2015年湖南開始實行“農(nóng)業(yè)三項補貼”改革試點，要求“種地得補貼，不種地不得補貼”，“誰種田，誰受益”，耕地長年拋荒不補貼。我縣全面貫徹落實中央要求，嚴(yán)格把控耕地地力補貼的申報、公示和核實“三關(guān)”，確保準(zhǔn)確發(fā)放，杜絕養(yǎng)懶人。同時積極做好糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼的組織發(fā)放工作，提高種糧大戶生產(chǎn)積極性。

　　五是加強耕地拋荒治理的監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年都與縣政府簽訂糧食生產(chǎn)責(zé)任書。今年糧食生產(chǎn)責(zé)任書第五條“認真治理耕地拋荒。全面落實《郴州市人民政府關(guān)于解決耕地拋荒問題的若干意見》(郴政發(fā)〔2008〕5號)文件精神，堅決制止耕地拋荒現(xiàn)象。”已經(jīng)非常明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積、加強耕地拋荒治理的工作職責(zé)。縣農(nóng)業(yè)局加強監(jiān)管，每年開展耕地拋荒治理督查2次以上，對出現(xiàn)耕地連片拋荒及治理不力的，報縣委縣政府對責(zé)任單位和責(zé)任人實行問責(zé)。