加強(qiáng)組織制度建設(shè) 推動(dòng)人大工作進(jìn)步

　　黨的十九大提出，要加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅(jiān)持、不斷完善。要支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

　　在黨的代表大會(huì)中首次提出“健全人大組織制度和工作制度”，明確表示將加強(qiáng)這兩個(gè)制度建設(shè)，這為推動(dòng)人大制度建設(shè)，推動(dòng)人大工作開展提供了指導(dǎo)。

　　人大及其常委會(huì)是人大工作的主要部門，但在在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、常委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和建設(shè)等方面還存在不平衡，制度不完善的地方。

　　一方面要進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，在規(guī)范中提高效能。

　　要加強(qiáng)立法對(duì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)范。地方組織法雖然對(duì)地方人大及其常委會(huì)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)作了一些規(guī)定，但過于原則，實(shí)際工作中隨意性比較大。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，通過地方立法推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理法定化。在立法條件尚未成熟的情況下，機(jī)構(gòu)編制部門和人大機(jī)關(guān)有關(guān)部門可開展調(diào)查研究，探索制定一些規(guī)定，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)人大組織機(jī)構(gòu)建設(shè)有關(guān)問題，如對(duì)機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)格、名稱等進(jìn)行規(guī)范，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷加以完善，為立法提供借鑒。

　　要進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。多年來，各地人大組織機(jī)構(gòu)由小到大、由弱到強(qiáng)，變化很大，但是還需要在今后的工作中進(jìn)一步總結(jié)完善和提高。要按照新時(shí)代的要求，根據(jù)人大職能和形勢發(fā)展的需要，進(jìn)一步理順、轉(zhuǎn)變工作職能，優(yōu)化、細(xì)化各部門職責(zé)分工，并適時(shí)對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，使之更加有利于人大及其常委會(huì)職能作用的發(fā)揮。同時(shí)，還要健全各工作機(jī)構(gòu)及其內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，尤其是要理順專門委員會(huì)與工作委員會(huì)、辦事機(jī)構(gòu)與工作機(jī)構(gòu)的職能關(guān)系，建立職責(zé)明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，提高人大機(jī)關(guān)整體工作效能。

　　要不斷加強(qiáng)督促檢查，從上而下，規(guī)范設(shè)置和管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的檢查力度，真正讓上級(jí)黨委人大做出的決定在地方和基層得到落實(shí)，充分保障組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的統(tǒng)一完整和一貫。

　　另一方面要進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。

　　要優(yōu)化組成人員年齡結(jié)構(gòu)。在配備常委會(huì)組成人員人選時(shí)，要注意老中青相結(jié)合，形成合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)，使各個(gè)年齡層次的人員都能發(fā)揮長處，優(yōu)勢互補(bǔ)。可嘗試按“三三制”配備常委會(huì)組成人員，即政治素質(zhì)高、把握大局能力強(qiáng)的老同志占三分之一；年富力強(qiáng)、熟悉人大工作、能做“苦力”的占三分之一；有培養(yǎng)前途、在人大工作后可輸送到黨政部門工作的年輕同志占三分之一。可以增加能夠任滿兩屆的年輕委員，進(jìn)一步降低人大常委會(huì)組成人員的平均年齡。

　　要在常委會(huì)組成人員專職化上想辦法。可以采取有效措施提高常委會(huì)組成人員專職化程度。在推薦組成人員人選時(shí)，要把好專職委員的基本素質(zhì)和條件關(guān)。從人大常委會(huì)機(jī)關(guān)內(nèi)部選拔一部分經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)、善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入常委會(huì)。實(shí)踐證明，這種做法不僅有利于組成人員的專職化，而且對(duì)于人大機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)，對(duì)于推動(dòng)人大工作都具有重要作用。要著力保證專職委員占成為會(huì)組成人員的60%以上，作為一項(xiàng)制度和原則長期堅(jiān)持下去。

　　要在增強(qiáng)常委會(huì)組成人員專業(yè)化上下功夫。人大工作涉及面廣、程序性強(qiáng)，包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會(huì)等諸多學(xué)科，這就要求常委會(huì)組成人員是“多面手”，既懂政治，又懂經(jīng)濟(jì)；既掌握法律，又熟悉政策；既會(huì)做人大工作，又了解“一府兩院”工作。因此，在配備常委會(huì)組成人員時(shí)，既要考慮組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、善于協(xié)調(diào)平衡各方面關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部，又要配備法律、經(jīng)濟(jì)、管理、科技、文化等方面的專門人才，形成各方人才匯聚的知識(shí)高地，提高集體審議的能力。

　　在做好這兩方面工作的同時(shí)，要在專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置，人員配備上下功夫。進(jìn)一步統(tǒng)一名稱，規(guī)范工作職責(zé)，明確名額編制，在人員配備上做到優(yōu)化、年輕、專業(yè)，真正讓人大成為組織建設(shè)有法律保證，讓高效、高素質(zhì)的人大組織機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍為人大服務(wù)，為推動(dòng)人大工作不斷發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。