人大代表履職要從“平等”做起

　　“排位置”，是中國傳統(tǒng)文化的一部分，也是禮儀之邦的文化內(nèi)涵之一，大到國家、小到家庭，都蘊(yùn)藏著排座次的學(xué)問。相對(duì)于有著幾千年“排位思想”的傳統(tǒng)文化，“排位置”思想亦悄悄嵌入到了各種人大會(huì)議上。

　　概括來說，目前人大代表的來源基本上是三類：職務(wù)代表、企業(yè)代表、基層代表?，F(xiàn)實(shí)中往往是職務(wù)代表較多，基層代表比較少。不少地方人大會(huì)議及分組審議，大多是按照所謂的“慣例”來排位置：職務(wù)代表坐前排，然后是企業(yè)代表，最后是農(nóng)民、工人等來自一線的基層代表。反觀基層代表，原本應(yīng)當(dāng)與職務(wù)代表平起平坐，卻得了個(gè)“有點(diǎn)距離”的現(xiàn)實(shí)。

　　2010年修改的選舉法規(guī)定“按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則分配代表名額”，也就是每位人大代表所代表的選民數(shù)是相同的，每位代表的地位是平等的，參加會(huì)議的身份更是一樣，都是人大代表。代表法同樣規(guī)定每位人大代表的權(quán)利與義務(wù)是相同的。人大是集體行權(quán)，一人一票。這里沒有資歷，沒有職務(wù)，更沒有上下級(jí)。而人大行權(quán)主要是以會(huì)議的形式進(jìn)行，審議發(fā)言是代表履職的重要形式，在時(shí)間珍貴的人大會(huì)議上，代表的位置無疑會(huì)影響到代表的發(fā)言與履職，進(jìn)而影響到會(huì)議審議機(jī)會(huì)。一次次地坐前排、靠中間，無形中會(huì)增長職務(wù)代表的優(yōu)越感；一次次地坐后排、靠里站，也會(huì)損傷基層代表的履職積極性。

　　改變這種現(xiàn)狀，一方面要從思想認(rèn)識(shí)入手。黨委、人大的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人大代表要從思想上認(rèn)識(shí)到，人大不同于黨委、政府履職形式，人大會(huì)上沒有職務(wù)高低，只有人大代表，要在人大的所有工作中“去排位置化”。職務(wù)代表更要有代表意識(shí)。職務(wù)代表本來就是社會(huì)中的優(yōu)勢群體，掌握著某方面的資源和權(quán)力，更應(yīng)當(dāng)把參加人大會(huì)議作為傾聽民聲，接受人民監(jiān)督的良機(jī)，多與基層代表溝通交流。來自基層的代表務(wù)必要明確自身的權(quán)利與義務(wù)，要拿出“我是代表人民來參與管理國家事務(wù)”的底氣來建言獻(xiàn)策。另一方面要從實(shí)際工作入手。在座位安排上要打破常規(guī)，隨機(jī)安排或者讓基層代表與職務(wù)代表交叉安排，或者輪流安排座位。在代表團(tuán)、代表小組的劃分上，要盡可能多的考慮來自基層、來自一線的代表，少點(diǎn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，多點(diǎn)“不同聲音”，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，相互促進(jìn)提高。