根植公眾對法律的信仰——冷水江市人大加強法律監(jiān)督側(cè)記

　　黨的十九大強調(diào)要加強人民當家作主制度保障，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。黨的十八大屆四中全會作出全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略決策，全面推進依法治國，工作重點在基層，基層法治建設(shè)是法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。作為基層人大，推進法治建設(shè)責無旁貸，近年來，冷水江市人大常委會以推進依法治市進程為己任，積極行權(quán)履職，充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢、聯(lián)系群眾優(yōu)勢，通過開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，勇做法律法規(guī)貫徹實施的監(jiān)督者、人民利益的維護者。

　　加強法律宣傳，培植民眾法律素養(yǎng)

　　在法治建設(shè)中，普法工作是基礎(chǔ)。該市人大常委會致力于加強法制宣傳教育，讓憲法和法律進村入戶、家喻戶曉，促進在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。一頭抓領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)，實行政府組成部門主要負責人、“兩院”負責人和法官、檢察官任命前法律考試，并將考試結(jié)果在常委會上通報，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法律；一頭抓社會普法，2017年市十二屆人大常委會第二次會議上通過了“關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議”，加強對“七五”普法教育的監(jiān)督，采取視察、聽取部門工作報告、調(diào)研等多種方式，對實施情況進行監(jiān)督，形成黨委、人大、“一府兩院”齊抓共管推進普法的工作機制。

　　同時，人大常委會以身作則、率先垂范，把提高人大代表和常委會機關(guān)干部的法律素質(zhì)作為提升人大行權(quán)履職的基礎(chǔ)。定期開展“專題講座”，把法律學(xué)習(xí)納入全年學(xué)習(xí)計劃，機關(guān)各工作委室輪流當老師，講授法律知識，相互學(xué)習(xí)相互提高。有計劃地組織人大代表參加法律培訓(xùn)和履職培訓(xùn)。對常委會即將開展的工作議題，提前組織專題學(xué)習(xí)，邀請專家學(xué)者上課。把法律知識課堂引入各代表小組活動中，把法律宣傳與法制建設(shè)工作融入“雙聯(lián)”活動和代表的日常走訪、聯(lián)系選民工作中，形成了“代表影響選區(qū)，選區(qū)影響選民”的良好法制氛圍。

　　善用執(zhí)法檢查，促進法律法規(guī)貫徹實施

　　監(jiān)督法明確規(guī)定，各級人大常委會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，對有關(guān)法律法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查。冷水江市人大常委會嚴格按照法律要求落實，在每年的執(zhí)法檢查計劃中，都列出至少一部亟待促進實施的法律進行專項執(zhí)法檢查，在執(zhí)法檢查的調(diào)查階段，注重掌握一手資料，創(chuàng)新方式，邀請法律專家、律師加入調(diào)查組，通過明查暗訪、深入各法律能夠影響到的各種場所和人員，盡量全面掌握實施情況。對于執(zhí)法檢查的結(jié)果，先提交主任會議討論研究，再提交人大常委會審議。在審議時注重結(jié)合法律特點和存在的突出問題安排，比如列席人員、審議發(fā)言質(zhì)量和時間等等，以便突出審議效果。對審議意見落實，實施跟蹤監(jiān)督，一年沒落實，來年繼續(xù)監(jiān)督，一屆沒落實，下屆持續(xù)“盯住”。同時，善于把法律的貫徹實施情況貫穿于各項監(jiān)督工作中，著力監(jiān)督法律的貫徹實施效果。

　　認真開展備案審查，積極回應(yīng)社會關(guān)切

　　黨的十八屆三中全會提出“人大要通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。”明確指出要通過備案審查等方式，推進人大工作。冷水江市人大常委會充分發(fā)揮人大及常委會的備案審查職能，把規(guī)范性文件備案審查納入了年度工作的重要組成部分，由市人大法制委進行歸口管理，安排一名專人負責，在年初工作要點、年中工作督查、年底工作總結(jié)及人大工作報告中都對規(guī)范性文件備案審查進行了重點部署和總結(jié)。于2008年制定了規(guī)范性文件備案審查辦法，對規(guī)范性文件的內(nèi)容、備案程序、處理辦法進行了詳細規(guī)定。并于2013年進行修訂完善。2017年以來，依法開展備案審查，堅持“有件必報、有報必備、有備必審”，共審查規(guī)范性文件29件，提出審查意見1條，促進規(guī)范行文依法行政。形成了一種良性互動的常態(tài)機制，規(guī)范性文件備案審查工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，為維護法制統(tǒng)一，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。同時加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的指導(dǎo)。近年來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大議大事決大事的能力得打不斷增強，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法作出決議決定，并嚴格審查，及時批復(fù)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職。