冷水江人大善用“決定權(quán)”促履職

　　近來，中央多次發(fā)文，出臺加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的意見，提出“健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。”這為為基層人大工作指明了方向，給出了遵循。

　　自2012年11月冷水江市第十一屆人大常委會履職以來，通過兩屆人大接力，著力健全重大事項討論決定制度，主動研究、主動作為，積極出臺決議決定，厘清決策范圍、狠抓工作重點，著力推動人大討論決定重大事項制度化、規(guī)范化，有力地完善了人大監(jiān)督“一府兩院”工作機(jī)制，拓展了人大監(jiān)督新空間。

　　劃好一個圈：圈定重大事項范圍

　　從今年6月1日起，冷水江市對城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)實施全面禁燃禁炮，這項人大代表多年提、老百姓年年關(guān)注的城區(qū)禁燃禁炮大事，終于塵埃落定，正式實施。

　　在今年3月28日召開的市第十二屆人大二次會議上，修訂了《關(guān)于討論決定重大事項的規(guī)定》，將“政府重大決策出臺前向本級人大報告”的有關(guān)要求寫入其中。隨后，在該次會議上，審議了市人民政府提交的《冷水江市禁止燃放煙花爆竹管理規(guī)定》，并表決通過。

　　“抓大事、議大事、決大事是人大的職責(zé)所在，要敢于為全市重大決策擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，要依法、科學(xué)討論決定重大事項。”該市人大常委會主任易振多次就討論決定重大事項機(jī)制的建立提出了要求和設(shè)想。

　　2015年6月25日，市十一屆人大常委會第十八次會議審議通過了《市人大常委會關(guān)于討論決定重大事項的規(guī)定》，為人大討論決定重大事項框定了范圍、規(guī)范了流程。

　　憲法第104條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項”。冷水江市人大常委會伺機(jī)而動，歷經(jīng)半年，出臺《規(guī)定》，依法界定重大事項。結(jié)合實際工作，除了依法討論決定一些法定的重大事項外，突出了冷水江市人民政府年度舉債計劃，組織特定問題調(diào)查，行政區(qū)劃的調(diào)整、行政區(qū)域名稱的變更和政府駐地的遷移，市委建議由人大常委會決定的重大事項等重大事項；明確規(guī)定市本級政府性投資3000萬元以上的重大項目，市本級1000萬元以上的行政事業(yè)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置、出讓和變更情況要報告市人大常委會討論決定。

　　《規(guī)定》還明晰了有關(guān)責(zé)任，為了維護(hù)依法討論決定重大事項的嚴(yán)肅性，細(xì)化了責(zé)任追究，對執(zhí)行不力或拒不執(zhí)行人大常委會關(guān)于重大事項決議、決定的，人大常委會可以依法提出質(zhì)詢案、撤職案。力求決議、決定落地有聲、落實見效，切實做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。

　　該《規(guī)定》也成為指導(dǎo)全市人大討論決定重大事項的一個具體規(guī)定和操作辦法。市公安局交警大隊國有資產(chǎn)處置、漣溪河截污官網(wǎng)工程建設(shè)等重大事項，分別按程序提交人大審議決定。

　　拉直一條線：城市規(guī)劃不再“任性”

　　時間回到2013年初，剛剛履新的市十一屆人大常委會將城市規(guī)劃列入監(jiān)督重點，并立即著手制定有關(guān)決定，通過三個月緊鑼密鼓的修改完善，在當(dāng)年4月份的常委會第三次會議上，審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃管理監(jiān)督的決定》，在隨后的人大監(jiān)督中，嚴(yán)格督促政府貫徹實施，拉直規(guī)劃這條紅線不放手，就如一位人大代表在調(diào)研中說的：冷水江開啟了最嚴(yán)城市規(guī)劃管理模式。

　　依山傍水的冷水江市，先有工廠后有城區(qū)，城市規(guī)劃先天不足，規(guī)劃編制滯后、規(guī)劃執(zhí)法難、監(jiān)督機(jī)制乏力，導(dǎo)致城區(qū)街道擁擠不堪，房屋多綠色少，違章建筑難以杜絕，城市配套設(shè)施難以滿足市民需求。臟、亂、差的城市形象被人戲稱為“老鼠巷”。

　　《決定》的出臺，為一系列的規(guī)劃“病癥”開出了“藥方”，引起了政府一系列“暴風(fēng)驟雨”式的行動和變化。宣傳力度空前，政府各職能部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦組織干部職工和村(居)委會干部集中學(xué)習(xí)人大決定和各項法律法規(guī)，網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等全天候宣傳。按《決定》要求，起草《冷水江市城市規(guī)劃管理實施規(guī)定》并付諸實施。規(guī)劃編制逐步完善，對城市總體規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估論證，依法依程序報批，成為全省第一個通過審核批準(zhǔn)調(diào)整城市總體規(guī)劃的縣市。加強(qiáng)了規(guī)劃管理，凍結(jié)了資江沿岸控制區(qū)的建設(shè)項目審批。提高了規(guī)劃項目審批標(biāo)準(zhǔn)，將日照標(biāo)準(zhǔn)由原來1小時恢復(fù)到3小時。規(guī)劃執(zhí)行比較到位，用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、地下停車場等規(guī)劃主要控制指標(biāo)在項目建設(shè)中得到較好地執(zhí)行。規(guī)劃執(zhí)法力度明顯加大，加強(qiáng)了規(guī)劃執(zhí)法巡查和執(zhí)法處罰工作。貫徹中，主動接受人大監(jiān)督，對涉及的城市總體規(guī)劃調(diào)整、土地變性、資江旅游度假區(qū)總體規(guī)劃等事項及時提請人大常委會審查或備案，對重大事項的變更、規(guī)劃編制等重大事項的進(jìn)行及時向人大報告，主動邀請人大代表開展規(guī)劃工作視察，虛心聽取人大代表意見，主動接受人大監(jiān)督。

　　決定對政府既是壓力，又是動力。該市規(guī)劃局總工程師石命香坦言：“人大決定讓依法規(guī)劃更有底氣，規(guī)劃執(zhí)法更加剛性。”人大決定成為政府依法行政的堅強(qiáng)后盾。

　　勒緊一個口袋：管好人民“錢袋子”

　　今年6月6日，市人民政府收到了市人大常委會發(fā)來的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市投融資工作的建議》，“盡快出臺政府城市建設(shè)投資資金使用審批制度，并報人大備案”、“從今年開始，城市建設(shè)投資年度資金使用計劃經(jīng)政府研究同意報市人大常委會審查后方可組織實施”、“嚴(yán)格出借資金管理，平臺公司未經(jīng)市委政府集體研究，不得向外出借資金”、“強(qiáng)化部門責(zé)任，城市建設(shè)投資部門的每一筆資金投向，財政、審計、市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會都要跟蹤監(jiān)督到位”，這些剛性要求，悉數(shù)指向規(guī)范城市建設(shè)投資資金管理。4月19日，市人大常委會主任會議現(xiàn)場調(diào)研并聽取了全市投融資及資金使用情況的匯報，為提高政府資金效益，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，提出工作建議。

　　這是該市人大常委會加強(qiáng)財政監(jiān)督，管好人民“錢袋子”的一個縮影。2013年6月26日，市十一屆人大常委會第五次會議于審議通過了《市人大常委會財政預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法》。該《暫行辦法》也成為人大規(guī)范政府如何“花錢”的“紅頭文件”和“行為準(zhǔn)則”。

　　從市人民政府的變化可以看出，依《暫行辦法》行事，已經(jīng)成為政府花錢的行為習(xí)慣。《暫行辦法》施行的4年來，政府嚴(yán)控財政支出，財政暫付款明顯減少，動用預(yù)備費審批程序更嚴(yán)格，財政臨時性追加支出金額更規(guī)范，嚴(yán)格按照100萬元以上的財政支出臨時性追加必須先經(jīng)人大常委會審查后才能調(diào)整財政預(yù)算支出。樹立了人大監(jiān)督的權(quán)威，市人大常委會對財政預(yù)算審查監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行行為的事后監(jiān)督改為事前監(jiān)督和事中控制，約束了政府在部署各項工作中隨意表態(tài)追加支出行為，大大減少了政府臨時性支出的頻率和金額。僅2013年，超總預(yù)備費支出同比減少30%，財政暫付款同比減少60%。人大堅持提前介入，嚴(yán)格預(yù)算編制審查，依法聽取和審查政府半年預(yù)算執(zhí)行情況、審查批準(zhǔn)年度財政決算、及時批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整，推動預(yù)算公開，全過程監(jiān)控財政支出，有效確保了“有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支”的原則落到實處，維護(hù)了《預(yù)算法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　“人大監(jiān)督財政，就是要讓政府的錢更規(guī)范地花出去，有錢也不能‘任性’。”該市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會主任委員卿曉暉坦言。在2016年下半年的人大換屆中，該市人大設(shè)立了財政經(jīng)濟(jì)委員會，也是加強(qiáng)財政預(yù)算審查監(jiān)督的一個有力舉措。

　　繃緊一根弦：保障司法公平正義

　　5月24日，9名市人大代表走進(jìn)市人民法院，旁聽一起勞動合同糾紛案件的開庭審理，觀摩法官的審判工作。庭審結(jié)束后，代表們對從庭審程序、庭審駕馭能力等方面進(jìn)行了評議。這是該市人大常委會根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)司法監(jiān)督工作的暫行辦法》第十條規(guī)定，“市人大常委會依法組織市人大常委會組成人員、人大代表不定期旁聽市人民法院庭審工作。”進(jìn)行的一次日常司法工作監(jiān)督活動。

　　為了加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，市人大常委會經(jīng)過較長時間的調(diào)研和籌備，于2015年4月出臺《關(guān)于加強(qiáng)司法監(jiān)督工作的暫行辦法》，將人大如何監(jiān)督司法工作，司法部門如何接受人大監(jiān)督等方面進(jìn)行了規(guī)范和明確。

　　制度隨之運行、工作機(jī)制建立后，人大、司法部門分頭行動，圍繞人大作出的決定，對照目標(biāo)任務(wù)。2年來，建立起了市人大常委會牽頭，法院、檢察、公安、司法等部門的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，人大按時依法審查報送的同類案件法律文書，僅2015、2016年度審查367份，糾正違法辦案行為1起，1名庭長被調(diào)離審判崗位。聽取和審議法院刑事審判、執(zhí)行工作報告，監(jiān)督依法收監(jiān)25人，向社會公布失信被執(zhí)行人的相關(guān)信息，著力破解執(zhí)行難題。聽取和審議檢察院反瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪預(yù)防工作，督促檢察院依法履行批捕、起訴職能，嚴(yán)查各類職務(wù)犯罪和刑事犯罪案件。在人大的強(qiáng)力監(jiān)督下，全市司法機(jī)關(guān)的工作獲得廣大市民群眾的認(rèn)可，在全省民意調(diào)查中屢獲前列，也獲得了上級部門的諸多榮譽肯定，先后獲全國先進(jìn)基層檢察院、全市優(yōu)秀法院，也涌現(xiàn)出了多位全國優(yōu)秀法官、全國優(yōu)秀法警等先進(jìn)個人。

　　對準(zhǔn)司法監(jiān)督，人大持續(xù)關(guān)注，堅持“每年對司法機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)司法監(jiān)督工作的暫行辦法》的情況進(jìn)行一次檢查。”今年下半年，將再次聽取各司法部門貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)司法監(jiān)督工作的暫行辦法》工作情況報告，正如該市人大常委會副主任胡年玉所言，“司法工作監(jiān)督的弦不能松，要嚴(yán)格督促人大決定的貫徹落實，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，堅定公眾對法治的信仰”。

　　從《關(guān)于討論決定重大事項的規(guī)定》到《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃管理監(jiān)督的決定》、《財政預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)司法監(jiān)督工作的暫行辦法》，以及十一屆人大常委會履職以來作出的其他50余項決議決定，共同組成了冷水江人大討論決定重大事項圖景的骨架，冷水江人大常委會也將秉著“一屆接著一屆干”的韌勁，持續(xù)發(fā)力，跟蹤督查，務(wù)求決定落到實處。

　　有人將人大職權(quán)歸納為立法、決定、監(jiān)督、人事“四權(quán)”，而對于沒有立法權(quán)的縣級人大來說，如何進(jìn)一步鞏固人大制度、發(fā)揮人大作用、顯現(xiàn)人大權(quán)威、體現(xiàn)人大作為，真正讓人大有位有為有威，冷水江市人大常委會通過做實人大“決定權(quán)”，走出了一條在規(guī)范中探索、在探索中實踐之路，用務(wù)實的作風(fēng)和實效推動人大制度在基層的實踐中煥發(fā)新氣象。