冷水江人大：堅(jiān)持剛性規(guī)劃不松勁

　　5月31日，端午節(jié)后的首個(gè)工作日，省冷水江市人大常委會(huì)委員艾仕良路過(guò)位于該市平安大道的市公安局時(shí)，發(fā)現(xiàn)其門(mén)口的綠化帶已經(jīng)恢復(fù)，隔離護(hù)板已經(jīng)搬離。在6天前的該市人大常委會(huì)會(huì)議上，艾委員對(duì)該地段隨意開(kāi)道口、隨意變更規(guī)劃的問(wèn)題提出疑問(wèn)?見(jiàn)到了整改實(shí)效。

　　5月25日，該市第十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，審議了該市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作情況，常委會(huì)組成人員用“問(wèn)題”思維，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將一個(gè)個(gè)大大小小的問(wèn)題拋向了市人民政府，尋求“剛性”規(guī)劃。

　　視察調(diào)研摸準(zhǔn)問(wèn)題

　　5月份以來(lái)，該市人大常委會(huì)組織部分市人大代表組成城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研組深入城鄉(xiāng)各地，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開(kāi)展走訪調(diào)研。在鐸山鎮(zhèn)金連社區(qū)，閔家院是全市新農(nóng)村建設(shè)的樣板區(qū)，房屋布局、道路設(shè)計(jì)、公共設(shè)施、綠化面積等指標(biāo)嚴(yán)格按照農(nóng)村規(guī)劃指標(biāo)。在塘溪村，村內(nèi)違規(guī)建筑已經(jīng)被依法拆除，鎮(zhèn)規(guī)劃、國(guó)土站所工作人員正在上門(mén)做好拆除后的有關(guān)解釋工作。在金竹山鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)有多條交通樞紐通過(guò)并交互，臨近經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)，目前未編制鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展和群眾建房無(wú)規(guī)可依，鎮(zhèn)域規(guī)劃體系規(guī)劃編制尤為迫切……

　　調(diào)研組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、走訪群眾、查看項(xiàng)目，并重點(diǎn)到規(guī)劃、國(guó)土、住建等部門(mén)詳細(xì)調(diào)研，座談了解，聽(tīng)取多方意見(jiàn)和建議，全面掌握情況。

　　市人大常委會(huì)城環(huán)工委主任曹?chē)?guó)武列出一份問(wèn)題清單：規(guī)劃編制有待進(jìn)一步完善，老城區(qū)和資江沿岸控制區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃沒(méi)有編制，公共停車(chē)場(chǎng)、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在選址難；資江沿岸控制區(qū)已按規(guī)定進(jìn)行凍結(jié)，居民建房需求與規(guī)劃管理的矛盾比較突出；專項(xiàng)規(guī)劃編制不完善，供水、排水、燃?xì)?、電力、通信等專?xiàng)規(guī)劃不全。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作滯后，執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加大，規(guī)劃宣傳不夠到位。……將近30個(gè)大大小小的問(wèn)題也提上了常委會(huì)會(huì)議。

　　“規(guī)劃編制超前性與實(shí)情結(jié)合不夠緊，操作性不強(qiáng)；部門(mén)合力難發(fā)揮，存在多類規(guī)劃‘打架’現(xiàn)象；一戶一宅難落實(shí)；執(zhí)法不規(guī)范；歷史遺留問(wèn)題多……”該市人大常委會(huì)副主任楊清又接著羅列了4大方面10個(gè)小問(wèn)題。

　　作為視察調(diào)研組成員，市人大常委會(huì)委員庾一清提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃站工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，規(guī)劃要更多地結(jié)合鄉(xiāng)情、村情和民情。其他成員依次提出了調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

　　審議詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)求解

　　“前幾天，市公安局門(mén)口的平安大道綠化帶被鏟除，路面被圍欄圍住，準(zhǔn)備增開(kāi)一個(gè)道口，該事項(xiàng)是哪部門(mén)批準(zhǔn)的?是否經(jīng)必要的審批程序?是否經(jīng)過(guò)安全評(píng)估?”在5月25日舉行該市第十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，艾仕良委員的發(fā)言，直問(wèn)市人民政府和有關(guān)部門(mén)。

　　列席會(huì)議的城管局局長(zhǎng)徐欣平接過(guò)話筒回答問(wèn)題：該事項(xiàng)是經(jīng)過(guò)城管部門(mén)在市政務(wù)中心的辦事窗口審批的，沒(méi)有違規(guī)的意愿。在審批的時(shí)候，將平安大道開(kāi)路口列入擴(kuò)占道范圍，在制度審批上有缺陷，是我們城管部門(mén)規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)市里的政策法規(guī)不熟練造成的。

　　隨后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市東擴(kuò)辦公室紛紛發(fā)言，對(duì)平安大道隨意開(kāi)道口的事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明。

　　主持會(huì)議的市人大常委會(huì)易振更是提出，市人大常委會(huì)針對(duì)有關(guān)問(wèn)題可以適時(shí)依法提出質(zhì)詢、啟動(dòng)特定問(wèn)題調(diào)查。

　　“請(qǐng)市規(guī)劃部門(mén)回答，我市的天然氣管道鋪設(shè)是否經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)?”吳蘇杭委員發(fā)問(wèn)。

　　“國(guó)家有明確時(shí)間表，要按計(jì)劃化解城區(qū)義務(wù)教育大班額問(wèn)題，城區(qū)學(xué)校布點(diǎn)規(guī)劃有沒(méi)有做?”李青委員提出詢問(wèn)。

　　“位于教育路的鉑林公館項(xiàng)目，違規(guī)嚴(yán)重，老百姓群眾反映較多，規(guī)劃部門(mén)要及時(shí)介入、嚴(yán)厲查處，不能讓規(guī)劃成為‘鬼劃’”。來(lái)自農(nóng)村的曾長(zhǎng)青委員問(wèn)的更加直白。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)歐志紅也是用筆一個(gè)個(gè)問(wèn)題記錄下來(lái)，并且一一給予答復(fù)。“城區(qū)學(xué)校布點(diǎn)規(guī)劃，已完成草案；天然氣管道，包括水、電等路網(wǎng)建設(shè)，都需通過(guò)規(guī)劃部門(mén)審批……”

　　在審議現(xiàn)場(chǎng)，遇到有的問(wèn)題，主持人頻頻點(diǎn)名，要求政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)作出明確答復(fù)，增強(qiáng)了人大審議工作、人大常委會(huì)會(huì)議詢問(wèn)的力度和剛性。

　　緊盯問(wèn)題務(wù)求促進(jìn)工作

　　自2013年該市人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃管理監(jiān)督的決定》以來(lái)，該市人大常委會(huì)每年通過(guò)視察調(diào)研、主任會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)、常委會(huì)審議等不同方式對(duì)城市規(guī)劃管理工作的進(jìn)行監(jiān)督。今年將村鎮(zhèn)規(guī)劃納入進(jìn)來(lái)，是從冷水江實(shí)際出發(fā)的，是為了促進(jìn)一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大規(guī)劃格局，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作存在的問(wèn)題，更好地推動(dòng)工作開(kāi)展。

　　主任會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)，人大常委會(huì)要將規(guī)劃工作列為年度監(jiān)督工作的重點(diǎn)，并明確由常委會(huì)城環(huán)工委跟進(jìn)和落實(shí)。易振直言道：對(duì)于大家很關(guān)注的問(wèn)題，那么人大也要關(guān)注；大家意見(jiàn)多的問(wèn)題，可以使用專題詢問(wèn)、質(zhì)詢等方式；大家意見(jiàn)大的問(wèn)題，就可以啟用特定問(wèn)題調(diào)查。

　　面對(duì)今后的工作，常委會(huì)組成人員也提出很多建設(shè)性意見(jiàn)。陳伯適委員提出，面對(duì)人才缺乏問(wèn)題，可以將有關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，讓更專業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展，作為縣級(jí)城市不能在人才隊(duì)伍建設(shè)上求大、求全。

　　吳蘇杭委員認(rèn)為可以在智慧城市上下功夫，加強(qiáng)規(guī)劃信息化建設(shè)和管理。

　　常委會(huì)副主任楊清提出建議，“規(guī)劃編制要更科學(xué)，符合市情鄉(xiāng)情村情，緊跟時(shí)代步伐；建立國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；政府要為規(guī)劃工作提供良好行政和執(zhí)法環(huán)境……”

　　……

　　一次不同尋常的聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，調(diào)研也好、審議也罷，指出問(wèn)題、提出建議，都將帶到具體工作中去，政府將全力吸納和執(zhí)行，人大將持續(xù)監(jiān)督，督促問(wèn)題得到解決落實(shí)，尋求規(guī)劃工作的“剛性”力度，最終促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。