踏著春天的腳步再出發(fā)——記冷水江市十二屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議

　　人勤春來早，新春一過，換屆后的新一屆冷水江市人大常委會(huì)就踏著春天的腳步，開啟了扎實(shí)的履職之旅。扎實(shí)認(rèn)真抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)，不走過場(chǎng)；審議發(fā)言，爭(zhēng)先恐后忙舉手，為民代言不含糊；依法任命，嚴(yán)肅規(guī)范，行權(quán)履職不走樣。在春天里，新一屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議為本屆人大履職開了個(gè)好頭。

　　認(rèn)真--學(xué)習(xí)不走過場(chǎng)

　　“每年請(qǐng)假不得超過兩次”、“一年內(nèi)不論何種原因缺席人大常委會(huì)會(huì)議三次及以上的勸其辭去人大常委會(huì)委員職務(wù)”、“人大常委會(huì)組成人員要主動(dòng)走訪聯(lián)系市人大代表”……

　　在1月21日召開的市十二屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議上，隨著該市人大常委會(huì)副主任胡年玉逐條講解，委員們?cè)谙旅孢吢犨呌涗?，用筆勾畫出規(guī)則制度中的重點(diǎn)內(nèi)容，并在筆記本上忙記著關(guān)鍵句。新一屆人大常委會(huì)的第一次會(huì)議，第一項(xiàng)議程就是學(xué)習(xí)課，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的規(guī)定》、《常委會(huì)議事規(guī)則》等工作規(guī)則和制度。

　　這次換屆一共有21名新任組成人員，占到64%，人大常委會(huì)的工作性質(zhì)、履職特點(diǎn)決定了人大常委會(huì)履職的法律性、程序性、制度性。如何讓組成人員盡快熟悉和掌握人大常委會(huì)議事規(guī)則、表決方式、審議要求，成為常委會(huì)履職前急需解決的問題。常委會(huì)主任會(huì)議多次研究討論此事，一方面計(jì)劃組織常委會(huì)組成人員參加履職培訓(xùn)，另一方面從抓自身學(xué)習(xí)做起，并將集中學(xué)習(xí)列入第一次會(huì)議的第一項(xiàng)議程，就是要讓常委會(huì)組成人員懂規(guī)矩、守紀(jì)律，強(qiáng)化自身，以身作則，做到第一次會(huì)議起就能嚴(yán)格要求，扎實(shí)、依法、依規(guī)履職。

　　對(duì)于一名新兵，潘惲委員坦言，雖然一直在人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作，但是有關(guān)議事規(guī)則還不是很清楚，特別是一些紀(jì)律要求，記得不牢，通過集中學(xué)習(xí)，更加加深了自己的對(duì)規(guī)則、紀(jì)律的掌握。其他新任委員紛紛表示，將對(duì)有關(guān)法律法規(guī)和工作規(guī)則認(rèn)真研讀、學(xué)習(xí)、探討，為開好會(huì)、履好職打下基礎(chǔ)。

　　“打鐵還需自身硬”，集中學(xué)習(xí)僅僅是一個(gè)開始，接下來，人大常委會(huì)組成人員還將通過自學(xué)、參加培訓(xùn)等方式，不斷加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)和工作規(guī)則的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化自身本領(lǐng)，掌握履職素質(zhì)，方能更好地為選民代言，更好地履職盡責(zé)。

　　熱烈—為民履職搶發(fā)言

　　隨后，在大會(huì)進(jìn)行第二項(xiàng)議程——聽取和審議市人民政府有關(guān)政府性投資項(xiàng)目情況報(bào)告，重點(diǎn)聽取關(guān)于冷水江市PPP工作情況的匯報(bào)。年初第一次會(huì)議審議政府性投資有關(guān)工作已經(jīng)成為該市的慣例，如何謀劃、精算好全年的政府性投資，人大有話要說。

　　當(dāng)主持人剛剛說完：請(qǐng)各位委員審議，發(fā)表意見。連任委員庾一清第一個(gè)舉手，搶到了話筒。庾委員說：PPP是一個(gè)非常符合冷水江實(shí)際的操作模式，政府要進(jìn)一步加大力度、加快進(jìn)度，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，著力加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目承建方的準(zhǔn)入、管理、監(jiān)督，要吸取教訓(xùn)，防范風(fēng)險(xiǎn)，真正把好事辦好、把大事辦妥。

　　來自市委組織部的朱正初舉手了，這是這位新任委員的首次發(fā)言。他說好的項(xiàng)目能夠爭(zhēng)取到上級(jí)有關(guān)資金，可以彌補(bǔ)財(cái)政支出，要大力支持，但是在項(xiàng)目的可行性上要加強(qiáng)研判，在項(xiàng)目建設(shè)單位資質(zhì)的評(píng)定、建設(shè)質(zhì)量管理務(wù)必要嚴(yán)之又嚴(yán)。

　　新任委員李國(guó)林在幾次舉手后也搶到了發(fā)言機(jī)會(huì)：PPP項(xiàng)目從立項(xiàng)、招投標(biāo)、開工建設(shè)等都涉及復(fù)雜的法律問題，要有專門的法律服務(wù)采購(gòu)行為，從頭至尾為項(xiàng)目提供法律服務(wù)、為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。這是李國(guó)林委員第一次在人大常委會(huì)會(huì)議上的發(fā)言，直陳關(guān)鍵，將重點(diǎn)點(diǎn)到了法律保障上。

　　“政府要對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行研判，做好可行性、經(jīng)濟(jì)性等各方面的調(diào)研，提高工作效率，爭(zhēng)取申報(bào)一個(gè)、落地一個(gè)。要特別在項(xiàng)目發(fā)揮效益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局上有成效，做到避免政府投入大效益低、企業(yè)投入少效益大的不平等”。周建球委員從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析了PPP項(xiàng)目在冷水江的經(jīng)濟(jì)效益問題。

　　細(xì)心的市人大常委會(huì)副主任羅亞莉從政府提交審議的報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，在擬投資建設(shè)的8個(gè)PPP項(xiàng)目生命周期內(nèi)的財(cái)政支出占比有兩年超過10%，達(dá)到10.86%和10.29%，其他年份均在10%以下。羅亞莉發(fā)言提出，2015年財(cái)政部下發(fā)的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》第二十五條規(guī)定每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。因此要求政府務(wù)必控制，不能超過底線。

　　會(huì)議記錄人員統(tǒng)計(jì)，這個(gè)議題就有21位組成人員的30次發(fā)言，熱鬧了會(huì)場(chǎng)，也讓會(huì)議更加熱烈。審議政府性投資有關(guān)工作，就是為人民“管好錢、算好賬”，就是為了發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本、調(diào)動(dòng)多方信息和力量，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。人大常委會(huì)組成人員的扎實(shí)、認(rèn)真審議，讓列席會(huì)議的市人民政府副市長(zhǎng)、財(cái)政和發(fā)改部門負(fù)責(zé)同志由衷感嘆人大的“較真”和“精打細(xì)算”。市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員卿曉輝說，目前正是財(cái)政吃緊、經(jīng)濟(jì)困難期，要千方百計(jì)挖掘現(xiàn)有資金潛能，人大不僅要大力支持政府工作，更要為人民把緊“錢袋子”。

　　嚴(yán)肅—陽光下授權(quán)

　　1月22日至26日的冷水江電視臺(tái)節(jié)目播出單顯示，每天19:38分播出冷水江新聞后，輪番播放專題片《向人民承諾——冷水江市新一屆市人民政府局長(zhǎng)(主任)任前發(fā)言》，26位局長(zhǎng)(主任)輪番亮相，向全市人民作出莊嚴(yán)承諾。

　　在市十二屆人大一次會(huì)議上，任命了新一屆市人民政府局長(zhǎng)、主任，一共26人。新任局長(zhǎng)(主任)素質(zhì)怎樣?精氣神如何?有何打算?市民群眾也是翹首以盼，也希望能夠和局長(zhǎng)們有個(gè)照面。市人大常委會(huì)順勢(shì)而為，將每位新任人員的任前發(fā)言情況在電視臺(tái)播出，這既是在陽光下行使人大職權(quán)，也是對(duì)各位新任局長(zhǎng)(主任)的一次考驗(yàn)，還是人大制度創(chuàng)新的一次實(shí)踐。

　　俗話說臺(tái)上一分鐘，臺(tái)下十年功。26位擬任人員為做好任前發(fā)言，個(gè)個(gè)扎實(shí)準(zhǔn)備，蓄勢(shì)待發(fā)，準(zhǔn)備將自己最優(yōu)秀的一面展示給全市人民。“忠誠(chéng)履職，崇法擔(dān)當(dāng)；依法行政、接受監(jiān)督；錘煉作風(fēng)，帶好隊(duì)伍”“加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高履職能力；勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行工作職責(zé)；依法行政，自覺接受人大監(jiān)督；廉潔自律，努力樹立良好形象”…… 從第1個(gè)發(fā)言到第26個(gè)，一共耗時(shí)1小時(shí)零40分鐘。有的激情高昂、抑揚(yáng)頓挫，有的滿腹情懷、信誓旦旦。雖然風(fēng)格迥異，但是一顆顆赤誠(chéng)之心、一片片為民服務(wù)之情，溢于言表。

　　與任前發(fā)言一樣，26位被任命人員的憲法宣誓也在電視臺(tái)全程播出。人大常委會(huì)聯(lián)工委也是做足了功課，在總結(jié)多次經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提前組織人員進(jìn)行排練，對(duì)領(lǐng)誓人的選定，宣誓人員的列隊(duì)、進(jìn)場(chǎng)、退場(chǎng)等諸多細(xì)節(jié)進(jìn)行安排和演練，既是對(duì)憲法宣誓工作的細(xì)化，也是為了彰顯人大任命干部的神圣和嚴(yán)肅。在任職審議前，人大常委會(huì)組織擬任命人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，并組織法律考試，26位擬人人員考試成績(jī)?nèi)亢细瘛?/p>

　　通過參加法律知識(shí)培訓(xùn)、考試，進(jìn)行任前發(fā)言，接受任命審議，領(lǐng)取任命書，憲法宣誓等環(huán)節(jié)。多位被任命人員在會(huì)后接受記者采訪時(shí)表示，在如此莊嚴(yán)的人大會(huì)場(chǎng)、通過嚴(yán)格的法律程序，接受人大任命，倍感使命光榮、責(zé)任重大。在今后的工作中將嚴(yán)格按照任前承諾，勤政務(wù)實(shí)，為民服務(wù)，兌現(xiàn)諾言，自覺接受全市人民監(jiān)督。

　　此外，這次任命也是人大對(duì)所任命人員開展監(jiān)督的環(huán)節(jié)之一。任職前，擬任命人員在人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行任前發(fā)言，公開向人大和全市人民承諾；任職中，每年向人大常委會(huì)報(bào)告年度履職情況；任職后期，再對(duì)所任命人員的履職情況進(jìn)行一次表決測(cè)評(píng)，讓26位局長(zhǎng)(主任)重返人大常委會(huì)，并報(bào)告履職情況，接受測(cè)評(píng)評(píng)議，測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公告，接受人民群眾和社會(huì)監(jiān)督。

　　認(rèn)真、熱烈、嚴(yán)肅的第一次會(huì)議只是一個(gè)新的開始，冷水江市新一屆人大常委會(huì)將帶上全市人民的信任與期待，踏上新的征程，開啟全新的履職之旅，續(xù)寫基層人大的實(shí)踐新篇章。