新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作應(yīng)把握“三度”

　　十九大報告指出：“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治安排，必須長期堅持、不斷完善。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國根本政治制度的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾行使管理國家和社會事務(wù)民主權(quán)利的基本組織形式，是密切聯(lián)系黨群干群關(guān)系的重要紐帶，也是助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)全面發(fā)展的重要平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職能是憲法賦予的重要職權(quán)，人大監(jiān)督政府工作，政府對人大負責(zé)。有效的行使法律賦予的監(jiān)督職能，有助于政府正確的決策，依法履行行政職能。

　　然而在實際工作中，人大和政府均在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，黨委的重大決策，均由同級政府負責(zé)實施，人大對政府的監(jiān)督，若沒有科學(xué)的方式，就容易產(chǎn)生監(jiān)督黨委的嫌疑，與同級黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的體制產(chǎn)生了原則性沖突，由此造成人大對政府的監(jiān)督“深不得，淺不得，重不得，輕不得”，處境十分尷尬。也由此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職不到位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門監(jiān)督工作謹小慎微，有所顧慮的現(xiàn)象較為普遍，在監(jiān)督工作中注重形式上的監(jiān)督，實質(zhì)性監(jiān)督不夠。監(jiān)督政府部門多，監(jiān)督本級政府少；監(jiān)督事務(wù)多，監(jiān)督人的少； 久而久之，人大本職工作形同虛設(shè)，黨委不關(guān)注，不重視，政府不買賬，部門不支持和配合監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作僅滿足召開一年一度代表大會，評議走形式，監(jiān)督走過場，僅從形式上體現(xiàn)人大工作的存在，未真正有效的發(fā)揮其職能作用。如何正確依法履職盡責(zé)，是新征程鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要課題。針對上述問題，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在新時期如何履行監(jiān)督職能，筆者認為新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作應(yīng)把握“三度”：

　　注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的強度

　　人大監(jiān)督工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工做中的一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作的一重要紐帶。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作時要正確定準人大工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的位置，做到有為與有位的有機結(jié)合，做好人大工作與做好全局工作的有機結(jié)合，不孤立地做工作，不簡單地尋求位置。要正確處理好本職工作與中心工作的關(guān)系，從事人大監(jiān)督工作的同時還要兼顧其它的重要工作，要讓人大監(jiān)督真正成為推進全局工作開展的向?qū)?。促使人大工作與全局工作相互促進，共同發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要定準位，分清主次、突出重點、相互兼顧，既要種“自家的田”，又不要“荒他人的地”，必須在時間上統(tǒng)籌安排，在精力上有所側(cè)重，在工作上突出重點，達到人大工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它工作“兩不誤”的目的。在定準工作位置的同時還要正確處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系。要始終堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)的觀念，主動向黨委請示報告人大工作，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的重視和支持；要及時了解黨委的中心任務(wù)和工作意圖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。在工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要做到堅持依法辦事，堅持監(jiān)督大事，堅持把監(jiān)督寓支持之中。在人大職權(quán)范圍內(nèi)選擇重大事項、重大問題開展工作監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要及時報告黨委，積極獻計納策，爭取黨委的支持和幫助，形成人大監(jiān)督工作和政府工作一盤棋，切忌單純強調(diào)監(jiān)督工作，而影響政府的職能發(fā)揮。但也不能遇事打哈哈，忘記職責(zé)，放棄原則，既要依法科學(xué)的提出監(jiān)督意見，又要協(xié)助政府切實分析和解決問題。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，推動各項事業(yè)良性發(fā)展。

　　把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的尺度

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要有所建樹，有所發(fā)展，人大自身素質(zhì)的提升是關(guān)鍵。既要學(xué)習(xí)好法律法規(guī)，又要熟悉黨委政府的各項工作，既要掌握監(jiān)督的內(nèi)涵和職責(zé)，又要懂得各項工作的關(guān)鍵點，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，尤其是人大主席、副主席，要努力提升業(yè)務(wù)水平，學(xué)習(xí)各項法律法規(guī)，掌握好監(jiān)督工具，要讓自身業(yè)務(wù)知識走在工作的前頭，正確履行好法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)利和職責(zé)；同時要著眼全局，從整體利益出發(fā)，不以個人的好惡來判斷是非，要站在全局的高度，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，從廣大的人民群眾的利益出發(fā)，保證重大決策和重要工作部署的順利實現(xiàn)。要以全心全意為人民服務(wù)為一切工作的出發(fā)點和落腳點。要針對人大工作中出現(xiàn)的新情況、新問題和廣大人民群眾關(guān)心的熱點、難點、焦點問題，深入基層，了解情況，搞好調(diào)查研究，做到權(quán)為民所用，使人大工作更加貼近基層，更好地服務(wù)群眾。要堅持依法行使職權(quán)，既要代表人民行使憲法法律賦予的權(quán)力，又不能越俎代庖亂做主。人大工作法律性、程序性較強，各項工作都必須“虛”事“實”做，做出成效，不能圖省事，不講法律和程序。要注重提高人大監(jiān)督的針對性、實效性。要適時安排針對性答復(fù)，即安排政府負責(zé)人及相關(guān)職能部門負責(zé)人集中答復(fù)代表議案和建議，面對面接受代表質(zhì)詢，促進代表建議、批評和意見的落實。組織負責(zé)人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會期間進行述職，接受人大代表的評議，分時段有針對性地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進行工作評議。還可以開展專題的視察調(diào)研活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)重點對脫貧攻堅、土地流轉(zhuǎn)、易地扶貧搬遷、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、信訪穩(wěn)定等方面開展專項調(diào)查，形成可行性報告，督促相關(guān)部門抓緊實施。

　　擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的廣度

　　當(dāng)前,聽取和審議工作報告、提出意見和建議，組織開展調(diào)研、執(zhí)法檢查、視察等活動，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本方法和工作手段，也是當(dāng)前人大行使監(jiān)督工作中比較常用的一種工作方式方法。如何運用好這些常規(guī)的方法和有限的手段，履行好人大監(jiān)督職能?我們只有在勤政務(wù)實和創(chuàng)新方法上下功夫:一是要從思想上消除和摒棄“決策歸黨委，執(zhí)行歸政府，人大走程序”的消極思想，要通過調(diào)研、視察等手段，弄清鎮(zhèn)情，摸清鄉(xiāng)情，把握民情，積極為黨委的決策獻計納策，確保黨委決策的時效性、合法性、準確性，從源頭上杜絕產(chǎn)生錯誤決策；以組織人大代表視察為抓手，掌握政府工作的基本情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，并提出解決問題的思路和方法，督促支持推進政府依法開展各項工作；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大表決通過的政府工作報告為政府工作目標的檢驗標準，時時提醒，處處維護；在閉會期間組織代表就農(nóng)村經(jīng)濟工作、農(nóng)村改革以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的一些重大問題，定期聽取政府有關(guān)工作報告，及時提出推動工作開展的意見和建議，讓政府工作報告設(shè)定的工作目標落到實處；以執(zhí)法檢查和工作評議為抓手，切實監(jiān)督各職能部門依法履職盡責(zé)，推動各項事業(yè)有序發(fā)展。二是做好代表建議的督辦工作。要在“提”上下功夫。積極引導(dǎo)各級人大代表的深入調(diào)研、認真分析、集中匯總的基礎(chǔ)上，多提一些事關(guān)發(fā)展大局、與群眾生活息息相關(guān)的大局性、可操作性強的建議，從而提高建議的辦理質(zhì)量，增強人民群眾對辦理工作的滿意度。要在“督”上下功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一方面要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上代表建議的督辦工作，通過深入調(diào)研、聽取辦理工作匯報、實地檢查等方式，督促有關(guān)部門認真辦理代表建議，并把辦理情況逐件答復(fù)有關(guān)代表。另一方面要加強與上級人大的溝通和聯(lián)系，及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)省、市、縣人大代表在人代會期間所提建議的辦理情況，并將代表對辦理結(jié)果的意見反饋給省、市、縣人大，以便于進一步提高建議辦理的質(zhì)量和水平。三是要充分發(fā)揮代表作用。人民代表人民選，選好代表為人民。代表群眾意愿，反映群眾呼聲是人大代表義不容辭的職責(zé)。為了更好地發(fā)揮代表作用，要努力發(fā)揮代表管理政府社會事務(wù)的主體作用，要創(chuàng)造條件鼓勵和支持本級人大代表在代表大會上認真審議各項報告，提出有關(guān)議案、批評、意見和建議。鼓勵代表閉會期間開展個人持證視察，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團反映人民群眾的意愿和要求，充分發(fā)揮代表聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶的作用。要加強學(xué)習(xí)，不斷提高代表的組織和履職能力；要加強代表聯(lián)系，廣泛開展代表活動；堅持認真辦理代表的議案、意見、批評、建議和代表來信來訪；進一步建立和完善代表監(jiān)督機制；要認真貫徹執(zhí)行《代表法》，為代表依法履行職務(wù)創(chuàng)造良好的社會條件。要充分發(fā)揮代表在經(jīng)濟建設(shè)中的帶頭作用，充分發(fā)揮代表遵紀守法的表率作用。四是要有效開展代表活動。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年召開二次人大會議將成慣例，而閉會期間的代表活動往往被忽視。人大代表的活動應(yīng)該與黨委中心工作結(jié)合起來，針對脫貧攻堅、集鎮(zhèn)改造等民生熱點問題采取多種方式開展工作。人大代表在開展調(diào)查研究時應(yīng)采取個別走訪與召開座談會相結(jié)合，聽取政府及部門工作情況匯報與代表討論相結(jié)合，把人民群眾的需求與代表工作相結(jié)合，主要圍繞人民群眾在想什么，政府應(yīng)該干什么，人大代表應(yīng)該做什么，開展代表學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、提建議、視察、聽取工作情況匯報等一系列活動。在開展代表活動時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)根據(jù)實際，增強針對性，把“閉門談”與“到現(xiàn)場”結(jié)合起來，靈活安排活動的形式和參加對象，做到次次活動有新意、有實效，提高代表參加活動的積極性和責(zé)任感。堅持每年組織代表開展一次工作評議，組織代表開展一次述職活動，組織代表開展一次執(zhí)法檢查和視察活動，組織代表開展一次專題議政活動，組織代表開展一次代表提案、建議、批評和意見辦理工作的監(jiān)督活動，組織代表開展一次社情民意調(diào)查活動，讓代表的作用得到充分有效的發(fā)揮。

　　總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中，既要依法履行憲法和法律所賦予的工作職能，又要對照有關(guān)法律和規(guī)定大膽實踐，圍繞黨政工作大局，努力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新方法、新途徑，開拓真正屬于人大自己的工作空間。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大才有地位，人大工作者才有前途，也才能更加有效的服務(wù)于社會，推動社會事業(yè)進步。