健全四大機制，倒逼人大代表密切聯(lián)系群眾

　　人大代表與選民密切聯(lián)系，受選民監(jiān)督，是現(xiàn)代代議制的顯著特征。人大代表只有密切聯(lián)系選民，才能深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智。為此，黨的十八大報告強調(diào)：“在人大設立代表聯(lián)絡機構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度。”但實踐中，代表與選民、群眾的聯(lián)系并不充分。同時，有許多代表履職不積極，甚至不作為，制約了人民代表大會制度優(yōu)越性的發(fā)揮。筆者認為，要使代表聯(lián)系群眾工作呈現(xiàn)常態(tài)化，聯(lián)系效果發(fā)揮得更加明顯，必須要健全四大機制，倒逼代表密切聯(lián)系群眾，否則，代表聯(lián)系群眾工作將只能是一盤散沙，不能很好形成合力，也不能長期有效開展下去。

　　健全激勵機制，增強履職動力。相應的激勵機制是增添代表履職“原動力”的必要配套措施。加強對代表聯(lián)系群眾工作的經(jīng)驗總結(jié)，從中選出密切聯(lián)系群眾、真實反映民意、積極提出意見的優(yōu)秀代表，加大表彰宣傳力度，增強代表“為民代言”的榮譽感。借鑒“選民→代表→聯(lián)絡員→召集人→常委會”的“金字塔”型的建議辦理反饋線路，切實提高人大代表轉(zhuǎn)交意見和建議辦理的成效，樹立人大代表在人民群眾中的威信。注重在全社會培育尊重代表地位、維護代表權(quán)利、支持代表執(zhí)行職務的良好氛圍，為代表履職創(chuàng)造良好的工作氛圍和輿論環(huán)境。

　　健全保障機制，解決后顧之憂。我國人大代表的兼職性決定了必須高度關(guān)注代表的履職服務和保障。按照十八屆三中全會決定提出的建立健全代表聯(lián)絡機構(gòu)的要求，提供專門的工作平臺為代表聯(lián)系群眾提供專職服務。深度開發(fā)利用現(xiàn)有的專業(yè)代表小組等資源，發(fā)揮好已經(jīng)建好的代表聯(lián)系群眾固定場所的作用，避免閑置浪費資源。加強經(jīng)費保障，建議各級財政在按法律要求逐步增加代表活動經(jīng)費的同時，撥出一定經(jīng)費專項用于代表聯(lián)系群眾場地、設備等基礎(chǔ)建設。

　　健全監(jiān)督機制，倒逼代表履職。適度必要的監(jiān)督可以有效傳導壓力，增強代表履職的自覺性。建立一定范圍的代表信息公開制度，把人大代表置于群眾的監(jiān)督之下。建立和完善履職登記和履職評價制度，對代表聯(lián)系群眾、收集社情民意、提出意見和建議情況進行量化考核和統(tǒng)計評估，強化考核結(jié)果的剛性運用。探索建立健全代表退出機制。

　　健全聯(lián)系機制,倒逼下沉一線。充分發(fā)揮人大代表在聯(lián)系服務群眾方面的獨特優(yōu)勢，要求每名代表在原選區(qū)至少聯(lián)系20名群眾，做好上傳下達，將人大的聲音傳達到基層，把基層代表和群眾的呼聲反饋上來。開展了“人大代表聯(lián)絡站”創(chuàng)建活動，讓各級人大代表分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，在每月固定日期到人大代表活動室(聯(lián)絡站)“坐班”，了解民情民意，搞好群眾接待，為群眾解決實際問題。