淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)要做到“六個注重”

　　十九大報告首次提出：“使各級人大及其常委會成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”。黨的十八大和十八屆三中全會提出，完善人大代表聯(lián)系群眾制度，通過建立健全人大代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。張德江委員長在今年全國人大常委會工作報告中強調(diào)，密切人大代表同群眾的聯(lián)系，努力做到民有所呼，我有所應(yīng)。全國人大常委會辦公廳也專門出臺實施意見，就完善人大代表聯(lián)系群眾制度作出具體部署。在新的歷史條件下如何加強代表聯(lián)系群眾工作，筆者認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)應(yīng)做到“六個注重”。

　　注重提高思想認識。代表密切聯(lián)系群眾，是踐行黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實意義。代表要統(tǒng)一思想，端正認識，克服不利因素，增強聯(lián)系群眾的自覺性和積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要充分認識此項工作的重要性和必要性，按照全國人大常委會辦公廳《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》，指定專門機構(gòu)與人員，做好服務(wù)保障工作。加大宣傳力度，營造濃厚氛圍，讓群眾認識、關(guān)心、支持、參與相關(guān)工作。要求政府及相關(guān)部門密切配合，加強與代表互動，提供必要的政策、信息、人才支撐，積極配合代表聯(lián)系群眾工作。

　　注重開展學習培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強對代表的集中培訓，提高代表對其權(quán)利與義務(wù)的認識，為開展聯(lián)系群眾工作打下扎實基礎(chǔ)。組織代表系統(tǒng)學習新時期黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)等方面知識，提高代表的政治素養(yǎng)、政策水平、法律法規(guī)意識。引導代表認識政府及相關(guān)部門的職能與職責，在代表與政府及相關(guān)部門之間牽頭建立聯(lián)系直通車。認真組織代表閉會活動，開展代表視察，邀請代表參加調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，讓代表聯(lián)系群眾更具針對性。

　　注重示范帶動作用。引導代表認識密切聯(lián)系群眾的重要性和緊迫性，讓代表知道，這是代表履行職責的具體表現(xiàn)，從而增強他們聯(lián)系群眾的積極性和自覺性，有效解決“不想聯(lián)系”的問題。引導代表講究工作方法，強調(diào)聯(lián)系實效，防止“聯(lián)系群眾”變?yōu)?ldquo;麻煩群眾”、“方便群眾”變?yōu)?ldquo;影響群眾”，著力解決“隨便聯(lián)系”問題。注重示范帶動作用，通過宣傳介紹、現(xiàn)場觀摩等形式，將好的代表聯(lián)系群眾工作做法傳授給更多代表，多渠道提升代表聯(lián)系群眾的工作能力與水平，切實解決“不會聯(lián)系”問題。

　　注重增強聯(lián)系實效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要幫助代表當好角色，即多形式、多渠道地密切與群眾聯(lián)系，增強代表聯(lián)系群眾工作實效。一是人大代表要當好“示范員”。即率先垂范，當好表率，做遵紀守法的人；樹起典型，立起標桿，發(fā)揮模范帶頭作用。二是人大代表要當好“宣傳員”。積極宣傳黨和國家、省、市有關(guān)政策或法律法規(guī)，動員群眾積極投身到經(jīng)濟社會建設(shè)中來，共同支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)管理、社會保障、精準扶貧等工作。三是人大代表要當好“協(xié)調(diào)員”。利用自身的優(yōu)勢和特長，參與社會矛盾化解工作，多掌握群眾思想動態(tài)，多解釋、多說服。四是人大代表要當好“服務(wù)員”。支持家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會建設(shè)，有錢出錢、有力出力，多做一些公益事、慈善事。積極參與精準扶貧工作，多為貧困群眾辦好事、辦實事，增強代表威望。五是人大代表要當好“傳聲員”。認真聽取群眾呼聲，收集民意，力所能及地協(xié)助解決群眾反映的問題。尤其是當政府及部門政策措施與群眾愿望、需求有差距時，及時反映給有關(guān)職能部門，做好溝通工作。

　　注重完善聯(lián)系方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要拓寬代表聯(lián)系群眾的渠道，真正讓代表動起來、走出去。一是公布相關(guān)信息。向原選區(qū)選民或選舉單位公示代表信息，讓群眾了解代表相關(guān)情況。在搭配代表時，注重代表特長的互補性，避免代表能力的缺陷問題。創(chuàng)新聯(lián)系方式，引導代表公布微信、QQ等社交賬號，加強與群眾聯(lián)系。二是發(fā)揮平臺作用。積極推進代表聯(lián)系群眾的工作平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，已建成代表活動室、代表聯(lián)絡(luò)站的要健全工作制度和流程，配套設(shè)備設(shè)施，保障聯(lián)系群眾工作的經(jīng)常性、規(guī)范性開展。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺要注重運用大數(shù)據(jù)，囊括建議受理、交辦、跟蹤、回復(fù)、辦理、反饋、監(jiān)督全過程。三是推動深入聯(lián)系。要主動與代表對接，組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的“兩個聯(lián)系”活動，并明確聯(lián)系形式和時間。即以代表小組為單位，通過走訪或座談等形式，了解群眾所思、所求。

　　注重健全工作機制。建立健全各級人大、政府及工作部門與人大代表溝通工作機制，推動代表聯(lián)系群眾深入開展。包括四個方面的內(nèi)容：激勵機制。鼓勵代表多聯(lián)系群眾，激發(fā)其工作的積極性、創(chuàng)造性。對于聯(lián)系群眾工作實效明顯的代表，要樹立典型，多宣傳、多推廣，給予通報表彰。建立代表履職檔案，對履職能力強、聯(lián)系群眾出色的代表，推薦作為換屆連任代表的人選；對不愿意聯(lián)系群眾、當“啞巴”的代表，動員其辭去代表職務(wù)。研判機制。對群眾提出的問題、建議或意見，要認真梳理、歸類、整理，并召集有關(guān)部門研究提出具體的辦理要求與時限。對條件成熟的建議，要及時交辦并督促辦理。辦理條件不成熟的建議，要深挖原因，提出解決時間表和路線圖，再交相關(guān)部門研究辦理，并加強跟蹤督辦。對意思相近、或同一范疇的建議，給予有機整合再交辦。督辦機制。代表聯(lián)系群眾工作能否扎實深入開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于群眾反映的問題能否得到真正解決。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須切實加強督辦工作，推動問題解決，以實在的成效取信于民。即加強與政府及工作部門溝通，保障建議辦理中的組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、督促工作；加強與辦理部門聯(lián)系，增強其工作責任感，提高其辦理水平；組織專門的督辦小組，對辦理單位開展檢查，確保辦理結(jié)果看得見、摸得著。督辦時要避免“就事論事”，力求發(fā)現(xiàn)更深層次問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早推動、早解決；對于群眾反映強烈的問題，必要時運用調(diào)研、執(zhí)法檢查、組織質(zhì)詢等監(jiān)督方式。問責機制。政府及工作部門要正確對待代表提出的問題、建議或意見，加強與代表溝通聯(lián)系，對代表反映的問題不能馬虎應(yīng)付、推諉不理，否則責令對有關(guān)部門問責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也要運用法定監(jiān)督方式，必要時啟動剛性監(jiān)督手段，堅決維護代表聯(lián)系群眾工作的嚴肅性、權(quán)威性。