鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大落實(shí)頂層設(shè)計(jì)要念好“五字訣”

　　2015 年6 月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》(以下簡稱中央 18 號文件)。2015年12 月，省委出臺了《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè) 的實(shí)施意見》(以下簡稱省委 26 號文件)。中央18號文件集中體現(xiàn)了中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，是我們做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的尚方寶劍。省委 26 號文件全面貫徹中央部署和要求，充分體現(xiàn)我省基層的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力在推動解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題上取得一些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，積極回應(yīng)基層人大的關(guān)心關(guān)切。文件內(nèi)容全面，重點(diǎn)突出，目標(biāo)具體，舉措實(shí)在，有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性。

　　筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大落實(shí)頂層設(shè)計(jì)要念好“高”、“明”、“優(yōu)”、“轉(zhuǎn)”、“正”“五字訣”。

　　一是“高”字：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作做好了，我們的一切工作就有了基礎(chǔ)，有了保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力機(jī)關(guān)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有“五利”。有利于黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，有利于依法治國方略的深入實(shí)施，有利于發(fā)展社會主義民主，實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主，有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，有利于維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。因此，作為人大干部的一員，要充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要意義，以高度的政治責(zé)任感和使命感，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面。

　　二是“明”字：明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責(zé)。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的職責(zé)，新修訂的《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席副主席工作若干規(guī)定》作了11項(xiàng)具體規(guī)定。如何聯(lián)系好代表，組織代表開展活動，反映代表和群眾對本級政府的意見和建議，至關(guān)重要。要適應(yīng)新形勢、新常態(tài)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須保持積極主動、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，從執(zhí)政為民的高度，深化對人民代表大會制度重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感、使命感，在求真務(wù)實(shí)上下功夫。要以創(chuàng)新的思維開展工作，通過多種具體有效的形式，緊扣人大代表“聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”活動，把代表引領(lǐng)到議政的前臺，使他們在管理國家事務(wù)社會事務(wù)方面發(fā)揮有效作用，體現(xiàn)代表價值。要不斷增強(qiáng)“胸懷大局、肩負(fù)使命”的責(zé)任意識，發(fā)揚(yáng)“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的精神，積極關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，關(guān)心群眾生活，關(guān)注改革發(fā)展穩(wěn)定大局，把人大代表和廣大人民群眾的信任轉(zhuǎn)化為我們開展工作的不竭動力，用我們的實(shí)績贏得人大代表和人民群眾的信任和支持。要強(qiáng)化對代表的培訓(xùn)，提升代表的思想理論水平、履職水平和為民辦實(shí)事的政策水平。著力提高代表的素質(zhì)，增強(qiáng)代表的社會責(zé)任感、使命感和緊迫感，做到立足本職工作起帶頭作用，執(zhí)行代表職務(wù)起主體作用，廣泛聯(lián)系選民起紐帶作用，帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)起模范作用，增強(qiáng)代表的群眾基礎(chǔ)和工作活力。要重視代表議案、建議辦理工作，對群眾關(guān)注的環(huán)境問題、醫(yī)療問題、城鎮(zhèn)建設(shè)問題、吃水問題、脫貧攻堅(jiān)等事關(guān)人民群眾切身利益并為社會關(guān)注的議案、建議重點(diǎn)督辦，切實(shí)解決一些群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　三是“優(yōu)”字：優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大方法。人大工作是法律性、政治性、程序性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作。人大工作者，就要講準(zhǔn)人大話，辦好人大事，按人大工作的規(guī)律和內(nèi)容要求來把握和推動人大各項(xiàng)工作順利開展。一要抓住重點(diǎn)。重點(diǎn)就是黨的中心工作，就是全面同步小康，就是全面依法治國，就是脫貧攻堅(jiān)，同步全面小康。二要關(guān)注熱點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要時刻關(guān)注熱點(diǎn)，運(yùn)用人大工作的方法，推動熱點(diǎn)問題的解決，把人大建設(shè)成為了解民意，反映問題，解決矛盾的主要民主渠道。三要夯實(shí)基點(diǎn)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。所以，我們要把代表工作作為基礎(chǔ)工作來抓，注重代表素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，注重活躍閉會期間的代表活動，注重發(fā)揚(yáng)民主，注重強(qiáng)制度建設(shè)，為代表發(fā)揮作用提供保證。

　　四是“轉(zhuǎn)”字：轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大角色。要做好人大工作，必須安心人大工作，熱愛人大工作，熟知人大工作。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，說話要說人大的行話，辦事要依照人大規(guī)律辦事，工作要按照人大的工作方法來進(jìn)行，這些都需要從書本中來，從實(shí)踐中來。所以，我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺實(shí)踐，不斷提高履行職務(wù)的能力。要學(xué)好政治理論，把握正確的工作方向。做到政治清醒，原則問題旗幟鮮明。要學(xué)好人大業(yè)務(wù)，了解人大工作規(guī)律，掌握人大工作方法，熟悉人大工作套路，成為人大工作的行家。要學(xué)好法律。法律是人大工作的基石，人大的任何工作都要依法開展，推動法律的有效實(shí)施是人大工作的重要內(nèi)容。所以，人大工作者對法律的學(xué)習(xí)尤為重要，都要學(xué)得深一點(diǎn)，學(xué)得透一點(diǎn)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)從維護(hù)最廣大人民群眾根本利益這個目標(biāo)出發(fā)，把行使監(jiān)督權(quán)放在首位，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)依法行政。要樹立新的監(jiān)督意識，一要樹立寓監(jiān)督于支持的意識，把監(jiān)督工作的著力點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)放在支持和幫助政府工作上，在行使監(jiān)督權(quán)時要注意工作方法，做到敢于監(jiān)督不越權(quán)，善于監(jiān)督不失職，實(shí)現(xiàn)真正意義上的監(jiān)督和支持。如組織人大代表圍繞推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，開展對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。二要樹立服務(wù)大局的意識，牢牢把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以縱觀大局的眼光、把握大局的能力、服務(wù)大局的意識。把服從和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一工作中心落到實(shí)際行動上，如組織人大代表圍繞增強(qiáng)發(fā)展動力，開展對深化改革創(chuàng)新的監(jiān)督。三要樹立敢于碰硬的意識，依據(jù)法律規(guī)定，理直氣壯地行使監(jiān)督權(quán)，不怕觸及矛盾，糾正違法現(xiàn)象，敢于督辦入民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，敢于監(jiān)督事關(guān)發(fā)展大局的重大問題，如組織人大代表圍繞推動社會持續(xù)和諧進(jìn)步，開展對社會事業(yè)工作的監(jiān)督。

　　五是“正”字：擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作涉及面廣，在實(shí)際工作中要注意擺正位置，處理好各方面的關(guān)系。首先要處理好與黨委的關(guān)系。堅(jiān)持和依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本原則和保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作都必須以黨委為核心，人大工作也不例外，要自覺服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨委權(quán)威，善于通過法定程序，實(shí)現(xiàn)黨委意圖。重大問題及時請示匯報，取得黨委的重視和支持，把對黨委負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。其次，處理好與主席團(tuán)的關(guān)系。人大主席是主席團(tuán)的成員，與主席團(tuán)的關(guān)系是個人與集體的關(guān)系，要尊重主席團(tuán)的決定，并認(rèn)真組織實(shí)施，注重發(fā)揮主席團(tuán)的整體作用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。第三，處理好與本級政府的關(guān)系，從法律上講，人大與政府是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。但在實(shí)際工作中要做到監(jiān)督加支持，支持不代替，確保與黨的中心工作同步協(xié)調(diào)，形成合力。第四，處理好上下級人大之間的關(guān)系。鄉(xiāng)級人大要不斷加強(qiáng)與上級人大及其常委會聯(lián)系，爭取上級的指導(dǎo)，同時加強(qiáng)與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的學(xué)習(xí)和交流，相互借鑒工作經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷改進(jìn)工作，提高工作水平。