關(guān)于報告履職情況之管見

　　十九大報告明確提出：“使各級人大及其常委會成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機構(gòu)”。新修改的《代表法》第45條規(guī)定，由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)選民報告履職情況?？h級人民代表大會常務(wù)委員會和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席團應(yīng)當(dāng)定期組織本級人民代表大會代表向原選區(qū)選民報告履職情況。筆者以為，十九大報告和修改的《代表法》至少回答了以下幾個問題：

　　誰來報告履職情況?一句話：各級人大及其常委會應(yīng)當(dāng)成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機構(gòu)，由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)向選民報告履職情況。這里所說的人大代表當(dāng)然指的是選民直接選舉的所有人大代表，包括以領(lǐng)導(dǎo)干部身份、企業(yè)老板身份以及社會名流身份當(dāng)選的人大代表，絕對不是單指生產(chǎn)一線的人大代表。和開展其他工作一樣，工作實踐中，人大代表向選民報告履職情況工作也確實會有一個逐步推進的過程。那么，我們是首先安排文化水平，工作能力以及口頭表達能力等相對較低的生產(chǎn)一線人大代表向選民報告履職情況呢?還是首先安排個人綜合素質(zhì)相對較高，對社會貢獻相對更大的以領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)老板以及社會名流身份當(dāng)選的人大代表向選民報告履職情況呢?這是我們在工作實踐中不容回避的一個問題!勿須諱言，一些地方在評選優(yōu)秀議案、建議，評選優(yōu)秀人大代表時，更多的時候考慮到的是以領(lǐng)導(dǎo)干部身份、企業(yè)老板身份以及社會名流身份當(dāng)選的人大代表，為什么?這些人大代表事實上確實對社會的貢獻相對更大，個人綜合素質(zhì)也相對更高?那么，在安排人大代表向選民報告履職情況活動中，我們卻首先考慮到文化水平，工作能力以及口頭表達能力等相對較低的生產(chǎn)一線人大代表，認(rèn)為這些人大代表應(yīng)該站在排頭，給那些以領(lǐng)導(dǎo)干部身份、企業(yè)老板身份以及社會名流身份當(dāng)選的人大代表做好示范，這種考慮是否合適?這反映出的是一種什么樣的社會心態(tài)，一種什么樣的現(xiàn)實問題?的確值得我們每一位人大工作者認(rèn)真思考?

　　向誰報告履職情況?法律明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向原選區(qū)選民報告履職情況。那么，這里就出現(xiàn)了一個現(xiàn)實問題。實話實說，現(xiàn)階段，選民參與民主活動的熱情到底有多高?這個問題我們應(yīng)該正視!試想一下，多數(shù)地方，選舉人大代表的時候，選舉工作人員事實上大都是抱著票箱挨家挨戶找選民投票，我們的高投票率和高到會率之間的差距確實是很大的。不承認(rèn)這一點，就不是真正的馬克思主義者。現(xiàn)在，安排人大代表向選民報告履職情況，如果召開報告履職情況大會，會有多少選民到達會場呢?更何況，廣大農(nóng)村，年富力強的勞動力事實上大都在外打工，在家務(wù)農(nóng)的大多是年齡偏大的選民或者婦女選民。召開報告履職情況大會時，在外地的選民們會不會暫時放棄打工，回家聽取人大代表的報告履職情況報告呢?一般情況下，應(yīng)該不會!所以筆者以為，既然法律并沒有規(guī)定人大代表報告履職情況的方式，我們當(dāng)然可以從各地的實際情況出發(fā)，組織人大代表向選民代表報告履職情況，在農(nóng)村大喇叭上報告履職情況，以及網(wǎng)上報告履職情況等，工作盡可能做細做好的同時，把工作開展情況實事求是地進行總結(jié)并上報各級部門。真正做到不否認(rèn)進步，成績當(dāng)然是主要的，也要正視現(xiàn)實，絕不提供虛假信息。

　　誰來組織報告履職?法律的設(shè)計是，縣級人大常委會和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大主席團應(yīng)當(dāng)定期組織本級人民代表大會代表向原選區(qū)選民報告履職情況。筆者的理解是，縣級人大常委會負責(zé)組織縣級人大代表向原選區(qū)選民報告履職情況。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大主席團負責(zé)組織鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表向原選區(qū)選民報告履職情況。為什么要提到這個問題呢?現(xiàn)在，不少地方有這樣一個情況，縣級人大常委會往往會大包大攬，組織縣鄉(xiāng)兩級人大代表報告履職情況，不僅如此，從以往的工作看，開展其他人大代表活動時，也經(jīng)常會捎帶著把本轄區(qū)市級以上人大代表拉上。單從工作效果看，沒什么不好，但是，從法律設(shè)計上看，問題不容否認(rèn)。法律明確規(guī)定，地方各級人大常委會組織同級人大代表開展工作，并沒有賦予他們組織下級或者上級人大代表開展活動的職權(quán)。在依法治國進程不斷加快的今天，作為地方人大常委會，當(dāng)然有責(zé)任帶頭，嚴(yán)格依法開展各項工作，為推進法治中國建設(shè)進程發(fā)揮積極作用。

　　以上僅是筆者的一管之見，不一定對。但我堅信，在我們各級人大工作者的共同努力下，人大代表向選民報告履職情況活動一定會越來越有味道，實際效果也一定會越來越好。