【祁陽】善于監(jiān)督 增強支持

　　監(jiān)督權(quán)是我國憲法、組織法和監(jiān)督法賦予人民代表大會及其常務(wù)委員會的一項重要職權(quán)，也是人大及其常委會代表人民行使當家做主權(quán)利的一項神圣職責。近年來，祁陽縣人大常委會主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，積極發(fā)揮人大職能作用，大力開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督工作，為建設(shè)幸福美麗新祁陽作出了應(yīng)有貢獻。

　　一、把脈規(guī)劃，提升設(shè)計水平

　　2012年10月，祁陽縣組織開展了《祁陽縣城市總體規(guī)劃(2001—2020年》總體規(guī)劃修改工作。2013年，祁陽縣人大常委會對祁陽縣城市總體規(guī)劃(2001-2020)2012年修改情況進行了專題調(diào)研，組織部分常委會組成人員和規(guī)劃設(shè)計人員赴醴陵、瀏陽、邵東學習考察，和湖南省城市規(guī)劃設(shè)計院專家進行了交流，提出了建議。調(diào)研組普遍認為，只有科學超前的規(guī)劃才能保證城鄉(xiāng)建設(shè)多留贊嘆，少留遺憾。據(jù)此，祁陽縣人大常委會決定從源頭入手，先期把好規(guī)劃關(guān)口。一是重視城市科學定位。督促縣政府及規(guī)劃部門把縣城爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市定位高起點落實到規(guī)劃空間上，在城市形態(tài)、功能品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域體現(xiàn)更高層次。根據(jù)《湖南省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要(2012-2020)》，到2020年將祁陽建設(shè)成為50平方公里，50萬人口的重點縣城的要求，2016年，祁陽縣人大常委會又督促政府及規(guī)劃部門盡快完成縣城7大片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，做到縣城控規(guī)全覆蓋。突出宜居宜業(yè)宜游，真正做到目光前瞻，相對超前，與祁陽未來發(fā)展相適應(yīng)。二是重視城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌。引導(dǎo)以規(guī)委會為主體，政府唱主角，著力增強城市綜合承載能力，提升城市空間品質(zhì)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，完善住房保障體系，推進城市管理現(xiàn)代化。大力開展村莊環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局?？h城突出 “一江兩岸”、“一環(huán)三軸、五區(qū)七中心”的縣城中心城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)，建成區(qū)面積由09年的18.7平方公里擴展到29.4平方公里, 縣城人口達到27.8萬，城鎮(zhèn)化率達49.7%。濱江豪庭、汀蘭華府、金沙灣、浯溪御園等一批住宅小區(qū)，有亮點，有特色。縣城西區(qū)建設(shè)著眼30年不落后，50年有看頭，西區(qū)的陶鑄廣場成為市民休閑娛樂中心，每天聚人無數(shù)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辦公、廠區(qū)、物流分布有序，規(guī)劃合理，商住、學校、醫(yī)院配套，功能齊備，吸引大量外來企業(yè)入園。小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)也取得了較快發(fā)展，黎家坪、白水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能逐步配套完善，吸引力和輻射能力逐步增強。竹山、小江村等新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜，正在有序推進。三是重視人與自然和諧。把綠色、人文、智慧、集約的理念貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃的全過程。在致力舊城改造的基礎(chǔ)上，注意彰顯山水人文風貌，編制完成湘江百里畫廊總體策劃、浯溪濕地保護規(guī)劃、浯溪公園擴園及浯溪文旅小鎮(zhèn)概念規(guī)劃方案、祁陽縣城老城區(qū)保護規(guī)劃方案、黎家坪特色小鎮(zhèn)策劃方案、潘市特色小鎮(zhèn)策劃方案等。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為抓手，提質(zhì)改造民生北路、新興路、盤龍路、甘泉路等10余條主干道，建設(shè)龍山公園、修建白竹湖休閑廣場、修繕文昌塔和瀟湘樓；注重生態(tài)文明建設(shè)，全力推進污染減排工程、關(guān)停整治工程、藍天清水工程、綠色祁陽工程、農(nóng)村環(huán)保工程、環(huán)境安全工程等“六大工程”，城鄉(xiāng)面貌得到極大改善。

　　二、監(jiān)督執(zhí)行，確保規(guī)劃實施

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃是先導(dǎo)，執(zhí)行是關(guān)鍵。對此祁陽縣人大常委會著力加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，盡力保證規(guī)劃不走樣，不變調(diào)。一是連續(xù)跟蹤務(wù)求實效。2008年到2017年，祁陽縣人大常委會堅持每年聽取和審議全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況的報告。通過問卷、座談、走訪、實地察看等形式掌握第一手材料，形成有說服力的調(diào)查報告，在此基礎(chǔ)上提交常委會審議，審議意見及時向政府交辦，并堅持跟蹤督辦，適時聽取審議意見整改情況的報告。連續(xù)十年的持續(xù)監(jiān)督，引起了政府及相關(guān)部門的高度重視，促進了祁陽縣規(guī)劃建設(shè)水平的逐步提高。主要表現(xiàn)在規(guī)劃意識增強，堅持縣住建局技術(shù)初審、專家評審、征求公眾意見、規(guī)委會審議、政府審議、人大備案等規(guī)劃審批程序，健全和完善“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一張網(wǎng)”的管理體制。2016年全年招投標工程100余處，招投標率和報建率均達到100%。規(guī)劃力度加大，完成了縣城7大片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，做到了縣城控規(guī)全覆蓋。繼續(xù)突出鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制，完成了140個行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃和13個傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃?；ㄍ度朐龆?，2016年全縣啟動實施城鎮(zhèn)化建設(shè)項目102個，其中完工項目36個，在建項目44個，計劃開工項目20個，累計投資達15億元。執(zhí)法力度大為加強，以創(chuàng)衛(wèi)為抓手，近兩年縣城區(qū)共依法拆除違建10659戶、面積36萬平方米，城中村拆除違建270戶、面積12160平方米。二是多種方式形成合力。祁陽縣人大常委會注重通過開展工作審議、督辦議案建議、聽取專題匯報、開展代表視察等多渠道、多形式加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督。2015年祁陽縣人大常委會依法開展對縣規(guī)劃建設(shè)局的工作審議，提出5條具體意見向政府交辦，督促其抓住薄弱環(huán)節(jié)，重點做好小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊布點規(guī)劃；突破難點工作，充分棚戶區(qū)改造政策，統(tǒng)籌規(guī)劃舊城區(qū)改造；參照冷水灘區(qū)經(jīng)驗，加大控違拆違的力度等，得到老百姓的好評。同年，針對違法用地、違法建設(shè)急劇惡化的勢頭，祁陽縣人大常委會還就“控違拆違”工作中《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國家《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)貫徹實施情況開展了執(zhí)法檢查，調(diào)查報告報縣委參考。三是專題調(diào)查彰顯剛性。前幾年，部分人大代表、人民群眾頻繁來信來訪，強烈反映在建的縣城西區(qū)葡萄園、金門山兩個居民住宅小區(qū)隨意改變規(guī)劃，嚴重侵犯購房戶及附近居民的合法權(quán)益。據(jù)此，祁陽縣人大常委會主任會議研究決定進行專項調(diào)查，成立了內(nèi)司工委、城環(huán)工委、辦公室三委室聯(lián)合調(diào)查組，由副主任帶隊，走訪了縣國土局、縣住建局等部門負責人、技術(shù)人員，葡萄園、金門山小區(qū)的購房戶和附近居民，調(diào)閱了相關(guān)文件，實地進行了測量，掌握了第一手資料。查實兩小區(qū)擅自變更修建性規(guī)劃、增建樓盤棟數(shù)、擴大容積率，導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)房屋間距變窄、房內(nèi)光線變暗、公共綠化變少，引起購房戶及附近居民極大不滿?？h人大常委會將其中的嚴重問題全部向縣人民政府進行了交辦，促使有關(guān)部門進行了整改，對直接責任人進行處罰或處分，對購房戶進行了協(xié)商補償，有力維護了人民群眾利益。

　　三、創(chuàng)新機制，形成監(jiān)管合力

　　通過近幾年的努力，祁陽縣人大常委會逐步創(chuàng)新形成了一套人大監(jiān)督與政府及相關(guān)部門規(guī)劃執(zhí)法的良性互動工作機制，較好地實現(xiàn)了人大與政府及相關(guān)部門在監(jiān)督與支持的對立統(tǒng)一中的和諧共贏。首先，人大監(jiān)督機制初步形成。一是縣人大常委會副主任和城環(huán)工委主任參加規(guī)委會會議，提前介入審查。二是縣城總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃修訂時，按城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求，組織人大代表座談，舉行聽證會，并按要求進行公示，增加規(guī)劃的公開性和透明度。三是要求總規(guī)修改，報縣人大常委會審議，規(guī)劃調(diào)整，向縣人大常委會備案，規(guī)劃執(zhí)行情況年年聽取匯報，實現(xiàn)全過程監(jiān)督、全方位監(jiān)督。四是依法做好控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃備案工作，督促縣人民政府依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃及時、科學制定規(guī)劃年度實施計劃，報縣人大常委會備案。其次，政府工作力度逐步加大。成立了以縣長為主任，由四大家分管和聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、城管、房產(chǎn)、消防、經(jīng)開區(qū)及各街道辦事處等部門主要負責人組成的城市規(guī)劃管理委員會，由相關(guān)專家學者組成的規(guī)劃初審委員會；由縣紀委、縣監(jiān)督局和規(guī)劃建設(shè)局等單位組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了規(guī)委會議事規(guī)程，為實現(xiàn)規(guī)劃決策的科學化和民主化提供了組織保障。規(guī)劃建設(shè)部門出臺了《規(guī)劃建設(shè)管理工作規(guī)程》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度實施方案》等一系列制度，實現(xiàn)從項目審批、施工現(xiàn)場以竣工驗收全覆蓋的監(jiān)管體系。嚴把選址、設(shè)計、審批、放線四個關(guān)口，嚴格實行分片包干、責任到人的責任追究制度，實現(xiàn)了監(jiān)管工作的精細化和規(guī)范化。第三，部門實際困難較好解決。針對規(guī)劃部門工作任務(wù)重、待遇低，隊伍不穩(wěn)定的情況，祁陽縣人大常委會深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)查了解基層工作的實際困難，向縣人民政府建議，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理員的工作經(jīng)費納入了財政預(yù)算，并逐年有所增加。針對縣規(guī)劃部門編制規(guī)劃資金不足的實際問題，縣人大在審查財政預(yù)算時，盡量爭取予以保障，近幾年規(guī)劃編制經(jīng)費從每年不到500萬元提高到1500萬元。還升格了規(guī)劃執(zhí)法大隊，新增30名財政全額編制，增設(shè)了縣城三個規(guī)劃建設(shè)站，充實了對城區(qū)規(guī)劃監(jiān)管力量。