踐行新思想 開啟新征程 邁入新時(shí)代 打造新高度

　　黨的十九大勝利閉幕，報(bào)告以其新高度、新定位、新表述、新思想、新部署，給我們擘畫出一幅波瀾壯闊的偉業(yè)藍(lán)圖。民族復(fù)興，國家繁榮，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大勇立潮頭，勇于創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)。“天降大任于斯人也”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以落實(shí)省、市、縣人大工作和建設(shè)會(huì)議精神為主線，用好決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)，發(fā)揮好代表作用，積極深化全面依法治國實(shí)踐，踐行新思想，開啟新征程，邁入新時(shí)代，打造新高度。

　　一、明確“三個(gè)定位”，踐行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大新思想

　　一要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)定位。《憲法》和《地方組織法》明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)中處于主導(dǎo)地位，承擔(dān)著推動(dòng)黨委決策部署落實(shí)、監(jiān)督鎮(zhèn)政府工作、保障人民群眾民主權(quán)利的重要職責(zé)，在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。《憲法》和法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項(xiàng)職權(quán)，概括起來就是“三權(quán)”，即重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)，其中選舉權(quán)中明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其組成人員由人大選舉產(chǎn)生、受人大監(jiān)督、向人大負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。黨的十八大以來，中央和省市委先后就加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作做出了一系列重大決策部署，為做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指明了方向。中央批轉(zhuǎn)的《全國人大黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織制度和工作機(jī)制，充分發(fā)揮最基層地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。新修訂的《地方組織法》明確提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織開展閉會(huì)期間的監(jiān)督工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席負(fù)責(zé)代表活動(dòng)的組織服務(wù)工作，這為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了法律支撐。省市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視人大工作，支持人大依法履職，積極創(chuàng)造良好環(huán)境；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要主動(dòng)適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國的新形勢(shì)，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)履職盡責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動(dòng)接受監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

　　二要把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的職責(zé)定位。無論從法律規(guī)定還是從工作實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中處于重要位置，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有的四個(gè)正科實(shí)職崗位之一，關(guān)鍵看如何正確理解把握這個(gè)崗位，如何利用好這個(gè)平臺(tái)，如何以有為樹立權(quán)威、贏得有位。常言道，在其位、謀其政、司其職、盡其責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的首要職責(zé)任務(wù)就是搞好人大工作，當(dāng)前我們一些人大主席思想認(rèn)識(shí)不到位、角色站位不準(zhǔn)，把主要精力放在了黨委、政府工作上，把人大工作當(dāng)成搞副業(yè)，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的發(fā)揮。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要始終保持頭腦清醒，找準(zhǔn)履職定位，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，盡職盡責(zé)干好本職工作，樹立基層人大的良好形象。

　　三要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能定位。為更好地落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能，筆者認(rèn)為，應(yīng)參考縣級(jí)以上常委會(huì)履職經(jīng)驗(yàn)做法和法律法規(guī)，充分發(fā)揮主席團(tuán)在代表大會(huì)期間和閉會(huì)期間的作用，在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不是常設(shè)機(jī)構(gòu)之前，我們可以在法律法規(guī)的框架內(nèi)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議作出決議決定的做法，擴(kuò)大和賦予主席團(tuán)的重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉任免權(quán)。在代表大會(huì)期間，一是會(huì)前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告大會(huì)有關(guān)事項(xiàng)、決定會(huì)議召開時(shí)間、發(fā)布會(huì)議公告、抽調(diào)人員籌備大會(huì)等；二是會(huì)中主持召開預(yù)備會(huì)議、安排各代表團(tuán)分組討論、討論決定決議草案等；三是會(huì)后發(fā)布決定決議、公告當(dāng)選人員名單、會(huì)議文件整理、歸檔等。在閉會(huì)期間，一是在開展監(jiān)督工作方面，如進(jìn)行執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研、工作評(píng)議等；在履行重大事項(xiàng)決定權(quán)方面，如對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算部分變更，部分調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃等。二是在開展選舉任免工作方面，補(bǔ)選個(gè)別主席團(tuán)成員和罷免個(gè)別代表等。三是在聯(lián)系服務(wù)人大代表方面，督促辦理代表建議、批評(píng)和意見，指導(dǎo)代表小組開展活動(dòng)，組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。四是在加強(qiáng)自身建設(shè)方面，健全主席團(tuán)會(huì)議和工作等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，注重調(diào)查研究，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)等。

　　二、處理“三個(gè)關(guān)系”，開啟鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大新征程

　　一要處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委的關(guān)系是人民與黨的關(guān)系的具體化，堅(jiān)持和依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的根本保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要自覺圍繞黨委中心開展工作，把服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把推動(dòng)黨委決策部署落實(shí)作為工作重點(diǎn)，確保人大工作的正確政治方向。要積極主動(dòng)地向黨委匯報(bào)工作，爭取黨委對(duì)人大工作的支持，研究解決遇到的困難和問題。

　　二要處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。人大與政府雖然職責(zé)分工不同，但目標(biāo)一致，都是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大首先要樹立監(jiān)督意識(shí)，敢于監(jiān)督、大膽監(jiān)督，其次要善于監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督。堅(jiān)持監(jiān)督支持并重，把幫助破解發(fā)展難題、促進(jìn)依法行政作為重點(diǎn)，從法治的角度想方設(shè)法幫助政府發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，促進(jìn)問題得到解決。要通過人大渠道廣泛宣傳政府工作成績，營造良好社會(huì)氛圍，最終通過政府工作成就來檢驗(yàn)人大工作效果。

　　三要處理好與縣級(jí)人大的關(guān)系?？h級(jí)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律上的監(jiān)督關(guān)系、工作上的聯(lián)系關(guān)系和業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，縣級(jí)人大也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的堅(jiān)強(qiáng)后盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強(qiáng)與縣人大常委會(huì)的聯(lián)系，及時(shí)反映工作情況和存在的困難問題，按時(shí)報(bào)送工作要點(diǎn)、審議意見、工作總結(jié)等文件，積極參加縣人大常委會(huì)組織的視察調(diào)研、列席常委會(huì)會(huì)議等活動(dòng)，多向省、市、縣人大媒體投送工作信息、理論文章，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大整體水平。

　　三、突出“三項(xiàng)重點(diǎn)”，邁入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大新時(shí)代

　　一要開好兩個(gè)會(huì)議。積極貫徹中省市的新要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)每年應(yīng)舉行2次，沒有選舉事項(xiàng)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議不少于1天；有選舉事項(xiàng)時(shí)，會(huì)期適當(dāng)增加。結(jié)合工作實(shí)際：每年年初召開的人代會(huì)主要任務(wù)是審議政府、人大上年工作總結(jié)和本年度工作安排情況；半年召開的人代會(huì)主要任務(wù)是通報(bào)上半年政府、人大工作進(jìn)展情況，議定下半年工作措施。會(huì)前要合理安排好視察調(diào)研和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)；會(huì)中要嚴(yán)格組織好預(yù)備會(huì)、主席團(tuán)會(huì)和全體會(huì)議，保證代表足夠的審議時(shí)間；會(huì)后要督促政府認(rèn)真辦理代表建議，努力把人代會(huì)開成依法、民主、務(wù)實(shí)的盛會(huì)。新的《地方組織法》規(guī)定，主席團(tuán)是閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，主席團(tuán)會(huì)議是履職方式，依法定期監(jiān)督政府工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索制定召開主席團(tuán)會(huì)議的制度辦法，堅(jiān)持每季度召開一次會(huì)議，結(jié)合工作要點(diǎn)，聽取審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及站所專項(xiàng)工作報(bào)告，組織開展視察調(diào)研和審議監(jiān)督活動(dòng)，依法促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。

　　二要抓好監(jiān)督工作。要認(rèn)真制定監(jiān)督計(jì)劃。堅(jiān)持議大事、少而精的原則，圍繞黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)問題，精心篩選監(jiān)督議題，同時(shí)按照縣級(jí)人大常委會(huì)年度工作安排，統(tǒng)籌兼顧確定各項(xiàng)履職活動(dòng)，科學(xué)合理地制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要點(diǎn)，為全年工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要扎實(shí)開展監(jiān)督活動(dòng)。積極組織代表開展視察檢查和評(píng)議站所活動(dòng)，注重搞好調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)政府工作的困難問題，提出針對(duì)性、建設(shè)性的意見建議，全力幫助政府加快發(fā)展。要規(guī)范審議監(jiān)督過程。認(rèn)真起草視察調(diào)查報(bào)告，組織代表積極開展審議監(jiān)督，會(huì)后形成審議意見轉(zhuǎn)政府及站所辦理，并向代表通報(bào)辦理落實(shí)情況，努力提高審議監(jiān)督規(guī)范化水平。

　　三要搞好代表工作。要切實(shí)加強(qiáng)代表培訓(xùn)。采取多種方式，深入學(xué)習(xí)民主法治建設(shè)的新思想、新論斷，重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、選舉法、代表法等法律法規(guī)和人民代表大會(huì)制度理論以及代表履職的基本知識(shí)，不斷增強(qiáng)代表執(zhí)行職務(wù)的能力和水平。要充分發(fā)揮人大代表活動(dòng)室的作用。及時(shí)把新一屆省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表劃分編組到人大代表活動(dòng)室，人大主席和代表小組長要切實(shí)負(fù)起人大代表活動(dòng)室的管理責(zé)任，常態(tài)化地開展學(xué)習(xí)交流、視察檢查、接待選民、化解矛盾等履職活動(dòng)，使人大代表活動(dòng)室真正成為代表履職的主平臺(tái)。要精心組織代表向選民述職活動(dòng)。按照“屆內(nèi)每名縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表至少向選區(qū)選民述職一次”的目標(biāo)，把握“白天室外、參與選民多、代表準(zhǔn)備充分”的要求，認(rèn)真組織實(shí)施，以活動(dòng)的有效開展，提升全社會(huì)的民主法治意識(shí)。要健全代表履職激勵(lì)機(jī)制。全面推行代表聯(lián)系選民、履職承諾制度，建立代表履職檔案，大力宣傳代表的履職事跡，激勵(lì)代表履職盡責(zé)為民。

　　四、堅(jiān)持“三個(gè)狠抓”，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大新高度

　　一要狠抓學(xué)習(xí)。打鐵先要自身硬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要重視政治理論、法律知識(shí)和人大業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，尤其要系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、選舉法、代表法、《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席副主席工作若干規(guī)定》等履職必備的“母法”“工具法”，做到掌握人大業(yè)務(wù)、熟悉法律法規(guī)、帶頭依法辦事。要加強(qiáng)人大秘書的培訓(xùn)管理，引導(dǎo)其增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，熟悉人大業(yè)務(wù)和寫作知識(shí)，為人大工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　二要狠抓機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)黨委加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的要求，建設(shè)好人大陣地，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)辦公室，配備2名人大秘書，至少確定1名為專職，保持工作人員的相對(duì)穩(wěn)定性，滿足工作需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大議事制度、主席團(tuán)會(huì)議制度、監(jiān)督工作制度、代表活動(dòng)制度、來信來訪辦理制度、代表及人民群眾建議、批評(píng)和意見辦理制度等，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化。

　　要不斷創(chuàng)新理念，在堅(jiān)持完善評(píng)議站所等做法的基礎(chǔ)上，全面開展人代會(huì)選舉人員就職向憲法宣誓活動(dòng)，實(shí)行政府組成人員屆內(nèi)向代表報(bào)告履職制度，研究制定決定重大事項(xiàng)、專項(xiàng)工作報(bào)告滿意度測(cè)評(píng)等辦法，通過實(shí)踐創(chuàng)新，達(dá)到加快民主法治建設(shè)、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)。