淺談脫貧攻堅(jiān)中如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大力量

　　十九大報告指出：“要動員全黨全國全社會力量……，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”。因此，無論是作為黨的農(nóng)村基層組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，還是作為基層權(quán)力機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，都必須把脫貧攻堅(jiān)作為自己工作的主抓手，按照脫貧攻堅(jiān)的有關(guān)要求，組織和實(shí)施自己的工作，把是否有利于脫貧攻堅(jiān)作為自己工作得與失的批判依據(jù)。那么作為基層權(quán)力機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，肩負(fù)農(nóng)村民主政治建設(shè)之重任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，應(yīng)如何從自身的角度、貢獻(xiàn)自身的力量去推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)呢?

　　一、為民代言，為脫貧攻堅(jiān)建言獻(xiàn)策

　　發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)系面廣，代表廣布的優(yōu)勢，為脫貧攻堅(jiān)做好最前沿的調(diào)查研究工作。脫貧攻堅(jiān)怎么搞，怎樣才能順利實(shí)施好脫貧攻堅(jiān)，怎樣才能建成農(nóng)民群眾滿意的工程，更好地解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接的利益，提高農(nóng)民群眾參與脫貧攻堅(jiān)的積極性。首要的問題是脫貧攻堅(jiān)必須符合實(shí)際，必須從農(nóng)民群眾最需解決，最迫切解決的問題入手。要使脫貧攻堅(jiān)成為惠農(nóng)工程，農(nóng)民群眾歡迎的工程，離開了調(diào)查研究，離開了實(shí)事求是調(diào)查研究觀是不行的。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有這方面的優(yōu)勢，作為農(nóng)村基層權(quán)力機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，其組成人員由廣大的人民代表組成，這些人民代表不僅具有數(shù)量上的優(yōu)勢，更重要的是這些代表大部分是農(nóng)民，是一定區(qū)域內(nèi)的精英，作為農(nóng)民群眾他們最了解大多數(shù)農(nóng)民群眾的想法和希望，因此他們在脫貧攻堅(jiān)中最有發(fā)言權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)該充分利用自身的這點(diǎn)優(yōu)勢搞好脫貧攻堅(jiān)中的調(diào)查研究，多聽聽人大代表對脫貧攻堅(jiān)的意見和建議以及各種批評，多走訪人大代表看他們對脫貧攻堅(jiān)有什么樣的想法，希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能夠做什么，最需要解決的事什么，以此集中起來作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作脫貧攻堅(jiān)決策上的依據(jù)，直至把有些合理性的建議、意見和批評轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際行動，變成脫貧攻堅(jiān)的措施。在調(diào)查研究上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除了按規(guī)定開好年度內(nèi)的人大代表會議和人大主席團(tuán)的會議外，可根據(jù)需要召開不同層次的人大會，包括跨村的人大代表會議和村上的人大代表會議，也可召集小范圍的人大代表會議，也可只進(jìn)行個別走訪的方式。調(diào)查內(nèi)容上可大可小，大的內(nèi)容可對整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行調(diào)查，小的內(nèi)容也可只針對某個問題。關(guān)鍵的問題是不管調(diào)查什么樣的內(nèi)容，一定要有明確目的，對一些合理性的建議、意見和批評特別是人大代表會上代表所提出的議案和大會所作出的決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一定要督促政府付諸行動，現(xiàn)實(shí)還沒有條件給以解決的也要對人大代表做好滿意的答復(fù)和解釋工作，不能出現(xiàn)只調(diào)查不行動，調(diào)查的形式化，打擊人大代表參與脫貧攻堅(jiān)的積極性。

　　二、創(chuàng)新模式，為脫貧攻堅(jiān)提供支撐

　　改變傳統(tǒng)的法律法規(guī)宣傳模式，深入宣傳好農(nóng)村實(shí)用法律法規(guī)。提高農(nóng)民群眾的法律素質(zhì)，開展一些典型的法律援助和服務(wù)工作，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對法律的信心，為脫貧攻堅(jiān)之中的鄉(xiāng)風(fēng)文明添好磚加好瓦。法律法規(guī)是規(guī)范和強(qiáng)制人們行為規(guī)范必須符合一定規(guī)則的書面制度，是協(xié)調(diào)和調(diào)整人們利益關(guān)系的根本準(zhǔn)則，它具有強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和公平性?，F(xiàn)代文明的主要標(biāo)志是法律被人們普遍接受，法律法規(guī)在協(xié)調(diào)和處理社會利益矛盾中發(fā)揮著核心作用，人們主要用法律來約束自己的行為，以法律是否允許來控制自己的利益指向，交涉和維護(hù)自身的利益關(guān)系。要搞好脫貧攻堅(jiān)工作就須得宣傳好法律法規(guī)，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民的利益調(diào)整機(jī)制和方式由傳統(tǒng)的調(diào)整模式向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變，形成以法律為中心的利益調(diào)整機(jī)制、人際關(guān)系調(diào)整機(jī)制，形成農(nóng)民能夠自覺運(yùn)用法律維護(hù)自身利益，同違法犯罪作斗爭的局面。但是，現(xiàn)階段我國農(nóng)村的法律建設(shè)還處于懵懂階段，農(nóng)村中的農(nóng)民法律知識不高，對法律信心不強(qiáng)，在如何維護(hù)自身利益方面，不是理智的選擇法律途徑，更多的是采取暴力的方式和極端方式以及信訪方式，宗族的庇護(hù)和民間調(diào)解的主導(dǎo)作用對法律形成了壁壘，極不利于農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的形成和法治型的農(nóng)村社會形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須清醒認(rèn)識這個問題，積極主動地抓好法律法規(guī)的宣傳、必要性的法律援助和服務(wù)工作，把宣傳工作和為農(nóng)民進(jìn)行法律服務(wù)結(jié)合起來，把法律宣傳工作和為農(nóng)民進(jìn)行法律援助結(jié)合起來，把宣傳工作和維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益結(jié)合起來，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對法律的信心，運(yùn)用多種形式結(jié)合實(shí)際地生動具體地宣傳好農(nóng)村的實(shí)用法律法規(guī)，改進(jìn)法律法規(guī)宣傳的方法，改變以往的書面來書面去，口頭來口頭去費(fèi)了時費(fèi)了力但效果不好的宣傳方式，多運(yùn)用一些農(nóng)民群眾喜聞樂見的宣傳手段，多從具體的法律事件和發(fā)生在農(nóng)民身邊的事情上下功夫，宣傳好一些農(nóng)民群眾用得著，得實(shí)惠看得見摸得著的法律知識，避免進(jìn)行泛泛宣傳，缺乏針對性，農(nóng)民群眾不愿接受或無從接受。

　　三、依法履職，為脫貧攻堅(jiān)增光添彩

　　切實(shí)擔(dān)負(fù)起自己的職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督職能，努力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中的民主政治。脫貧攻堅(jiān)是我黨根據(jù)我國農(nóng)村的形勢和今后農(nóng)村的發(fā)展要求作出的英明決策。民主政治建設(shè)在脫貧攻堅(jiān)中占有重要的地位，農(nóng)村的民主政治建設(shè)的怎么樣，農(nóng)民是否享受到了當(dāng)家作主的地位，農(nóng)民的利益表達(dá)渠道是否理順，農(nóng)民的人權(quán)是否得到了切實(shí)的保障尊重和實(shí)現(xiàn)都極大的關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)的成敗。只有加強(qiáng)了農(nóng)村的民主政治建設(shè)，讓農(nóng)民群眾有充分的利益表達(dá)權(quán)利，享有社會主義公民的同等權(quán)利，激發(fā)了農(nóng)民群眾參與脫貧攻堅(jiān)的熱情，脫貧攻堅(jiān)才能有實(shí)際意義上的實(shí)現(xiàn)，也才能有實(shí)質(zhì)意義上的飛躍和成功。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要高度認(rèn)識好脫貧攻堅(jiān)中的民主政治建設(shè)的重要意義和作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起自己的職責(zé)，堅(jiān)決履行法律賦予自己的權(quán)利，既要監(jiān)督好憲法和其他法律法規(guī)在自己本轄區(qū)的完全貫徹執(zhí)行，又要結(jié)合實(shí)際的充分行使自己的“決定權(quán)、選舉權(quán)、罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。特別是“監(jiān)督權(quán)”，監(jiān)督法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，監(jiān)督上級有關(guān)政策的落實(shí)到位，監(jiān)督本級人大有關(guān)決議決定的按時實(shí)施，監(jiān)督人民群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的有關(guān)建議、意見、批評的及時辦理，探索新形勢下有效實(shí)施監(jiān)督權(quán)的途徑，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主協(xié)商、個別醞釀、會議決定”等其它形式的民主政治建設(shè)。當(dāng)前和今后一個時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在脫貧攻堅(jiān)中主要的監(jiān)督工作應(yīng)放在以下幾個方面：一是監(jiān)督好村委換屆中的民主、公平、公正。二是監(jiān)督好人大代表和農(nóng)民群眾的意見、建議、批評得到及時辦理。三是監(jiān)督好農(nóng)村基層組織建設(shè)中村務(wù)、財務(wù)、政務(wù)公開工作。四是監(jiān)督本級人民政府依法行使公共權(quán)力。五是監(jiān)督和辦理好人民群眾的來信來訪。

　　四、發(fā)揮作用，為脫貧攻堅(jiān)樹立標(biāo)桿

　　抓好人大代表工作，使人大代表成為脫貧攻堅(jiān)中的排頭兵。人大代表是通過一定的人民群眾選舉上來的，在人民群眾中人大代表具有較高的威望和威信，其影響力和號召力是普通的老百姓無可比擬的，理應(yīng)成為脫貧攻堅(jiān)的排頭兵和帶頭人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表還具有其它人大代表所沒有的優(yōu)勢，一是這些人大代表本身就深處在農(nóng)民群眾中，最能得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)，他們對農(nóng)民的代表作用就更強(qiáng)，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表相對于縣以上的人大代表在數(shù)量上就少，好管理，好統(tǒng)一思想，實(shí)施起先鋒工程來也就更容易。三是這些人大代表同處于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域比縣以上的就小，人大代表的利益就更為相關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的這些優(yōu)勢，借鑒黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)中的黨員先鋒工程，樹立人大代表的先進(jìn)意識和先鋒行動，搞好人大代表聯(lián)系選民和人大代表的思想道德和脫貧致富建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表成為生產(chǎn)發(fā)展的模范，鄉(xiāng)風(fēng)文明的模范，管理民主的模范，社會公德的模范，職業(yè)道德的模范，家庭美德的模范，脫貧攻堅(jiān)的模范。

　　總之，脫貧攻堅(jiān)是我黨實(shí)施小康社會建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是全面推進(jìn)和諧社會建設(shè)重點(diǎn)工作。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不可能不參與脫貧攻堅(jiān)，不可能對脫貧攻堅(jiān)袖手視之，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以何種姿態(tài)和方式投身脫貧攻堅(jiān)，還需更多的探索和實(shí)踐，但總的一條是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須積極參與到脫貧攻堅(jiān)當(dāng)中來。