為飲水安全提供法治保障

　　11月30日下午，省十二屆人大常委會第三十三次會議表決通過了《湖南省飲用水水源保護條例》，并將于明年1月1日起正式施行。

　　會議閉幕后，省人大常委會舉行新聞發(fā)布會，邀請省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員劉慧雄，省人大法制委員會副主任委員、常委會法制工作委員會副主任曾東樓，省水利廳副廳長羅毅君，對條例進行解讀。

　　新聞發(fā)布會由省人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人龍朝陽主持。

　　飲用水水源保護立法有利于全面提高群眾飲水安全保障

　　“飲用水水源保護是全社會共同關(guān)注的重要民生問題，直接關(guān)系到廣大人民群眾生命安全和身體健康，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。制定一部規(guī)范全省飲用水水源保護的地方性法規(guī)非常必要，有利于建立健全飲用水水源地保護管理機制，有利于加快解決部分地區(qū)水源短缺、水質(zhì)惡化等突出問題，有利于全面提高廣大群眾飲水安全保障。”劉慧雄說。

　　我省多年平均水資源總量為1689億立方米，居全國第六。盡管水資源相對豐沛，但分布不均勻，地區(qū)差異較大，局部地區(qū)季節(jié)性缺水、區(qū)域性缺水和水質(zhì)性缺水問題較為突出。省委和省人大常委會領(lǐng)導對此高度重視，2015年就將該條例列入立法調(diào)研計劃，開展調(diào)研論證，廣泛聽取意見和建議，赴外省學習考察立法經(jīng)驗。條例制定過程中，省人大常委會堅持以人民為中心的發(fā)展理念，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展，在水量保障、水質(zhì)保護、保護措施、監(jiān)督管理等方面體現(xiàn)了湖南地方特色，具有針對性和操作性。該條例的出臺，將為我省飲用水水源保護提供法治保障。

　　劃定飲用水水源保護區(qū)是加強水源保護的重要措施

　　條例規(guī)定，飲用水水源保護區(qū)的范圍應(yīng)當根據(jù)確定的飲用水水源地的地理位置、地質(zhì)特征、水量需求、環(huán)境狀況等現(xiàn)實情況和確保飲用水安全的實際需要，按照國家飲用水水源保護區(qū)劃分的技術(shù)規(guī)范要求劃定。

　　“劃定飲用水水源保護區(qū)是加強水源保護的重要措施。”羅毅君說，條例對飲用水水源準保護區(qū)和一級、二級保護區(qū)內(nèi)禁止行為做了明確規(guī)定，對保護區(qū)內(nèi)項目建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖、水上餐飲等都做了詳細規(guī)定，如禁止在準保護區(qū)內(nèi)排放傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾、醫(yī)療垃圾和其他廢棄物，或者貯存、堆放固體廢棄物和其他污染物。此外，條例還對地下水飲用水水源保護區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村飲用水水源保護范圍內(nèi)有關(guān)禁止行為做了針對性的規(guī)定。

　　為加強保護力度，條例還明確了相關(guān)法律責任。如在飲用水水源一級、二級保護區(qū)和準保護區(qū)內(nèi)排放傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾、醫(yī)療垃圾和其他廢棄物，或者貯存、堆放固體廢棄物和其他污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。逾期不采取治理措施的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。

　　建立健全飲用水水源生態(tài)保護補償機制

　　條例禁止在水源保護區(qū)內(nèi)進行網(wǎng)箱養(yǎng)魚、使用農(nóng)藥等行為，但這將對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和老百姓生產(chǎn)生活造成一定影響和損失，對這個問題該如何解決?

　　曾東樓對此解答說，對生態(tài)環(huán)境保護而言，保護意味著限制和約束。比如，要保護好飲用水水源，在保護區(qū)范圍內(nèi)就要禁止新建、改建、擴建造紙、制藥、化工項目、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、使用農(nóng)藥等行為，勢必會對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和老百姓生產(chǎn)生活造成一定影響。作為彌補，就需要建立相應(yīng)的補償機制。條例規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全飲用水水源生態(tài)保護補償機制，可以通過安排飲用水水源保護生態(tài)補償資金、財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域協(xié)作等方式，促進飲用水水源保護區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　這一生態(tài)保護補償機制主要有以下特點：一是體現(xiàn)了政府主導、市場化運作、可持續(xù)發(fā)展的特點。飲用水水源保護的主體責任在政府，同時還引入了市場化運作機制，即江河流域上、下游，以及湖泊、水庫飲用水水源的供水方和用水方所在地的人民政府之間，可以根據(jù)飲用水水質(zhì)狀況協(xié)商簽訂生態(tài)保護補償協(xié)議。二是堅持了誰受益誰補償?shù)墓皆瓌t。生態(tài)補償?shù)膶ο笫菫楸Ｗo飲用水水源作出貢獻的地區(qū)；而相應(yīng)的，江河流域的下游地區(qū)，湖泊、水庫飲用水水源的用水方作為受益方應(yīng)當給供水方進行補償。三是聯(lián)系了我省實際，具有較強的可操作性。條例抓住了補償資金這一關(guān)鍵因素，對資金來源作出規(guī)定，并明確省環(huán)保廳可以對生態(tài)補償協(xié)議履行情況進行監(jiān)督。

　　完善機制預(yù)防和制止個人違法行為

　　當前，對企業(yè)、養(yǎng)殖場、工程項目等污染飲用水水源的情況容易發(fā)現(xiàn)且易查明責任人，但對于群眾釣魚、亂倒垃圾等個人違法行為則難以查明責任人。對此，條例從4個方面進行預(yù)防和制止。

　　羅毅君說，一是建立巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)違法行為。條例規(guī)定，縣級以上相關(guān)職能部門應(yīng)當建立巡查制度，對飲用水水源保護區(qū)進行巡查。同時，針對個人違法行為不易發(fā)現(xiàn)且較為零星的情況，條例明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)組織和指導村(居)民委員會開展飲用水水源保護巡查。

　　二是建立報告制度，及時處理違法行為。條例規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處等基層組織在發(fā)現(xiàn)問題后應(yīng)當及時采取措施并向有執(zhí)法權(quán)的有關(guān)部門報告。

　　三是建立舉報、投訴制度，加強社會監(jiān)督。條例規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護、水行政等主管部門應(yīng)當公開舉報電話和電子郵箱，及時受理公民、法人和其他組織對違反本條例行為的檢舉、投訴，并依法查處違法行為。

　　四是明確法律責任，依法懲治違法行為。比如條例規(guī)定，對向水體傾倒排放生活垃圾、污水以及其他可能污染水體的物質(zhì)的，由縣級環(huán)保部門責令改正，并處以罰款。對于一級保護區(qū)禁止的垂釣行為，由于條例的上位法《水污染防治法》已經(jīng)做了相應(yīng)的法律責任的規(guī)定，因此條例中并未復(fù)述，而是在有關(guān)條款中做了相應(yīng)的指引規(guī)定。