打通改革管理“最后一公里”——省人大常委會(huì)審議深化“放管服”改革工作情況報(bào)告

　　簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，被視作全面深化改革的“先手棋”、轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。我省在這方面的工作成效如何?還有哪些問(wèn)題需要加力解決?11月30日上午，省十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議分組審議了省政府關(guān)于深化“放管服”改革工作情況的報(bào)告。

　　省級(jí)行政許可精簡(jiǎn)率超過(guò)60%

　　省人大常委會(huì)組成人員在審議時(shí)認(rèn)為，全省各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)“放管服”改革工作思想重視，行動(dòng)迅速，措施有效，成效明顯。

　　報(bào)告顯示，2013年以來(lái)國(guó)務(wù)院取消下放行政審批事項(xiàng)，我省已全部銜接落實(shí)到位。省級(jí)取消行政審批事項(xiàng)307項(xiàng)，下放93項(xiàng)，調(diào)整101項(xiàng)，保留行政許可296項(xiàng)，精簡(jiǎn)率超過(guò)60%；市級(jí)行政許可平均保留130項(xiàng)，精簡(jiǎn)46%；縣級(jí)行政許可平均保留185項(xiàng)，精簡(jiǎn)26%。同時(shí)，積極推動(dòng)管理權(quán)限下沉。省政府先后向長(zhǎng)沙和其他13個(gè)市州下放省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限72項(xiàng)和47項(xiàng)，擴(kuò)大縣(市)管理權(quán)限260項(xiàng)，賦予13個(gè)省直管縣試點(diǎn)縣(市)市級(jí)管理權(quán)限406項(xiàng)。

　　同時(shí)，推進(jìn)放管結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)。大部分市縣、園區(qū)建立了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上審批平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)、民生領(lǐng)域公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)上在線辦理，大大節(jié)省了辦理時(shí)間。

　　著力解決簡(jiǎn)政放權(quán)不到位不同步問(wèn)題

　　“我省‘放管服’改革成效有目共睹，但與人民群眾的期待和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，差距依然存在。特別是簡(jiǎn)政放權(quán)不到位不同步的現(xiàn)象需引起重視并著力解決。”省人大常委會(huì)組成人員在審議時(shí)既充分肯定了成績(jī)，也客觀指出了問(wèn)題。

　　曾參與省人大財(cái)經(jīng)委組織的我省推進(jìn)“放管服”改革情況調(diào)研的田家貴委員說(shuō)，我們?cè)谝恍┦锌h調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的事項(xiàng)的受理權(quán)和初審權(quán)雖然下放，但關(guān)鍵環(huán)節(jié)、終審權(quán)依然保留，群眾辦事仍需“兩頭跑”。部門之間權(quán)限下放協(xié)同性也不夠，導(dǎo)致部分政策在執(zhí)行過(guò)程中遇到困難。如企業(yè)投資項(xiàng)目備案制度從準(zhǔn)審批性質(zhì)變?yōu)楦嬷怯浶再|(zhì)后，企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)工前任何環(huán)節(jié)均可進(jìn)行，但仍有一些部門把備案作為關(guān)聯(lián)審批的前置條件，不辦備案就不辦理相關(guān)手續(xù)。

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)要從數(shù)量速度到質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。”田家貴提出，要整合民生服務(wù)、投資項(xiàng)目和工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，推動(dòng)“全鏈條”下放。同時(shí)，厘清政府權(quán)力邊界和職責(zé)，加快編制公布全省統(tǒng)一的公共服務(wù)清單，明確審批流程和辦理時(shí)限，讓群眾辦事更明白、更方便、更快捷。全面清理行政證明事項(xiàng)，加快取消“奇葩證明、重復(fù)證明、循環(huán)證明”，減少群眾來(lái)回跑的次數(shù)。

　　打通“放管服”改革管理“最后一公里”

　　“放管服”改革管理的“最后一公里”還沒(méi)有打通，服務(wù)效能需進(jìn)一步提升。這是許多委員的感受。

　　“聚焦集中高效審批，重點(diǎn)解決好政務(wù)服務(wù)存在的薄弱環(huán)節(jié)，努力提高行政審批的實(shí)效。”劉力耕委員說(shuō)，當(dāng)前不少部門的核心業(yè)務(wù)都在縱向?qū)＞W(wǎng)上運(yùn)行，沒(méi)有橫向互聯(lián)互通，如公民的戶籍、教育、就業(yè)和企業(yè)的稅務(wù)、工商等基本信息分散在各個(gè)部門，形成“信息孤島”。有些政府補(bǔ)貼政策的申領(lǐng)范圍、所需材料等信息沒(méi)有公布或公布不及時(shí)，或者雖然公布了但不夠詳細(xì)，老百姓和企業(yè)不知情或看不懂，難以享受到國(guó)家的優(yōu)惠政策。

　　王善平委員建議，積極推進(jìn)全省政務(wù)“一張網(wǎng)”，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)大廳融合發(fā)展，建設(shè)全省統(tǒng)一、智能、便捷的“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)。分類建立公民戶籍、教育、就業(yè)和企業(yè)稅務(wù)、工商等與審批服務(wù)有關(guān)的電子檔案庫(kù)，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通、互認(rèn)共享。建立和發(fā)布全省政務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)，對(duì)各級(jí)各部門優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境成效實(shí)行量化評(píng)價(jià)，倒逼各單位提升效率、優(yōu)化服務(wù)。