推進縣鄉(xiāng)人大信息化建設(shè)初探

　　近年來，桂陽縣人大常委會高度重視人大信息化建設(shè)，把信息化建設(shè)擺上人大機關(guān)建設(shè)的重要位置，在信息化建設(shè)方面進行了積極探索，全面提升了人大及其常委會行使職權(quán)和人大代表履行職責(zé)的信息化保障能力。

　　一、人大信息化建設(shè)的重要意義

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。”這一重要論斷，鮮明指出了信息化建設(shè)的極端重要性?？梢?，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”，與時俱進推動人大工作邁上新臺階，新形勢下，加強信息化建設(shè)有著十分重要的意義。

　　加強人大信息化建設(shè)是更好地實現(xiàn)人大制度，增強制度自信的需要。人民代表大會制度，是我國的根本政治制度，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進制度。在新形勢下，人大及其常委會通過信息化建設(shè)，提供平臺，進一步擴大社會公眾對人大工作的有序參與，才能讓人民代表大會制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來。只有充分發(fā)揮人民代表大會制度作用，才能增強人們對我國根本政治制度的自信。

　　加強人大信息化建設(shè)是更好地發(fā)揮代表主體作用，提升履職效能的需要。人大代表是人民代表大會的主體，是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。代表作用發(fā)揮的如何，直接關(guān)系到人大常委會的工作水平。便捷高效的信息化平臺為人大代表密切聯(lián)系人民群眾開辟了新的渠道，有利于提升人大代表履職效能，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　加強人大信息化建設(shè)是更好地發(fā)揮人大機關(guān)的服務(wù)職能，提高服務(wù)質(zhì)量的需要。搞好服務(wù)是人大機關(guān)的主要職能。為“三會”服務(wù)、為代表服務(wù)、為常委會領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為機關(guān)同志服務(wù)、為老干部服務(wù)，這些都是人大機關(guān)義不容辭的責(zé)任。面對信息化程度日益提高的社會，只有推進機關(guān)工作信息化，有效整合信息資源，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)辦公模式向現(xiàn)代辦公模式轉(zhuǎn)變，才能更好地發(fā)揮人大機關(guān)的服務(wù)職能，不斷提高服務(wù)質(zhì)量水平。

　　二、人大信息化建設(shè)的主要做法

　　近年來，縣人大常委會建立健全了常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的制度，充分借助代表工作室、履職服務(wù)平臺和現(xiàn)代通訊手段做好代表聯(lián)系服務(wù)工作，做好“線上線下相結(jié)合”、“條塊相結(jié)合”和“建設(shè)與運用相結(jié)合”，實現(xiàn)常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾零距離、全天侯、常態(tài)化。

　　(一)線上與線下相結(jié)合

　　為了暢通人大代表與廣大選民的聯(lián)系渠道，讓代表履職有陣地、活動有場所，常委會決定對鄉(xiāng)、村兩級“代表工作室”進行了規(guī)范化建設(shè)，并借助于電子服務(wù)平臺，突破時空阻隔，架起民情民意的直通車，做到“線上線下”相結(jié)合，使人大聯(lián)系人民群眾零距離、全天候、常態(tài)化，使人民群眾的聲音能隨時隨地傳遞上來。

　　一是建設(shè)線上電子服務(wù)平臺。今年5月份，縣人大常委會擬訂了建設(shè)“代表電子履職服務(wù)平臺、構(gòu)建十大系統(tǒng)”的“智慧人大”計劃，并報請縣委批準實施。該平臺的建設(shè)是全縣代表工作邁入信息化的破冰之舉，平臺設(shè)有計算機終端平臺和移動端平臺，包含代表建議、代表履職考評、履職通、微信公眾號、代表雙聯(lián)平臺、人事任免及任后監(jiān)督、人大網(wǎng)頁、代表信息互動等10個主系統(tǒng)。并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村人大代表工作室納入代表履職服務(wù)平臺管理，實現(xiàn)線上(電子平臺)線下(代表工作室)雙平臺管理服務(wù)全覆蓋。該平臺已于今年10月建成并投入使用，實現(xiàn)了人大與“一府兩院”、國家機關(guān)與人大代表、人大代表與人民群眾聯(lián)系方式的網(wǎng)絡(luò)化和人大代表履職服務(wù)的智能化。

　　人大代表可通過服務(wù)平臺提出議案和建議，實時跟蹤“一府兩院”辦理情況，并對辦理結(jié)果進行評價，保證代表的真實意愿得以實現(xiàn)。把信息技術(shù)運用到監(jiān)督工作中，實現(xiàn)人大與“一府兩院”的有效互動，實現(xiàn)人大監(jiān)督與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有機結(jié)合，形成整體合力，增強監(jiān)督實效。

　　二是建立線下代表工作室。按照“五有”( 有牌子、有制度、有辦公設(shè)備、有臺帳、有履職登記)標準，在全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建和完善了“縣人大代表工作室”；按照“三有”( 有牌子、有臺帳、有履職登記)標準，在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)371個行政村(居委會)建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作室”。代表活動平臺規(guī)范化建設(shè)的“全覆蓋”為代表履職學(xué)習(xí)交流、接待選民群眾、密切選民群眾聯(lián)系和開展代表活動提供了固定場所，讓代表履職有了“家”的感覺。

　　(二)建設(shè)與運用相結(jié)合

　　建設(shè)代表電子履職服務(wù)平臺，充分發(fā)揮代表主體作用，必須做到人才隊伍素質(zhì)有保障和經(jīng)費有保障，建立代表履職激勵機制，形成“建設(shè)與運用相結(jié)合”的局面。

　　一是平臺建設(shè)要體現(xiàn)操作簡易化。建設(shè)履職服務(wù)平臺，在設(shè)計上要符合基層實際，要求操作簡易、使用便捷，向代表培訓(xùn)時，能讓代表在最短的時間內(nèi)熟悉該平臺的操作使用。讓代表真正感受到“智慧人大”給代表工作帶來的便利和效率。

　　二是平臺建設(shè)要有人才和經(jīng)費作保障。代表電子履職服務(wù)平臺的建設(shè)，必須有人才作保障?？h鄉(xiāng)兩級人大工作人員是平臺應(yīng)用的操盤手，其素質(zhì)和運用能力直接決定著平臺應(yīng)用的效率。因此，通過對縣鄉(xiāng)人大干部的平臺運用業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之能夠熟練掌握和運用平臺開展工作，努力打造一支既精通人大業(yè)務(wù)又熟悉平臺應(yīng)用操作的信息骨干隊伍。

　　代表電子履職服務(wù)平臺的建設(shè)，必須要有經(jīng)費作保障。從2017年起，將縣鄉(xiāng)人大代表經(jīng)費列入財政預(yù)算，其中，縣、鄉(xiāng)代表活動經(jīng)費每人每年分別為2000元、1000元，無固定收入的縣、鄉(xiāng)代表誤工補貼經(jīng)費每人每月分別為300元、200元。每年給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照人口3萬以上的安排5萬元、人口3萬以下的安排3萬元的標準下?lián)芷脚_維護經(jīng)費，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大管理，專款專用，保證了平臺建設(shè)管理的需要。

　　三是建立代表履職激勵機制。常委會制定出臺了縣、鄉(xiāng)人大代表履職登記辦法，發(fā)放履職手冊，實行積分制管理考核。年終，由縣人大常委會開展集中考核，考核結(jié)果與代表履職補貼和誤工補貼掛鉤，讓代表履職既感到有壓力也有動力。

　　(三)條塊相結(jié)合

　　代表電子履職服務(wù)平臺的建設(shè)，實現(xiàn)“上下聯(lián)通”，即：人大常委會機關(guān)與人大代表的聯(lián)通渠道，人大常委會機關(guān)與“一府兩院”的聯(lián)通渠道，人大常委會機關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大的聯(lián)通渠道。在縣人大聯(lián)工委設(shè)立“桂陽縣代表服務(wù)中心”，為省市縣鄉(xiāng)四三級人大代表履職服好務(wù)。形成了“省-市-縣-鄉(xiāng)”四級人大代表工作機制以及“條塊結(jié)合”的人大代表聯(lián)絡(luò)格局。

　　三、人大信息化建設(shè)的目標要求

　　面對人大信息化建設(shè)面臨的難得歷史機遇，我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央、省委關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的有關(guān)要求，特別是要落實關(guān)于加強人大信息化建設(shè)的重要精神，深化對人大信息化的認識。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在人大工作中的作用，用“網(wǎng)絡(luò)之手”推動人大工作與時俱進、邁上新臺階。

　　一要強化政治意識。人大信息化建設(shè)要把牢方向之舵，始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大信息化的規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面的工作。建設(shè)人大網(wǎng)絡(luò)要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)運行要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容要突出黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅持正確的政治方向，才能以可持續(xù)發(fā)展的理念來指導(dǎo)人大信息化建設(shè)，從實際出發(fā)，注重實效，不搞形象工程。

　　二要強化法治意識。人大信息化建設(shè)，通過開設(shè)面向廣大群眾的網(wǎng)絡(luò)窗口，保障公眾的知情權(quán)，宣傳人民代表大會制度；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，方便群眾在網(wǎng)上反映意見、建議和訴求，擴大公民有序的政治參與，促進人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，為保證人民當家作主開辟了新的途徑和渠道。但網(wǎng)絡(luò)世界不是虛擬空間，而是現(xiàn)實社會的一部分。因此，代表電子履職服務(wù)平臺的設(shè)計要依據(jù)法律法規(guī)，平臺的內(nèi)容要體現(xiàn)法律法規(guī)，人大工作人員和人大代表要加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷增強法律意識，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。

　　三要強化安全意識。習(xí)近平總書記指出:“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之兩輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。”信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)雖然為我們的工作開展提供了更為便捷、快速、有效的途徑，但在人大信息化建設(shè)和管理工作中，安全這根弦不能松，要切實增強安全意識，提高網(wǎng)絡(luò)和信息化安全保障能力。在操作過程中，我們應(yīng)注意信息傳送的安全性，對于不能公開和影響穩(wěn)定因素的信息，堅決不能在網(wǎng)上傳播，通過網(wǎng)絡(luò)傳送的信息，要做好信息的加密措施，確保涉密涉穩(wěn)信息不公開。為此，在信息化建設(shè)工作中，要制定信息安全制度及責(zé)任追究制度，同時，加強對人大工作人員、人大代表、群眾的宣傳教育，使他們遵守網(wǎng)絡(luò)安全制度及網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，本著“有利于開展工作，有利于安全穩(wěn)定”開展網(wǎng)絡(luò)工作及交流活動。

　　總之，信息化已經(jīng)成為人大工作的新常態(tài)，成為代表聯(lián)系群眾的新平臺。人大信息化工作，要緊緊圍繞人大及其常委會履職行權(quán)提供信息化支撐和保障，推動和促進人大工作邁上新臺階，為助推地方經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展作出新的貢獻。