加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)監(jiān)督 確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值

　　2016年11月汝城縣十七屆人大一次會(huì)議以來(lái)，汝城縣人大常委會(huì)加大對(duì)全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)督，把它作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容列入了2017年人大工作要點(diǎn)。

　　2017年初，汝城縣人大財(cái)經(jīng)委、縣人大常委會(huì)預(yù)算工委在副主任黃寧宇、原副主任鄧新周的帶領(lǐng)下，深入到汝城縣財(cái)政局、汝城縣國(guó)資中心、汝城縣經(jīng)科商局、汝城縣水電有限責(zé)任公司、郴州市福泉度假有限公司等十余家相關(guān)主要國(guó)資管理行政事業(yè)單位及企業(yè)，通過(guò)走訪、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、座談、詢(xún)問(wèn)等多種方式對(duì)全縣范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)(資源)及經(jīng)營(yíng)情況開(kāi)展了認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查。2017年6月23日，汝城縣十七屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽(tīng)取和審議了縣人民政府提交的《汝城縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告》，肯定了全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)工作中所取得的成績(jī)，同時(shí)客觀地指出了存在的問(wèn)題和不足，提出了四個(gè)方面具體的工作建議，以汝常函〔2017〕4號(hào)文件交縣人民政府研究處理：

　　(一)單獨(dú)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。汝城縣人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，科學(xué)合理編制財(cái)政預(yù)算，從2018年始國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要獨(dú)立編制。

　　(二)健全國(guó)有資本監(jiān)管制度。一是健全管理機(jī)構(gòu)。要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，按照事、權(quán)、人相匹配的原則健全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管力量。二是明確管理職責(zé)。要明確國(guó)有資產(chǎn)管理單位、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理職責(zé)，按公益、功能、競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)類(lèi)別對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理。認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，行使出資人權(quán)。三是完善管理制度。要對(duì)全縣國(guó)有資本、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、收益、分配、責(zé)任追究等方面建立監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督和檢查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格責(zé)任追究，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　(三)加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理。要全面摸清家底，理順經(jīng)營(yíng)體制，加大管理力度，降低經(jīng)營(yíng)成本，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)效益。抓好縣城建開(kāi)發(fā)公司等融資平臺(tái)及國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。加強(qiáng)PPP項(xiàng)目、郴州市福泉度假有限公司等政府性投資入股形成的國(guó)有股權(quán)等資產(chǎn)管理。落實(shí)縣地?zé)崴跓崴?zhèn)擁有的國(guó)有土地和房產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。切實(shí)理順官溪山莊經(jīng)營(yíng)體制。中湘鎢業(yè)公司欠繳的國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)要及時(shí)催繳到位。認(rèn)真落實(shí)《汝城縣森林資源保護(hù)管理辦法》和《汝城縣熱水地?zé)豳Y源保護(hù)利用管理辦法》，抓緊制定地?zé)崴褂霉芾磙k法和供水價(jià)格，抓好城市公共供水、水力發(fā)電、地?zé)崴人Y源費(fèi)征收工作，做到應(yīng)收盡收。要結(jié)合縣城老城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的議案辦理，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　(四)認(rèn)真開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。要通過(guò)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，每年對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格地財(cái)務(wù)審計(jì)，認(rèn)真開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，為編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

　　縣人民政府收到交辦函后，高度重視，迅速召集相關(guān)部門(mén)對(duì)各項(xiàng)意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施，就加強(qiáng)財(cái)政收入質(zhì)量、財(cái)政資金管理、預(yù)算編制和執(zhí)行、嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面工作做了全面部署安排。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的積極努力，縣人大財(cái)經(jīng)委、縣人大常委會(huì)預(yù)算工委加強(qiáng)跟蹤督辦，于今年10月26日專(zhuān)題向縣十七屆人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告，取得了明顯的工作成效：一是單獨(dú)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。汝城縣人民政府已做出安排，從2018年始獨(dú)立編制全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，相關(guān)部門(mén)正積極開(kāi)展預(yù)算草案編制工作。二是完善國(guó)有資本監(jiān)管制度。草擬了《汝城縣國(guó)有出資企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管辦法》，廣泛征求意見(jiàn)，提交汝城縣政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)后隨即實(shí)施。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展地方政府性債務(wù)項(xiàng)目資產(chǎn)清查，摸清國(guó)有資產(chǎn)家底。截止2016年12月31日，全縣國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)總額1924134萬(wàn)元，負(fù)債總額702101萬(wàn)元，凈資產(chǎn)總額1222033萬(wàn)元。汝城縣財(cái)政局與縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣直搬遷單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的緊急通知》文件，強(qiáng)化縣直搬遷行政事業(yè)單位資產(chǎn)日常管理。三是加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理。汝城縣人民政府針對(duì)全縣國(guó)有資產(chǎn)出租出借、處置等行為，積極采取措施，研究制定系列管理辦法，出臺(tái)相關(guān)配套激勵(lì)措施，提高各縣直單位組織財(cái)政收入的積極性，建立統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，加強(qiáng)閑置資產(chǎn)管理。嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，研究制定會(huì)計(jì)師事務(wù)所選擇辦法，通過(guò)政府采購(gòu)引進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)明顯提高。2016年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳1995萬(wàn)元，2017年僅1-9月全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益累計(jì)完成3526萬(wàn)元，預(yù)計(jì)全年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益可實(shí)現(xiàn)8000萬(wàn)元，同比上年有大幅度增長(zhǎng)。

　　經(jīng)過(guò)一年的努力，汝城縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)工作取得了較好的成效，汝城縣十七屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議于10月26日專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了縣人民政府辦理情況報(bào)告，并認(rèn)真進(jìn)行了審議，投票表決結(jié)果為滿(mǎn)意。人大監(jiān)督正當(dāng)時(shí)，汝城縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理水平提高仍然還有廣闊空間可為。