力求“四度”加強(qiáng)基層人大協(xié)商民主建設(shè)

　　黨的十九大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”。對于基層人大來說，應(yīng)力求“四度”加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)。

　　力求協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)有力度。加強(qiáng)基層人大協(xié)商民主建設(shè)，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開各級黨委的重視、支持。黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度直接決定協(xié)商民主的廣度、深度和質(zhì)度。黨委要重視人大協(xié)商民主，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和任免權(quán)，為依法履職創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。同時(shí)，帶頭執(zhí)行有關(guān)協(xié)商民主的政策性文件，利用人大平臺有計(jì)劃地組織開展好各類協(xié)商活動(dòng)，發(fā)揮好協(xié)商民主的模范帶頭作用。要積極主動(dòng)爭取基層黨委制定支持人大協(xié)商民主的相關(guān)工作制度，把協(xié)商民主作為決策過程的基本環(huán)節(jié)來明確，并不斷健全完善協(xié)商民主的程序，形成基層協(xié)商民主制度的長效機(jī)制。人大黨組織要發(fā)揮好在人大協(xié)商民主中的引領(lǐng)作用，人大機(jī)關(guān)黨員干部和代表中的中共黨員要努力提高自身素質(zhì)，為推進(jìn)協(xié)商民主提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和組織保證。

　　力求協(xié)商參與有廣度。充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)人大在履職過程中開展協(xié)商。要健全人大工作網(wǎng)絡(luò)交流機(jī)制，探索協(xié)商民主與網(wǎng)絡(luò)民意的有機(jī)結(jié)合。要擴(kuò)大人大代表對人大常委會、專門委員會工作的參與，加強(qiáng)代表列席人大常委會會議的人數(shù)，吸收代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動(dòng)；要健全法律法規(guī)草案征求人大代表意見的制度，加強(qiáng)代表議案審議工作，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律法規(guī)的作用；要切實(shí)加強(qiáng)代表建議的辦理工作，推動(dòng)承辦單位與代表進(jìn)行直接溝通協(xié)商，推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作、解決問題和完善機(jī)制，增強(qiáng)建議辦理工作的實(shí)效；要建立密切代表同人民群眾的聯(lián)系，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。

　　力求協(xié)商過程有深度。人大工作在運(yùn)用協(xié)商民主的過程中應(yīng)體現(xiàn)在征求意見、聽證、專家論證、會議討論辯論、網(wǎng)議互動(dòng)、座談會和民意調(diào)查等形式。人大工作協(xié)商主要有人大代表或常委會組成人員之間的民主協(xié)商、人大及其常委會與人民群眾之間的民主協(xié)商。不同的場合，應(yīng)運(yùn)用不同的協(xié)商形式。而不同的內(nèi)容，也應(yīng)運(yùn)用不同的協(xié)商形式，或者綜合運(yùn)用幾種形式。公布法律草案、決定重大事項(xiàng)的事前公告、擬提請人大常委會任命人員的任前公示都是征求意見的形式。在人大及其常委會履職過程中，可選擇與人民群眾密切相關(guān)的問題作為議題，由人大常委會組成人員、人大代表與網(wǎng)民進(jìn)行直接的對話、交流，聽取網(wǎng)民的意見和建議，并對網(wǎng)民的意見和建議進(jìn)行整理，作為決策的參考依據(jù)。

　　力求協(xié)商效果有質(zhì)度。提高協(xié)商質(zhì)量，增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效，力求協(xié)商管用有用，是推進(jìn)協(xié)商民主的本質(zhì)要求。要提高協(xié)商能力，應(yīng)加強(qiáng)人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重調(diào)查研究，講究策略方法，強(qiáng)化群眾意識，全面提升代表的協(xié)商議政能力，做到善于協(xié)商。要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)商的方式方法。如協(xié)商經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的議題，可以請政府部門到企業(yè)現(xiàn)場辦公進(jìn)行協(xié)商，企業(yè)代表既可談本企業(yè)的個(gè)性問題，也可談行內(nèi)、區(qū)域內(nèi)企業(yè)的共性問題；政府部門負(fù)責(zé)人還可以根據(jù)實(shí)際情況現(xiàn)場協(xié)商解決問題，作出回應(yīng)，并對企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。要引導(dǎo)協(xié)商民主和人民代表大會制度的有效銜接，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使人大協(xié)商真正成為推動(dòng)地方民主政治建設(shè)的重要抓手和有效載體，要把握好導(dǎo)向、時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，有針對性地開展人大協(xié)商工作，更好地凝聚共識和力量。