增強(qiáng)主動性自覺性 切實(shí)推進(jìn)縣級人大監(jiān)督工作創(chuàng)新

　　十九大報(bào)告提出，要“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力”。 在這個監(jiān)督體系里，縣級人大如何進(jìn)一步增強(qiáng)做好人大監(jiān)督工作的主動性、自覺性，加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，推動人大監(jiān)督理論和實(shí)踐創(chuàng)新?筆者認(rèn)為，縣級人大監(jiān)督工作創(chuàng)新應(yīng)在“三個三”上下功夫、求突破、見實(shí)效。

　　縣級人大監(jiān)督思路創(chuàng)新要堅(jiān)持“三個統(tǒng)一”

　　一是堅(jiān)持“點(diǎn)”與“面”的統(tǒng)一。一方面，緊緊抓住關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和一些社會影響大、群眾反映強(qiáng)烈、敏感性強(qiáng)的重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，抓大帶小，督促司法機(jī)關(guān)及司法工作人員嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律，盡職盡責(zé)做好工作；另一方面，緊緊抓住一些涉及司法機(jī)關(guān)及司法工作人員的違法、瀆職、腐敗等突出問題，以及群眾反映的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”、“焦點(diǎn)”問題，有針對性地進(jìn)行個案或類案監(jiān)督，以點(diǎn)促面，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。二是堅(jiān)持“人”與“事”的統(tǒng)一。切實(shí)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前普遍存在的重對事監(jiān)督，輕對人監(jiān)督的現(xiàn)象，把監(jiān)督與人事任免有效結(jié)合起來，以增強(qiáng)監(jiān)督的效果。在對事的監(jiān)督中，如果發(fā)現(xiàn)司法工作人員存在違法違紀(jì)問題，要按人事管理權(quán)限，轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理或啟動人事監(jiān)督程序，依法給予撤職或罷免；在對人的監(jiān)督中，如果發(fā)現(xiàn)違法問題，也要通過法定程序予以糾正。三是堅(jiān)持“前”與“后”的統(tǒng)一。堅(jiān)持以事后監(jiān)督為主的原則，充分尊重司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，而一旦發(fā)現(xiàn)或接到反映、舉報(bào)司法工作人員該立案不立案、違法采取訴訟保全措施或強(qiáng)制執(zhí)行措施、超期限辦案等違法違紀(jì)現(xiàn)象，人大監(jiān)督應(yīng)及時介入，跟蹤督促整改，避免造成不良后果。

　　縣級人大監(jiān)督方式創(chuàng)新要做到“三個注重”

　　一是注重“剛?cè)嵯酀?jì)”。不斷拓展完善聽取、審議工作報(bào)告和視察、檢查工作等“柔性”監(jiān)督手段。同時，對一些群眾反映較強(qiáng)的違法、瀆職、腐敗行為并造成重大影響和重大經(jīng)濟(jì)損失的司法個案，以及一些藐視法律、輕視監(jiān)督、對人大交辦和督辦的事頂著不辦或久拖不決的人，要敢于運(yùn)用法律賦予的“剛性”監(jiān)督手段，樹立人大監(jiān)督的權(quán)威。二是注重“督促并舉”。正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，既要通過監(jiān)督，幫助司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問題,督促其整改；又要寓支持于監(jiān)督之中，幫助司法機(jī)關(guān)解決實(shí)際問題，營造良好的法制環(huán)境，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正司法。三是注重“內(nèi)外結(jié)合”。進(jìn)一步加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門的紀(jì)律監(jiān)督以及新聞輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督形式的配合與銜接，不斷拓寬監(jiān)督的信息來源渠道，提升監(jiān)督的廣度和深度。特別是要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用，把聽取檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督專項(xiàng)工作報(bào)告列入人大監(jiān)督工作計(jì)劃，切實(shí)督促和支持檢察機(jī)關(guān)履行好訴訟監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督等法定職責(zé)，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)效。

　　縣級人大監(jiān)督制度創(chuàng)新要突破“三個問題”

　　當(dāng)前，應(yīng)著重建立健全以下幾項(xiàng)制度：一是建立跟蹤落實(shí)制度，突破監(jiān)督保障乏力問題。一方面，建議出臺司法解釋，明確人大及其常委會作出的決定、決議和各種審議意見的落實(shí)保障措施，通過法律機(jī)制來保證其貫徹執(zhí)行。另一方面，地方各級人大要建立監(jiān)督意見、建議落實(shí)的跟蹤反饋制度和滿意度測評制度，對落實(shí)不力或群眾不滿意的，督促司法機(jī)關(guān)限期整改，以保證監(jiān)督有始有終，取得實(shí)效。二是建立溝通聯(lián)系制度，突破知情渠道不暢問題。一個是建立人大與“兩院”的日常聯(lián)系制度。通過完善定期聯(lián)席會議、規(guī)范性文件審查備案、重大案件匯報(bào)、人大調(diào)閱案卷、人大列席有關(guān)會議等制度,確保人大及其常委會對司法活動的充分知情權(quán)，從而更好地行使監(jiān)督權(quán)。第二個是建立“兩院”向人大常委會報(bào)告重大事項(xiàng)制度。“兩院”要及時向人大及其常委會匯報(bào)本系統(tǒng)進(jìn)行重大改革、實(shí)施重大舉措、開展重大活動的情況，采取不捕、不訴、撤案、抗訴、無罪判決、國家賠償?shù)葞в袃A向性的問題或容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，以及人民群眾反映較為強(qiáng)烈的、社會比較關(guān)注、問題比較集中的大案、要案，確保人大及其常委會能夠及時準(zhǔn)確地了解和掌握司法部門的工作動態(tài)，有針對性地實(shí)施監(jiān)督。第三個是建立“兩院”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人大代表制度。由“兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別聯(lián)系若干名人大代表，定期或不定期地向所聯(lián)系的人大代表通報(bào)工作情況，通過他們征求群眾對“兩院”工作的意見和建議。第四個是建立代表旁聽庭審制度。對社會影響面廣、人民群眾反映強(qiáng)烈的案件，選派有法律專業(yè)背景的人大代表直接參加庭審，了解法官、檢察官執(zhí)行庭審程序、駕馭庭審能力和司法禮儀等方面的情況，并如實(shí)反饋給司法機(jī)關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正。三是建立專家咨詢制度，突破監(jiān)督力量薄弱問題。人大要通過各種途徑，提升常委會組成人員、工作人員以及人大代表的法律素養(yǎng)，不斷提高自身依法監(jiān)督的綜合能力。同時，為了彌補(bǔ)常委會組成人員法律專業(yè)知識不足和人大常委會辦事機(jī)構(gòu)力量不足的缺陷，可以拓寬視野，從法律專業(yè)院校以及長期從事司法工作的人員中，聘請知名專家、學(xué)者、教授、律師等組成專家咨詢委員會，為人大及其常委會履行監(jiān)督職能提供法律咨詢服務(wù)，提升人大監(jiān)督的效果。