關(guān)于治理縣城“臟、亂、差”等問題專題調(diào)研報(bào)告

　　按照縣人大常委會(huì)年度工作安排，縣人大常委會(huì)組成專題調(diào)研組，就治理縣城“臟、亂、差”問題先后到縣創(chuàng)衛(wèi)辦、縣城管局、縣城道路提質(zhì)改造指揮部及龍山、長(zhǎng)虹、浯溪街道辦事處等單位進(jìn)行了調(diào)查座談。期間，調(diào)研組和部分人大常委會(huì)委員赴攸縣、汝城等地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。各調(diào)研小組還深入社區(qū)、居民小區(qū)以及城中村進(jìn)行明察暗訪，聽取了市民的意見和建議。

　　一、存在的主要問題

　　自我縣創(chuàng)國(guó)衛(wèi)動(dòng)員大會(huì)以來，全縣各級(jí)各部門精心組織，狠抓落實(shí)，創(chuàng)衛(wèi)工作有了一定進(jìn)展，城區(qū)面貌有了一定改觀，但一些問題仍然相當(dāng)突出。

　　(一)環(huán)境衛(wèi)生比較“臟”

　　1、街面垃圾還隨處可見。主要表現(xiàn)為街面環(huán)境衛(wèi)生管理仍不規(guī)范、不到位，前面掃、后面丟，保潔難，部分市民邊走邊吃邊丟瓜皮果殼、紙屑煙頭，垃圾桶外是垃圾、道路綠化帶藏污納垢等現(xiàn)象仍隨處可見、隨時(shí)可見。如民生路、椒山南路、中倉街等臨街小餐飲店，油煙直排人行道，店前路面油膩黑滑，嚴(yán)重影響行人通行。另外背街小巷、居民小區(qū)樓梯間的“牛皮癬”問題仍相當(dāng)突出。

　　2、部分路段建筑垃圾堆積如山。城區(qū)大部分建設(shè)項(xiàng)目，既包括私人建房和開發(fā)商項(xiàng)目，也包括政府項(xiàng)目，都未能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，施工場(chǎng)地出入口道路沒有按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)硬化、沒有設(shè)置清洗池清洗進(jìn)出渣土車、沒有遮蔽措施等。再由于我縣沒有一個(gè)指定的建筑垃圾消納場(chǎng)，大量建筑垃圾被隨意傾倒，如金盆西路、棲霞路、平安西路等路段兩邊以及城區(qū)一些閑置鋪面地塊，建筑垃圾堆積如山。

　　3、隨意燃放煙花爆竹。受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，農(nóng)歷節(jié)日、新房進(jìn)火、店鋪開張等都要燃放煙花爆竹，月半鬼節(jié)還要放爆竹、燒錢紙，特別是紅白喜事，一路走，一路放，炸的滿地碎屑、煙塵彌漫、噪聲刺耳，不僅無端增加了環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，還嚴(yán)重污染了環(huán)境。

　　4、見縫插針種菜養(yǎng)雞。如群眾反映強(qiáng)烈的二水廠上游飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的河灘種菜，有關(guān)部門多次清除，但屢禁不止。又如縣政協(xié)西側(cè)的空地、興浯路與陶鑄路交匯的半邊花壇、縣城體育場(chǎng)的角落、平安西路的綠化帶以及一些居民小區(qū)閑置鋪面地等都成了菜地。一些菜地還搭建了棚子，安置了肥料缸。同時(shí)，小區(qū)內(nèi)養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)狗甚至養(yǎng)豬、養(yǎng)蛇的現(xiàn)象仍然存在，這都嚴(yán)重影響了市容市貌。

　　5、衛(wèi)生死角有待整治。如縣城蓮子塘，我縣曾先后投入1000余萬元進(jìn)行改造，但工程歷經(jīng)多年一直未完工，建筑渣土也未清除，昔日“接天荷葉無窮碧”，今日變身為一潭“碧”水。與蓮子塘相接的壩塘，更是垃圾成堆，污水發(fā)臭，蚊蟲飛舞，不堪入目。還有縣城大部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，污水橫流、垃圾遍地，衛(wèi)生條件極端惡劣，不堪踏足。

　　(二)環(huán)境秩序比較“亂”

　　6、占道經(jīng)營(yíng)依然普遍。長(zhǎng)期以來，占道經(jīng)營(yíng)是我縣城區(qū)管理中的“頑癥”，特別是陶鑄路氣象局地段的鋁合金門窗店、不銹鋼加工店，寧安西路的幼兒園、陶瓷加工店，人字街的臨時(shí)攤擔(dān)，浯溪路的摩托車店，昭陵街口的小吃攤擔(dān)，職業(yè)中專門口攤擔(dān)，威泰加油站附近的二手車行等等，蠶食道路，嚴(yán)重影響居民生活和交通、消防安全，群眾反映強(qiáng)烈。

　　7、車輛亂停亂放依然嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在城區(qū)行駛的大小機(jī)動(dòng)車輛1萬多臺(tái)，并且以每年15%以上的速度增長(zhǎng)，由于我縣城區(qū)缺乏公共停車場(chǎng)，有些規(guī)劃的公共停車場(chǎng)被改變用途，如百花停車場(chǎng)大部分面積被改成家具城，光明停車場(chǎng)已改成門面房等，而城區(qū)施劃的路邊停車位不到900個(gè)，車輛亂停亂放現(xiàn)象非常普遍。城區(qū)學(xué)校門口，學(xué)生上學(xué)和放學(xué)期間家長(zhǎng)接送學(xué)生時(shí)，車輛隨意停放在道路上。超市、車站、醫(yī)院、銀行等公共場(chǎng)所門口，車輛亂停亂放現(xiàn)象也十分突出。更有出租車為等候旅客、搶攬生意，把車輛停放在人行道、機(jī)動(dòng)車道甚至公共汽車站點(diǎn)內(nèi)搶客，嚴(yán)重妨礙交通。

　　8、管線亂拉亂挖非常突出。突出體現(xiàn)在管線施工隨意、管理無序，想拉就拉、想挖就挖、挖了再挖，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理。電力、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、數(shù)字電視等公司各自為政，你方唱罷我登場(chǎng)，道路像拉鏈一樣拉開又合上，合上又拉開。工程完工后綠化被毀，人行道留下溝痕，道路打上補(bǔ)丁。樓幢之間和樓梯間纜線密布，既危害行人安全，又影響市容市貌。

　　9、棚子亂搭亂建仍然較多。“鋪?zhàn)忧懊嬗信镒?，棚子前面有攤?rdquo;，這是我縣部分城區(qū)的真實(shí)寫照。應(yīng)該說從創(chuàng)國(guó)衛(wèi)以來，相關(guān)部門采取了一些措施，開展了多次行動(dòng)，興浯路等路段和部分小區(qū)面貌大有改觀，但整體來看，我縣亂搭亂建的棚子仍然較多，尤其以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)附近最為突出。比較典型的是百花一小區(qū)和蘆家甸市場(chǎng)，這幾年蘆家甸市場(chǎng)無序發(fā)展，已延伸至百花一小區(qū)內(nèi)，北到陶鑄路，東至民生路，小區(qū)住戶在門口搭起棚子賣菜、開餐館、做車庫等，也有的沿著百花小學(xué)的圍墻搭起棚子發(fā)租，群眾說：“百花小區(qū)和蘆家甸市場(chǎng)內(nèi)的亂搭亂建現(xiàn)象可能是城區(qū)最嚴(yán)重的區(qū)域”。

　　(三)建設(shè)管理比較“差”

　　10、規(guī)劃明顯滯后。目前，我縣縣城建成區(qū)面積已達(dá)24平方公里，而我縣編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率不高、操作性不強(qiáng)，特別是火車站、楊梅湖、祁冷快線兩旁以及老城區(qū)等重要區(qū)域、節(jié)點(diǎn)都沒有控制性詳規(guī)，造成建設(shè)行為無規(guī)可依，規(guī)劃管理無規(guī)可循，無論是舊城改造，還是新區(qū)開發(fā)，城市規(guī)劃不能超前指導(dǎo)城市建設(shè)，特別是部分老城區(qū)舊房的無序改建、違規(guī)開發(fā)，已經(jīng)形成新的“舊城區(qū)”。

　　11、專項(xiàng)規(guī)劃缺失。我縣廣播電視、網(wǎng)絡(luò)通訊、供水供氣、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車場(chǎng)地、綠化等專項(xiàng)規(guī)劃普遍沒有編制，給城市建設(shè)、管理和發(fā)展帶來極大的困難。如我縣城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收集箱等公用設(shè)施由于沒有規(guī)劃預(yù)設(shè)場(chǎng)地，無地可建，無處可安，致使地埋式垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收集箱往往都是占用廣場(chǎng)、人行道、花壇和道路，既不安全，也不美觀，更不衛(wèi)生。調(diào)研中有群眾反映，垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收集箱氣味難聞，特別是高溫季節(jié)，地埋式垃圾中轉(zhuǎn)站坑內(nèi)排水不暢，垃圾經(jīng)雨水漚泡發(fā)酵，散發(fā)的氣味更令人作嘔，居住在垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收集箱周邊居民的反映尤為強(qiáng)烈。

　　12、規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)。規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，規(guī)劃一經(jīng)確定，就應(yīng)嚴(yán)格依法執(zhí)行，“一張藍(lán)圖管到底”。而一直來，我縣城建規(guī)劃隨意性較大，處于頻繁調(diào)整狀態(tài)，“規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)走”、“規(guī)劃跟著指揮部走”、“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”、“規(guī)劃跟著老板走”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使規(guī)劃變形、建設(shè)走樣。調(diào)研中有群眾反映，一些有關(guān)系的“項(xiàng)目”和“能人”可以通過規(guī)劃調(diào)整合法地“違規(guī)”，雖然要補(bǔ)交一定額度的規(guī)費(fèi)，但獲取的利潤(rùn)空間更大。而另一些人則采取生米煮成熟飯的辦法，突擊施工，暴力抗法，死打硬扛，以交罰款來“洗白”。

　　13、建設(shè)品位不高。主要表現(xiàn)在整個(gè)城區(qū)建設(shè)比較零亂，城市缺乏統(tǒng)一的格調(diào)、特色，更沒有文化靈魂。城區(qū)街道兩側(cè)多是一壕一壕、四四方方、有天有地鋪面房，缺少體現(xiàn)我縣歷史文化底蘊(yùn)的特色景觀建筑，沒有代表我縣城市形象和品位的標(biāo)志性建筑。新區(qū)建設(shè)是項(xiàng)目倒推規(guī)劃，建筑的形態(tài)、色彩、功能和文化內(nèi)涵單調(diào)，缺乏獨(dú)有風(fēng)貌和文脈特色。舊城改造是見縫插針、零打碎敲，缺乏系統(tǒng)、完整的規(guī)劃引導(dǎo)，基本上又是鋼筋水泥的堆積，低水平的重復(fù)。城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)多，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所等綜合配套設(shè)施少得可憐，一些樓盤從規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就根本沒有考慮。居民小區(qū)容積率偏高，樓間距太近，公共綠地少，環(huán)境品質(zhì)差。城區(qū)綠化建設(shè)隨意性大，滿足于植上樹、種了綠，但層次感、美感不強(qiáng)，小游園、小綠地等節(jié)點(diǎn)綠化不多。街道立面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，品位不高，色彩零亂。廣告牌大小不一，安裝隨意，只注重個(gè)體功能，忽視整體景觀視覺效果。

　　二、產(chǎn)生問題的原因

　　城區(qū)環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象的出現(xiàn)，既有主觀上的原因，也有客觀方面的因素，主要是：

　　(一)開發(fā)建設(shè)管理觀念陳舊。在開發(fā)建設(shè)方面，缺乏經(jīng)營(yíng)城市的頂層設(shè)計(jì)和策劃，而是搞到哪里算哪里，先應(yīng)付眼前問題再說，如前幾年搞開發(fā)缺錢，就以土地?fù)Q項(xiàng)目，提前劃出土地抵付工程款，承包商為周轉(zhuǎn)資金轉(zhuǎn)賣土地，私人買幾壕地再建鋪面房，而此時(shí)該地塊的規(guī)劃都沒出來，多年來城建開發(fā)基本上未走出這個(gè)怪圈，許多項(xiàng)目直到現(xiàn)在還有后遺癥，而這樣的開發(fā)建設(shè)方式不可能建成一個(gè)有品位的城市。在拆遷安置方面，基本上是傳統(tǒng)門面安置模式，沒有在安置模式上實(shí)現(xiàn)突破，導(dǎo)致新區(qū)一些街道又是“一條街兩排門面房”的低水平重復(fù)，城市面積越來越大，水平卻依舊不高。而且隨著拆遷戶對(duì)門面安置的要求越來越高，許多項(xiàng)目因無法滿足這些過高要求而無法推進(jìn)，目前已呈現(xiàn)難以為繼的局面。在管理方面，突出表現(xiàn)在重建設(shè)輕管理，重短期效果輕長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，由于管理向利益讓步、規(guī)劃向開發(fā)讓路、環(huán)境向建設(shè)低頭等落后的城市管理觀念的存在，導(dǎo)致各種違規(guī)建設(shè)亂象叢生。對(duì)這些違規(guī)行為，有關(guān)部門在執(zhí)法過程中卻往往是避重就輕，以罰代管，造成違法成本低，守法成本高，這在客觀上縱容了違法違規(guī)行為的發(fā)生。

　　(二)城市管理體制不夠順暢。城市管理職能分散在城管、住建、交警、市管、辦事處等部門，管理機(jī)構(gòu)重疊，政出多門，條塊分割，多頭管理，責(zé)權(quán)不明，職能交叉，關(guān)系不順，造成重復(fù)管理、無人管理、交叉管理。財(cái)權(quán)在“條條”，事權(quán)在“塊塊”，建、管、養(yǎng)一體，等、靠、要并存，僵化落后的城市管理體制嚴(yán)重制約城市功能的發(fā)揮。如對(duì)市場(chǎng)管理，既涉及城管部門，又涉及市管部門；對(duì)車輛亂停亂放管理，既涉及交警部門，也涉及城管部門；對(duì)建筑渣土管理，既涉及交通運(yùn)輸部門，又涉及交警部門，還涉及城管部門；又如控違拆違工作中，部分違法違規(guī)建筑往往不僅違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，同時(shí)還違反了《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，具體執(zhí)法涉及到規(guī)劃、國(guó)土、城管等部門，而實(shí)際工作中各部門互相銜接溝通不夠，你發(fā)函給我，我發(fā)函給你，沒有形成合力，執(zhí)法難以到位。再如禁放鞭炮這些具體規(guī)定的落實(shí)，究竟是公安負(fù)責(zé)還是城管負(fù)責(zé)?也不夠明確。特別是一些群眾反映強(qiáng)烈的突出違規(guī)行為，一直得不到處理，社會(huì)各界意見很大。

　　(三)管理手段比較單一。城市管理手段簡(jiǎn)單，主要依靠行政手段，忽視法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和宣傳教育手段的綜合運(yùn)用，管理方式停留在經(jīng)驗(yàn)式管理、突擊式管理上，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，缺乏系統(tǒng)性管理、前置性管理等現(xiàn)代管理手段，城市管理的決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)也不健全，功能難以發(fā)揮。如調(diào)研中群眾反映，違法建設(shè)之所以不斷蔓延，政府及相關(guān)部門負(fù)有很大責(zé)任。在日常工作中，有關(guān)部門“一手軟、一手硬”，往往只注重事前規(guī)劃，輕事中、事后監(jiān)管，平時(shí)監(jiān)管不力，巡查不夠，制止不及時(shí)，措施不到位，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止和依法查處違規(guī)違法建筑，從而陷入拆了浪費(fèi)、不拆違規(guī)的兩難境地。

　　(四)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。一是城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)滯后。主干道路幅標(biāo)準(zhǔn)不一，通暢性差，斷頭路較多，形不成整體循環(huán)；城內(nèi)主次干道路面以及人行道破損嚴(yán)重；紅綠燈設(shè)定不合理、不科學(xué)，人行道綠燈時(shí)間設(shè)置過短。二是城區(qū)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。停車場(chǎng)地嚴(yán)重不足，特別是老城區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)聚集區(qū)等公共場(chǎng)所，停車場(chǎng)地嚴(yán)重短缺；公交車沒有專用停車場(chǎng)，公交車標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)短缺，特別是道路提質(zhì)改造中規(guī)劃的港灣式公交站點(diǎn)也未能按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。三是城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)滯后。除王府坪市場(chǎng)外，現(xiàn)有的市場(chǎng)基本上是自發(fā)形成的馬路市場(chǎng)，場(chǎng)地狹小、檔次不高、設(shè)施簡(jiǎn)陋。四是城區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后。生活污水處理能力不足，污水處理率低。五是城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。公共廁所和垃圾中轉(zhuǎn)站少，規(guī)劃布局欠科學(xué)合理，且檔次不高。垃圾箱、果殼箱破舊，數(shù)量少，容量小。六是城區(qū)綠化建設(shè)滯后。城區(qū)綠化覆蓋率、綠地率低，缺少景觀亮點(diǎn)和變化；還有城區(qū)公園、休閑廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等建設(shè)也嚴(yán)重不足。

　　(五)城市文明意識(shí)落后。城市因人而生，人是城市的主體，人的文明意識(shí)的高低決定著城市文明水平的高低。當(dāng)前縣城居民文明意識(shí)參差不齊，但總體較低，特別是公共意識(shí)較差，如隨地吐痰，亂丟垃圾；亂過馬路，不走斑馬線；機(jī)動(dòng)車隨意變道，隨意調(diào)頭；汽車、行人無視交通信號(hào)燈，我行我素等等“任性”現(xiàn)象普遍存在，甚至出現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)垃圾箱無處可擺、港灣式公交車站點(diǎn)無處可設(shè)的現(xiàn)象。對(duì)此，有居民坦言，一是習(xí)慣了，二是環(huán)境使然!這就好比“中國(guó)式過馬路”，大環(huán)境如此，跟著跟著，也就理所當(dāng)然。還有前兩年電力部門把住戶電表統(tǒng)一裝在鋪面門口，位置距地面2米左右，既不美觀，也妨礙了居民貼掛對(duì)聯(lián)等日常生活。這些行為都關(guān)乎著城市文明程度的提高和我縣創(chuàng)國(guó)衛(wèi)工作的推進(jìn)。

　　三、建議和對(duì)策

　　(一)規(guī)劃要先行。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。

　　1、要重視城市的統(tǒng)籌策劃，要按照建設(shè)宜居宜業(yè)濱江城市的目標(biāo)，先策劃再規(guī)劃，做好經(jīng)營(yíng)城市的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，突出前瞻性、科學(xué)性、可行性，切實(shí)防止建設(shè)倒推規(guī)劃。政府要控制和收儲(chǔ)規(guī)劃區(qū)的土地，不再直接拿土地來作項(xiàng)目投資回報(bào)。如攸縣開發(fā)建設(shè)城東新區(qū)，政府收儲(chǔ)控制了新行政中心周邊的1萬畝土地。

　　2、要切實(shí)加大財(cái)政投入力度，保障充足的規(guī)劃經(jīng)費(fèi)(如攸縣每年財(cái)政預(yù)算1000萬元以上用于規(guī)劃編制)。加快編制完成原種場(chǎng)片區(qū)、楊梅湖片區(qū)、新火車站片區(qū)、南區(qū)浯溪新區(qū)和經(jīng)開區(qū)等城市門戶、重要節(jié)點(diǎn)(地塊)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，盡快編制完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)、市政道路、供水、排污、供電、通訊、綠化、美化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃，滿足城市不斷發(fā)展的需要。要把好新建小區(qū)的規(guī)劃審批關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃要求先行建好幼兒園、環(huán)衛(wèi)、社區(qū)菜市場(chǎng)等配套設(shè)施。

　　3、規(guī)劃的生命力在于執(zhí)行，要切實(shí)尊重規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，做到先規(guī)劃再建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)劃一經(jīng)審批，非經(jīng)法定程序，任何部門、機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得隨意更改。

　　(二)管理要跟上。城市建設(shè)“三分靠建，七分靠管。”說的是建設(shè)重要，管理更重要。

　　4、要努力探索以行政手段為主向以法制手段為主轉(zhuǎn)變，盡快制定出臺(tái)符合我縣縣情的《城市管理辦法》及《鞭炮燃放管理辦法》等一系列實(shí)施辦法，使城市管理做到有章可循，有法可依。

　　5、要堅(jiān)持城市管理“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一原則，樹立大城管的理念，進(jìn)一步理順城市管理體制，明確各相關(guān)部門職責(zé)。建議參照攸縣、汝城等地經(jīng)驗(yàn)，把創(chuàng)衛(wèi)生縣城、園林縣城、文明縣城等多創(chuàng)合一，把創(chuàng)衛(wèi)辦、城鄉(xiāng)同治辦、愛衛(wèi)辦等相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌；針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理難問題，建議還可參照廣西龍勝經(jīng)驗(yàn)，在縣城管執(zhí)法大隊(duì)下設(shè)市場(chǎng)中隊(duì)，整合市管機(jī)構(gòu)力量，加強(qiáng)市場(chǎng)執(zhí)法管理。

　　6、要統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)體系。要加快推進(jìn)海創(chuàng)生活垃圾協(xié)同處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日投入使用。要合理規(guī)劃建設(shè)室內(nèi)垂直壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站，確保垃圾收集、中轉(zhuǎn)、清運(yùn)設(shè)施到位。要以方便實(shí)用為原則，盡快配齊主次干道果皮箱、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

　　7、要盡快規(guī)劃建設(shè)建筑渣土消納場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)建筑渣土有處可倒。要進(jìn)一步完善《城市渣土管理辦法》，實(shí)現(xiàn)渣土全程監(jiān)管。要督促政府投資項(xiàng)目和相關(guān)指揮部帶頭遵守渣土管理規(guī)定，要組建規(guī)劃建設(shè)、城管執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)、交警大隊(duì)及交通運(yùn)輸?shù)炔块T組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制。

　　8、要結(jié)合縣情，盡快制定出臺(tái)解決停車難問題的方案。要對(duì)城區(qū)現(xiàn)有停車場(chǎng)、停車位進(jìn)行全面摸底，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)、停車位。對(duì)被挪用的、改變性質(zhì)的停車場(chǎng)要進(jìn)行清理，恢復(fù)原有停車功能。對(duì)于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位自有停車場(chǎng)、位，應(yīng)采取相應(yīng)措施促其對(duì)外開放使用。

　　(三)建設(shè)要統(tǒng)籌。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。

　　9、要切實(shí)加大財(cái)政持續(xù)投入力度。創(chuàng)國(guó)衛(wèi)不能僅僅由創(chuàng)衛(wèi)辦整合各部門的預(yù)算資金或原有資金，而要切實(shí)加大增量資金投入。如攸縣創(chuàng)國(guó)衛(wèi)三年，先后投入18億元，用于改造街巷、街面“剛改柔”、新建公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和公共綠地建設(shè)。要優(yōu)先建設(shè)交通要道、重要節(jié)點(diǎn)、公共停車場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、公共廁所、雨污分離等基礎(chǔ)設(shè)施。建議城區(qū)各單位廁所設(shè)立明顯標(biāo)志并向市民開放，解決市民如廁難問題。建議結(jié)合人防工程建設(shè)，建設(shè)祁陽大道與金盆西路地下商城、過街通道以及府前廣場(chǎng)地下停車場(chǎng)。

　　10、要積極推進(jìn)拆遷集中安置模式，即統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建房、統(tǒng)一安置。建議參照浙江桐廬和湖南汝城經(jīng)驗(yàn)，在切實(shí)保障拆遷戶的合法權(quán)益前提下，創(chuàng)新突破現(xiàn)有安置模式，可嘗試改分地為分房，改政府分配門面為村組集體分配門面。建議整合專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城區(qū)征收安置工作，確保政出一門，切實(shí)防止一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目搞一套補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　11、要統(tǒng)籌規(guī)劃管網(wǎng)建設(shè)、維護(hù)和管理，堅(jiān)持先地下，后地上，堅(jiān)持主次街道弱電管線全入地，其中主要干道強(qiáng)電管線也應(yīng)入地，堅(jiān)決杜絕“拉鏈”馬路。

　　12、要充分利用棚戶區(qū)改造政策，統(tǒng)籌規(guī)劃舊城區(qū)改造，嚴(yán)禁以私房改建名義，違規(guī)從事小產(chǎn)權(quán)、小規(guī)模、低水平房地產(chǎn)開發(fā)。在舊城改造中要確保留出公建用地，完善舊城區(qū)配套功能。同時(shí)，要盡快清除蓮子塘、壩塘、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等城區(qū)中心的衛(wèi)生死角。

　　13、要加強(qiáng)綠地公園和公共廣場(chǎng)建設(shè)，要結(jié)合浯溪水利風(fēng)景區(qū)和浯溪風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，下決心推進(jìn)浯溪公園擴(kuò)園改造，將其打造為我縣的城市名片。建議將龍山公園內(nèi)的單位遷出，結(jié)合蓮子塘一并進(jìn)行專題規(guī)劃和建設(shè)，還園與民；將黨校的后山規(guī)劃建設(shè)為文化休閑公園，還綠與民。建議學(xué)習(xí)汝城經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣地稅局等有條件的單位拆墻透綠、見縫插綠，建設(shè)生態(tài)停車位和小游園，以后城區(qū)新建單位，原則上不再建實(shí)體圍墻。

　　14、城區(qū)道路提質(zhì)改造要統(tǒng)籌規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，條件成熟一條，高標(biāo)準(zhǔn)改造一條，嚴(yán)要求管好一條，同時(shí)要將綠化、亮化、立面美化一并規(guī)劃，寧愿慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)，避免建成又待提質(zhì)，勞民傷財(cái)。

　　(四)執(zhí)法要加強(qiáng)。城市管理執(zhí)法在一定程度上體現(xiàn)了一座城市的文明程度，體現(xiàn)了政府對(duì)于城市規(guī)劃管理和城市建設(shè)的態(tài)度。

　　15、要堅(jiān)持預(yù)防為主，管理前置，變事后查處為提前介入，及時(shí)將各類違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)，加快由“被動(dòng)執(zhí)法”向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從“管民”到“為民”轉(zhuǎn)變。

　　16、要切實(shí)加大執(zhí)法力度，對(duì)違法行為，頂格處罰。要不惜成本，堅(jiān)決拆除違章建筑，并予以曝光。建議參照冷水灘經(jīng)驗(yàn)，明確控違拆違工作中國(guó)土、規(guī)劃、城管等部門的職責(zé)范圍。對(duì)執(zhí)法不到位的責(zé)任部門和相關(guān)責(zé)任人員，要依照相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決問責(zé)。

　　17、要嚴(yán)管重罰，充分發(fā)揮老同志督查隊(duì)的作用，通過經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范市民不文明行為，促進(jìn)市民自我約束。

　　(五)素質(zhì)要提升。城市管理似在管城，實(shí)在管人。人的素質(zhì)在很大程度上決定著城市品位。

　　18、要多層次、多形式、大力度地宣傳教育，讓城市管理法規(guī)政策家喻戶曉，人人皆知，切實(shí)提高市民社會(huì)公德意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、城市主人意識(shí)和遵紀(jì)守法等意識(shí)。

　　19、要開設(shè)“道德講堂”、“曝光臺(tái)”等專欄，積極組織中小學(xué)校開展“小手拉大手”、“爭(zhēng)當(dāng)文明小市民”、“創(chuàng)衛(wèi)志愿者”等活動(dòng)，褒揚(yáng)新風(fēng)尚，貶責(zé)丑陋習(xí)，努力營(yíng)造“人民城市人民管，管好城市為人民”的良好氛圍。

　　20、要切實(shí)發(fā)揮好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員帶頭和示范作用，創(chuàng)衛(wèi)工作中，特別是控違拆違工作中，有涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的，要責(zé)令黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)限期整改、拆除，否則堅(jiān)決予以追責(zé)。