淺談縣級人大要在“五個(gè)緊扣”、“五個(gè)創(chuàng)新”上狠下功夫

　　十九大報(bào)告首次明確提出：“使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)”。 那么，縣級人大如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)?筆者認(rèn)為，關(guān)鍵要在“五個(gè)緊扣”、“五個(gè)創(chuàng)新”上狠下功夫：

　　一、要緊扣時(shí)代要求，在理論創(chuàng)新上狠下功夫

　　理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的保障，理論創(chuàng)新是人大工作永不衰竭的內(nèi)在動(dòng)力?？h級人大及其常委會要緊跟時(shí)代的步伐，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對人大工作的新要求，就必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷研究新情況，學(xué)習(xí)新知識，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，尋找新思路、新方法，才能與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新?，F(xiàn)階段，縣級人大要把理論研究作為創(chuàng)新人大工作，提高履職水平，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要途徑，一方面要圍繞人大制度建設(shè)、創(chuàng)新代表工作、依法履行職責(zé)等內(nèi)容開展專題調(diào)研和調(diào)查研究，進(jìn)行理論研討，積極探索人大制度的特點(diǎn)和人大工作的規(guī)律，用科學(xué)的理論和先進(jìn)思想指導(dǎo)人大工作的實(shí)踐，推動(dòng)縣級人大創(chuàng)新發(fā)展；另一方面要著眼于人大制度、人大工作的實(shí)踐和發(fā)展，不斷探索和實(shí)踐人大工作的新途徑、新方法，對縣級人大日常工作組織開展且被實(shí)踐證明是成熟的經(jīng)驗(yàn)和有益的做法，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、提煉、概括，上升到理論層面，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，不斷深化對人大工作規(guī)律的認(rèn)識，以新的理論推動(dòng)新的實(shí)踐，解決新的問題，不斷增強(qiáng)人大工作活力；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與外地兄弟人大工作的相互學(xué)習(xí)與交流，改進(jìn)人大宣傳模式，擴(kuò)大對外宣傳交流，通過信息網(wǎng)絡(luò)、人大刊物等各種媒體廣泛宣傳人大理論、人大工作、代表風(fēng)采，著力展現(xiàn)基層民主法制建設(shè)和縣級人大工作的新成果，推進(jìn)人大制度理論和工作實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)，使人大工作真正體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性。

　　二、要緊扣與時(shí)俱進(jìn)，在制度創(chuàng)新上狠下功夫

　　創(chuàng)新工作制度，是做好新時(shí)期人大工作，實(shí)現(xiàn)人大工作規(guī)范化、科學(xué)化的前提。當(dāng)前，縣級各級人大常委會要從堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，促進(jìn)人大及其常委會依法履行職權(quán)，加快推進(jìn)民主政治建設(shè)的高度，加快建立權(quán)力使用的規(guī)范化機(jī)制。首先應(yīng)圍繞加強(qiáng)人大及其常委會自身建設(shè)，對履行職權(quán)所必須的“三會”程序性的制度依法進(jìn)行規(guī)范，對憲法和法律賦予人大的職權(quán)，如決定權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、視察權(quán)、審議權(quán)、建議權(quán)、任免權(quán)、特定問題調(diào)查權(quán)等，要完善相應(yīng)的操作程序和方法。同時(shí)又要對尚未涉及人大監(jiān)督工作的有關(guān)制度作全面的修訂完善。要根據(jù)監(jiān)督的對象和內(nèi)容，在這些制度框架內(nèi)有重點(diǎn)、有選擇地嘗試運(yùn)用這些權(quán)力，通過集體行權(quán)和法定形式，在實(shí)踐中保證這些職權(quán)用得恰如其分，恰到好處。從目前縣級人大行使的職權(quán)現(xiàn)狀來看，一些制度還不完備，大多數(shù)只有法律上的原則規(guī)定，缺少具體實(shí)施的操作程序，這就需要我們?nèi)ゴ竽懱剿鳎严嚓P(guān)的原則細(xì)化為可操作性的制度和辦法，并在實(shí)踐中不斷加以完善，逐步將實(shí)踐成果規(guī)范化、制度化。

　　三、要緊扣監(jiān)督機(jī)制，在機(jī)制創(chuàng)新上狠下功夫

　　人大工作實(shí)踐創(chuàng)新，離不開完備的監(jiān)督機(jī)制；完善監(jiān)督機(jī)制，是堅(jiān)持人大制度，搞好人大工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要保證。目前縣級人大常委會著重應(yīng)從完善民主決策機(jī)制、民主審議機(jī)制、民主測評機(jī)制、監(jiān)督公開機(jī)制、績效評價(jià)機(jī)制等五方面入手，不斷完善議題選擇、會前視察、會中審議、質(zhì)詢詢問、票決測評、會后督辦、公開監(jiān)督、跟蹤辦理、二次審議、績效評價(jià)、工作保障等體制措施，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策，依法審議決定重大事項(xiàng)，充分發(fā)揮主任會、常委會的職能作用，切實(shí)提高工作效能。在此基礎(chǔ)上，要注意從增強(qiáng)監(jiān)督效果的高度，積極探索人大監(jiān)督的運(yùn)作機(jī)制，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，縣級人大討論、決定重大事項(xiàng)機(jī)制，健全各級政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告、人大選舉任命干部向人大履職、評議部門工作、民主測評機(jī)制，建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制代表意見建議辦理機(jī)制，完善會前視察、會中審議、會后督辦機(jī)制，完善審議議題和審議意見辦理公開公示機(jī)制，不斷強(qiáng)化人大監(jiān)督職能，真正做到“議而有決、決而有行、行而有果”。

　　四、要緊扣主體意識，在工作創(chuàng)新上狠下功夫

　　人大工作面寬量廣，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、生態(tài)、社會事務(wù)等多個(gè)方面。新的歷史條件下，縣級人大及其常委會作為國家權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督主體意識，聚力創(chuàng)新作為，既要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，圍繞深化改革，拓展人大監(jiān)督內(nèi)容和范圍，深化部門工作評議，依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)、工作監(jiān)督權(quán)、干部人事任免權(quán)，不斷加強(qiáng)對有關(guān)重點(diǎn)部門人、財(cái)、物等權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化對“一府兩院”執(zhí)法行為的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法，增強(qiáng)監(jiān)督效能；同時(shí)又要要牢牢把握人大工作“抓重點(diǎn)、議大事、求實(shí)效、促發(fā)展”的基本原則，及時(shí)把黨委決策的、政府推動(dòng)的、群眾關(guān)注的社會熱點(diǎn)難點(diǎn)議題作為人大常委會監(jiān)督的重點(diǎn)，抓住社會普遍關(guān)注和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)對政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)與全口徑預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政決算、區(qū)域規(guī)劃變更、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、大額財(cái)政資金使用和政府舉債融資、重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃、大宗土地拍賣和礦產(chǎn)資源配置、重大公共設(shè)施建設(shè)、重大民生工程的的審查監(jiān)督，積極回應(yīng)社會關(guān)切，推動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、平安建設(shè)等民生建設(shè)事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展和逐步完善，提升和擴(kuò)大監(jiān)督成果；在此基礎(chǔ)上，要通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專職主席，在街道辦事處設(shè)立人大工委，以及在鎮(zhèn)街建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式，拓展人大工作領(lǐng)域，豐富人大工作內(nèi)涵。

　　五、要緊扣新常態(tài)，在方法創(chuàng)新上狠下功夫

　　縣級人大工作要有內(nèi)在動(dòng)力和工作活力，決不能固守傳統(tǒng)的思維理念和工作方法。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和推進(jìn)依法治國的新要求，縣級人大應(yīng)根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容勇于創(chuàng)新和靈活采用恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督形式，既要綜合運(yùn)用視察調(diào)查、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、主任聽取、專題審議、工作評議、集中督辦、情況反饋等各種行之有效的常規(guī)性監(jiān)督方法，切實(shí)抓好事前、事中、事后的監(jiān)督，依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)、工作監(jiān)督權(quán)、干部人事任免權(quán)；同時(shí)應(yīng)圍繞創(chuàng)新人大工作實(shí)踐，緊抓各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)，深入探索有效行使人大法定職權(quán)的形式和途徑，通過座談、聽證、評估、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等有效措施，大膽采取明察暗訪、民意問卷、百姓問政、行風(fēng)評議、匯報(bào)履職、專題詢問、滿意度測評、跟蹤督辦、二次審議、撤職罷免等剛性監(jiān)督手段，把法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、把監(jiān)督人與監(jiān)督事、把程序性監(jiān)督和實(shí)質(zhì)性監(jiān)督三者有機(jī)結(jié)合起來，努力做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。