“五個(gè)著眼”、“五個(gè)新” 開創(chuàng)聯(lián)工委工作新局面

　　著眼聯(lián)系群眾，人大代表工作有新活力

　　及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<2017年深入開展人大代表積極投身精準(zhǔn)扶貧和“聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”主題活動的指導(dǎo)意見>的通知》(桂常發(fā)〔2017〕5號)，《關(guān)于印發(fā)<桂東縣人大常委會組成人員聯(lián)系基層縣人大代表制度>的通知》(桂常辦發(fā)〔2017〕6號)，提出了“12345”的工作思路，引導(dǎo)代表依法履職，促使代表在沖刺2017年脫貧摘帽中再創(chuàng)佳績、再立新功。進(jìn)一步規(guī)范代表聯(lián)系群眾工作平臺建設(shè)，鞏固人大代表聯(lián)系人民群眾工作平臺建設(shè)成果，要求鞏固陣地、完善機(jī)制、確保運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用。

　　“12345”的工作思路是指：突出一個(gè)主題，即突出“精準(zhǔn)扶貧”這一主題；實(shí)現(xiàn)兩個(gè)全面，即省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級人大代表實(shí)現(xiàn)全面參與，全縣的行政村實(shí)現(xiàn)全面覆蓋；建好三級平臺，即建好縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級三級聯(lián)系群眾工作平臺；建立四大機(jī)制，即民意收集機(jī)制、民意疏導(dǎo)機(jī)制、民意反饋機(jī)制、考核評價(jià)機(jī)制；完善五項(xiàng)制度，即結(jié)對聯(lián)系制度、定期定點(diǎn)接訪制度、走訪群眾制度、縣人大常委會組成人員固定聯(lián)系代表制度、代表述職制度。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極拓寬代表聯(lián)系人民群眾的方式和渠道，通過調(diào)研、視察、走訪聯(lián)系選民、代表接待日、召開座談會、集中接訪等方式，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道。按照“六有”要求抓好代表聯(lián)系群眾工作平臺建設(shè)，全縣建成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和11個(gè)村級示范性平臺，及時(shí)完善合并村的平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級人大代表全面參與，全縣的行政村全覆蓋。今年還創(chuàng)新了代表聯(lián)系群眾工作“微平臺”。縣人大常委會將人大代表聯(lián)系群眾工作平臺與桂東人大網(wǎng)站結(jié)合起來，在該網(wǎng)站增設(shè)“代表平臺”新版塊，探索代表聯(lián)系群眾、履行職責(zé)信息化建設(shè)途徑。建立了人大代表交流QQ 群，及時(shí)將人大工作通過手機(jī)短信平臺和QQ 群發(fā)布，讓人大代表及時(shí)了解人大工作動態(tài)。橋頭鄉(xiāng)開通了微信公眾號，拉近代表與選民的距離。

　　一是踴躍為民代言。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年截至目前，各代表小組共組織集中視察11次，開展專題調(diào)研31次，形成調(diào)研報(bào)告23篇，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級平臺共開展定點(diǎn)接訪86次，聯(lián)系貧困戶2711戶，走訪聯(lián)系群眾712人次，參與代表747人，全縣各級人大代表共走訪聯(lián)系群眾9560余人(次)，接待群眾來訪2473人(次)，召開代表座談會56場，化解矛盾糾紛405件，收集社情民意3165條。人大代表對收集到的社情民意認(rèn)真梳理，分類處理，在認(rèn)真調(diào)研后，共提出建議581條，現(xiàn)已辦復(fù)296件。橋頭鄉(xiāng)還組織省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大代表集中接待選民活動。

　　二是辦實(shí)事辦好事。全縣各級人大代表在主題活動中從協(xié)調(diào)資金、落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目到發(fā)展福民產(chǎn)業(yè)、改善公共服務(wù)設(shè)施，各展所長，各盡其責(zé)，力所能及地為群眾辦實(shí)事、幫助群眾解決實(shí)際困難和問題，主動捐款捐物幫扶公益事業(yè)和弱勢群眾。省人大代表黃赫鷹、市人大代表黃福華等代表通過小愛慈善協(xié)會，開展助學(xué)捐贈活動3次，幫扶貧困學(xué)生325人，累計(jì)捐贈資金60萬元。縣人大代表李福珍自2014年起幫扶漚江鎮(zhèn)秋里村下洞組貧困家庭學(xué)生李玲讀大學(xué)，累計(jì)資助學(xué)費(fèi)共計(jì)4萬余元。李福珍結(jié)對幫扶52歲貧困老漢黃林祥，家里負(fù)債累累，她以每年800元一畝的價(jià)格租下了他家6畝田，同時(shí)聘請他請到藥材基地做工，每月工資2000元以上。黃赫鷹無償贈送貧困戶茶苗1800萬株發(fā)展茶葉基地3000畝。李福珍近3年免費(fèi)為貧困戶提供種苗20000余株，價(jià)值14萬元，免費(fèi)提供公司研發(fā)配比有機(jī)肥36噸，價(jià)值4萬余元。

　　三是助推脫貧攻堅(jiān)。充分調(diào)動和發(fā)揮人大代表的代表性、廣泛性和先進(jìn)性特點(diǎn)，要求每名代表結(jié)對幫扶1-5戶貧困群眾，在產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目引進(jìn)上樹榜樣、作表率。全縣747名人大代表與2711戶貧困戶結(jié)成幫扶對子，每人每月到聯(lián)系貧困戶訪談2次以上，構(gòu)建了廣覆蓋、大規(guī)模、常態(tài)化的工作格局。在結(jié)對幫扶時(shí)開展“五送五幫”活動，著力“把心焐熱、把底摸清、把策施準(zhǔn)、把貧脫掉”。省人大代表黃赫鷹鼓勵(lì)和吸收貧困勞動力到公司的茶葉基地、酒店、惠農(nóng)超市、加工廠、營銷點(diǎn)、子公司務(wù)工，提供貧困人口就業(yè)崗位1000余個(gè)?？h人大代表李福珍采取靈活多樣的模式幫助群眾發(fā)展藥材種植業(yè)，解決貧困勞動力就業(yè)400多名?？h人大代表鄧百爭利用養(yǎng)蜂專業(yè)合作社帶動流源村20貧困戶人均增收4000元。大塘鎮(zhèn)人大代表方慶文依托桂東生態(tài)香芋合作社、蛟龍農(nóng)產(chǎn)品股份合作社等，帶動192戶貧困戶種植香芋、辣椒、花豆等項(xiàng)目，帶動360多戶農(nóng)戶種植櫻嘴桃70畝、油茶400畝、黃桃150畝、紅心柚190畝?？h人大代表李滿根帶頭種植的朝天椒基地，種植朝天椒280余畝，其中連片160畝，帶動貧困戶57戶入股。青山鄉(xiāng)人大代表黃鳳華將自己多年來的養(yǎng)殖土雞心得分享給貧困戶，共培訓(xùn)23戶48人次。寨前鎮(zhèn)人大代表扶用時(shí)手把手傳授黃桃種植技術(shù)，現(xiàn)新坑村三百余畝黃桃長勢喜人，并已逐步掛果，預(yù)計(jì)今后每年為每戶貧困戶可增收近千元。通過代表作用的發(fā)揮，促進(jìn)扶貧工作任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，問題一個(gè)一個(gè)解決，真正幫助貧困戶脫貧。

　　四、組織代表視察調(diào)研培訓(xùn)。10月26日，為讓縣級以上人大代表熟悉掌握精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策業(yè)務(wù)，深入了解我縣脫貧攻堅(jiān)的具體目標(biāo)、做法和成效，我縣組織省、市、縣40余名人大代表開展服務(wù)脫貧攻堅(jiān)調(diào)研視察和培訓(xùn)活動。上午，人大代表們分別視察了寨前鎮(zhèn)白竹村農(nóng)村改水工程、普樂鎮(zhèn)文溪村光農(nóng)互補(bǔ)光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、沙田鎮(zhèn)周江易地扶貧搬遷安置點(diǎn)以及南城區(qū)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，聽取了各項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和規(guī)模情況、安全飲水到戶等情況介紹。下午召開座談會，縣扶貧辦負(fù)責(zé)人匯報(bào)了我縣脫貧攻堅(jiān)取得的成果，并就人大代表如何做好迎檢工作和脫貧攻堅(jiān)政策業(yè)務(wù)知識進(jìn)行了培訓(xùn)。會議要求，各級人大代表在脫貧攻堅(jiān)中要提高政治站位，集中精力聚焦脫貧摘帽，全力攻堅(jiān)沖刺，確保成功實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

　　著眼解決問題，建議督辦工作有新改進(jìn)

　　今年，共收到縣人大代表建議106件。2月27日，縣人大常委會第三次主任會議研究確定了“關(guān)于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后城鄉(xiāng)享受同等待遇的建議”、“關(guān)于加快實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施建設(shè)的建議”、“關(guān)于完善青娥山景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)‘全域旅游’戰(zhàn)略實(shí)施的建議”等6件人大代表建議為重點(diǎn)督辦建議，并明確每條建議由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)行重點(diǎn)督辦，辦委對口督辦。于3月23日召開了全縣人大代表建議和政協(xié)委員提案工作交辦會進(jìn)行了集中交辦，制定了《2017年縣人大代表建議督辦工作方案》(桂常辦函〔2017〕3號)，深入推進(jìn)代表建議分組集中督辦。以提高代表建議所提問題的解決率為著力點(diǎn)，對承辦部門辦理代表建議提出了明確要求，及時(shí)開展建議日常督辦工作，掌握建議辦理進(jìn)度，到縣林業(yè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣道路運(yùn)輸管理所等8家承辦任務(wù)較重的單位上門督辦、協(xié)調(diào)解決代表建議辦理工作中遇到的困難和問題。

　　截止目前，人大代表建議已經(jīng)辦復(fù)106件，辦復(fù)率100% ，所提問題已經(jīng)全部解決的(A類)19件，占17.92%；所提問題部分解決的(B類)41件，占38.68%；所提問題暫時(shí)不能解決，但列入規(guī)劃逐步解決的(C類)31件，占29.25%；所提問題因法律法規(guī)和政策所限，不能解決的(D)類14件，13.21%；所提問題能夠解決而沒有解決的(E類)1件，占0.94%；通過發(fā)《人大代表建議辦理情況反饋表》，代表對辦理態(tài)度滿意的占95.28 %，基本滿意的占4.72%。

　　8月底，縣人大常委會下發(fā)了《關(guān)于2017年縣人大代表建議辦理情況的督辦通報(bào)》(桂常辦發(fā)〔2017〕26號)，對全縣2017年代表建議辦理工作情況進(jìn)行了通報(bào)，對聯(lián)系溝通不到位、辦理超時(shí)限的縣民政局、縣文體廣新局、縣公安局、縣交警大隊(duì)縣、縣農(nóng)業(yè)局等5個(gè)主辦單位進(jìn)行了點(diǎn)名批評。

　　著眼依法依規(guī)，選舉任免工作有新程序

　　在任免中，我委能夠嚴(yán)格依照地方組織法和相關(guān)法律法規(guī)，按照《桂東縣人民代表大會常務(wù)委員會人事任免辦法》的規(guī)定，嚴(yán)把議案提請時(shí)限、任前考察了解、法律知識考試、任前發(fā)言、會議集中審議、無記名投票表決、向憲法宣誓和頒發(fā)任命書等程序，做好縣人大常委會任命干部的各項(xiàng)組織保障工作，積極為常委會依法行使好任免權(quán)搞好服務(wù)。2月份，召開縣十五屆人大常委會第一次會議，任命新一屆政府工作部門負(fù)責(zé)人。今年來，依法按程序任免國家機(jī)關(guān)工作人員38人，接受2人辭去人大常委會委員職務(wù)，接受6人辭去縣人大代表職務(wù)，接受2人辭去人民陪審員職務(wù)。

　　著眼建章立制，履職報(bào)告工作有突破

　　根據(jù)2017年縣人大常委會工作要點(diǎn)安排，確定5名由縣人大常委會任命的國家機(jī)關(guān)工作人員在縣人大常委會會議上報(bào)告履職情況。2017年4月28日，經(jīng)縣人大常委會第二會議推薦投票決定，郭力波(桂東縣發(fā)展和改革局局長)、方石清(桂東縣民政局局長)、郭柏藩(桂東縣國土資源局局長)、何倫泉(桂東縣水利局局長)、羅健東(桂東縣文化體育廣電新聞出版局局長)等5位同志在今年11月份縣人大常委會第六次會議上報(bào)告履職情況，并進(jìn)行了滿意度測評。

　　為切實(shí)提高縣人大常委會監(jiān)督實(shí)效，加強(qiáng)對“一府兩院”國家機(jī)關(guān)工作人員的履職監(jiān)督，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真履職，依法行政、公正司法，我委起草了《關(guān)于“一府兩院”國家機(jī)關(guān)工作人員報(bào)告履職情況暫行辦法(草案)》，該辦法共5章24條，分別對報(bào)告履職的范圍、方式、內(nèi)容、方法步驟和結(jié)果運(yùn)用等作出了明確規(guī)定。報(bào)告履職工作的步驟分制定方案、履職情況調(diào)查、會議審議、整改落實(shí)四個(gè)階段進(jìn)行。該辦法設(shè)置了三次滿意度測評，即：在報(bào)告人所在單位干部職工動員會上進(jìn)行一次滿意度測評，然后在縣人大常委會上對報(bào)告人的履職情況和整改落實(shí)情況分別進(jìn)行滿意度測評，測評分滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)檔次，測評結(jié)果當(dāng)場宣布，并向社會公布。該辦法經(jīng)9月27日縣第十五屆人大常委會第五次會議審議通過。該《辦法》的出臺，將進(jìn)一步強(qiáng)化縣人大及其常委會的監(jiān)督職能，完善監(jiān)督機(jī)制，特別是結(jié)果的運(yùn)用將進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性、可操作性和實(shí)效性。

　　著眼貫徹落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有新常態(tài)

　　一是召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)會。3月31日，縣人大常委會組織縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大工作者參加了現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)活動。現(xiàn)場觀摩了寨前鎮(zhèn)水灣村人大代表聯(lián)系群眾工作平臺建設(shè)、橋頭鄉(xiāng)人大代表集中接待選民活動現(xiàn)場和橋頭鄉(xiāng)人大代表聯(lián)系群眾工作平臺建設(shè)。培訓(xùn)會上，寨前鎮(zhèn)就人大代表“聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”主題活動及人大代表聯(lián)系群眾工作平臺建設(shè)作了典型發(fā)言；橋頭鄉(xiāng)就鄉(xiāng)人大工作作了典型發(fā)言；我委從如何準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的性質(zhì)、地位、職權(quán)和動作，準(zhǔn)確把握中央和省委文件的任務(wù)要求和重要舉措，積極開展主題實(shí)踐活動、抓好代表聯(lián)系群眾工作平臺建設(shè)三方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者盡快熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的業(yè)務(wù)知識和工作方法進(jìn)行了專題輔導(dǎo)。李業(yè)軍主任在會上指出，學(xué)習(xí)創(chuàng)新是做好人大工作的前提，黨委重視是做好人大工作的關(guān)鍵，忠實(shí)履職是做好人大工作的保障，各人大工作者要立即行動，干好主業(yè)，服務(wù)中心，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。

　　二是下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大近期工作提示。為指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展好主題實(shí)踐活動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年中人大會議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議，我委及時(shí)下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提示。明確了各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大年中和年底各召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，每個(gè)季度至少召開一次主席團(tuán)會議，對會議召開的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、主要程序、議程內(nèi)容等作出規(guī)范。6月28日，橋頭鄉(xiāng)召開了第十三屆人民代表大會第二次會議，預(yù)示著桂東縣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會一年兩次”開啟了新常態(tài)模式，是我縣深入貫徹落實(shí)中發(fā)【2015】18號、湘發(fā)【2015】26號文件精神的深度實(shí)踐。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按要求召開了年中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會。