著力強(qiáng)化地方人大對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失”。地方人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)屬于地方政府所有的國有資產(chǎn)負(fù)有不容推卸的監(jiān)督責(zé)任。如何加強(qiáng)地方人大對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督，成為當(dāng)前人大工作亟待解決的重要課題?，F(xiàn)就著力強(qiáng)化地方人大對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理談?wù)勛约旱拇譁\看法。

　　注重地方人大在監(jiān)督國有資產(chǎn)方面的工作。加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，對(duì)發(fā)展和完善市場經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)地方政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具有至關(guān)重要的作用。首先要增強(qiáng)認(rèn)識(shí)高度重視。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，有的單位及人員對(duì)國有資產(chǎn)重視不夠，有時(shí)混淆國有財(cái)產(chǎn)與私人財(cái)產(chǎn)的關(guān)系，缺少對(duì)單位資產(chǎn)的購置、資產(chǎn)的有效管理，造成了國有資產(chǎn)底子不清、產(chǎn)權(quán)不明的現(xiàn)象。雖然國家對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有總的規(guī)定，但沒有具體執(zhí)行的細(xì)則，地方難以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。其次要完善相關(guān)法律體系。在憲法中應(yīng)增加各級(jí)人大對(duì)國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營實(shí)施監(jiān)督的內(nèi)容，賦予人大對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)。相關(guān)法律法規(guī)要明確人大對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的權(quán)力，制定出臺(tái)效力層次高、涵蓋范圍廣的《國有資產(chǎn)監(jiān)督法》，以確保所有國有資產(chǎn)能夠納入人大的監(jiān)督視野。再次要強(qiáng)化人大監(jiān)督職責(zé)。地方人大常委會(huì)應(yīng)設(shè)置專門崗位，配備經(jīng)濟(jì)、審計(jì)等專業(yè)人才，負(fù)責(zé)國有資本經(jīng)營預(yù)算的審查，對(duì)國有資產(chǎn)經(jīng)營情況開展定期或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，聯(lián)系人大及其常委會(huì)派駐國企監(jiān)事會(huì)的代表及常委會(huì)委員等工作，確保人大監(jiān)督方式健全、作用可靠、效果明顯，從而強(qiáng)化人大對(duì)國有資產(chǎn)管理的剛性約束，并加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的懲處力度，提高人大監(jiān)督的權(quán)威性和法律效力。

　　健全和完善人大監(jiān)督國有資產(chǎn)的各項(xiàng)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督，建立科學(xué)合理、規(guī)范有序、監(jiān)督健全和公開透明的國有資產(chǎn)管理體制，從制度上消除資產(chǎn)部門化、權(quán)力化和利益化的弊端，真正實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)所有權(quán)歸政府、管理權(quán)歸財(cái)政及使用權(quán)歸單位”的目標(biāo)。一是建立國有資產(chǎn)運(yùn)營管理制度。當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位和國有企業(yè)要完善資產(chǎn)登記管理信息，掌握其資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況，建立完整的國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)更新資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)；要規(guī)范采購行為，將投融資公司大額采購納入公開招投標(biāo)，保障國有資產(chǎn)的有效使用。要樹立資金借得來、用得好和還得起理念，增強(qiáng)投融資公司的綜合實(shí)力。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)每年至少有一次向同級(jí)人大專項(xiàng)匯報(bào)國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營的情況，并就國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營情況接受人大代表的審議，聽取人大代表的意見、建議或質(zhì)詢，若有重大投資項(xiàng)目還應(yīng)另行報(bào)告，報(bào)告應(yīng)及時(shí)通過媒體向社會(huì)公眾公布，接受人民群眾的監(jiān)督。二是推行對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制。健全人大對(duì)國有資管理情況的巡視制度，并每年定期對(duì)國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營狀況進(jìn)行一次評(píng)議；對(duì)所屬國有企業(yè)每年由主管部門實(shí)行內(nèi)部審計(jì)，對(duì)所重點(diǎn)國有企業(yè)每五年實(shí)現(xiàn)一次全面審計(jì)；對(duì)國有資產(chǎn)管理運(yùn)營過程中出現(xiàn)重大失誤的，人大應(yīng)果斷行使質(zhì)詢權(quán)；對(duì)造成國有資產(chǎn)流失或其他損失的機(jī)構(gòu)與個(gè)人，人大有權(quán)問責(zé)，并及時(shí)動(dòng)議追究其法律責(zé)任。三是健全國有資本經(jīng)營預(yù)算體系。要對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算的批準(zhǔn)、執(zhí)行和決算進(jìn)行全程監(jiān)督。督促健立完整的國有資本經(jīng)營預(yù)算編制體系，包含政府層面的預(yù)算、出資人預(yù)算及各層次國有企業(yè)的預(yù)算等情況，并向人大常委會(huì)報(bào)告。要細(xì)化國有資本預(yù)算科目，增強(qiáng)透明度，強(qiáng)化對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算的調(diào)整、超支使用和科目之間資金調(diào)劑的審核與監(jiān)督。要實(shí)行國有資本預(yù)算執(zhí)行情況的定期分析和報(bào)告制度，防止造成國有資產(chǎn)的失控和流失。人大要派出常委會(huì)委員或人大代表擔(dān)任國有企業(yè)監(jiān)事，作為人大監(jiān)督國有資產(chǎn)的外設(shè)機(jī)構(gòu)，這樣有利于對(duì)國有資產(chǎn)開展直接性、實(shí)質(zhì)性和過程性的監(jiān)督，防止經(jīng)營決策失誤和營私舞弊。

　　準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督國有資產(chǎn)的重點(diǎn)和方向。地方人大及其常委會(huì)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督不可能面面俱到。只有準(zhǔn)確把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，才能取得好的監(jiān)督實(shí)效。其一要重點(diǎn)監(jiān)督國有資產(chǎn)的流向。國有資本投資運(yùn)營應(yīng)服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更好投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。要加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，提高國有資本收益上繳公供財(cái)政的比例，更多用于保障和改善民生，使國有資產(chǎn)朝著人民群眾迫切需要、不破壞市場竟?fàn)幹刃?、能夠?chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效用和社會(huì)效用的領(lǐng)域流動(dòng)。要通過監(jiān)督防止因內(nèi)部人員控制、政府官員尋租和部門之間利益博弈導(dǎo)致的國有資產(chǎn)形態(tài)、功能、使用領(lǐng)域變化和價(jià)值的流失。其二要著力監(jiān)督國有資產(chǎn)的績效。盈利應(yīng)作為國有資產(chǎn)管理，特別是經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理整體性目標(biāo)。因此，人大要加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)，特別是對(duì)國有資產(chǎn)重大投資項(xiàng)目的績效水平進(jìn)行監(jiān)督；要建立國有資本預(yù)算考核和收益收繳制度，規(guī)范國資收益使用辦法，形成新的國資收益增長點(diǎn)。要通過建立科學(xué)、明確的績效評(píng)價(jià)體系來提升資產(chǎn)的收益率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)效益的最大化，防止國有資產(chǎn)在運(yùn)營過程中動(dòng)態(tài)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。其三要依法監(jiān)督國資產(chǎn)的融資。要積極推動(dòng)國有企業(yè)與社會(huì)資本的規(guī)范運(yùn)作，引導(dǎo)社會(huì)資本共同投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，實(shí)行市場化經(jīng)營，依法合規(guī)開展市場化融資。要切實(shí)加強(qiáng)政府舉債行為管理，健全舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格管控政府債務(wù)；要進(jìn)一步改善企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)投融公司轉(zhuǎn)型升級(jí)；要健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。