湘潭市人大常委會多措并舉推動首部地方性法規(guī)施行

　　《湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》(以下簡稱《條例》)是湘潭正式行使地方立法權后制定的第一部地方性法規(guī)?！稐l例》于2016年9月14日湘潭市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議審議通過，經12月2日湖南省十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議批準，已于2017年3月1日正式開始施行。為促進《條例》貫徹執(zhí)行，湘潭市人大常委會從以下幾個方面著手，多措并舉推動法規(guī)施行。

　　一是抓法規(guī)宣傳，為《條例》施行營造輿論氛圍。“城市管理為大家，城市管理也必須靠大家”。市人大常委會從《條例》制定之初便開始強調法規(guī)宣傳工作的重要性，在《條例》制定過程中，堅持“立法就是普法”“邊立法邊宣傳”，先后在湘潭市級媒體上通過開通專欄、報送立法動態(tài)等形式開展了數次大規(guī)模的宣傳活動。在法規(guī)出臺后，正式實施前，市人大常委會督促市人民政府及相關部門充分利用新聞媒介對法規(guī)開展了較為全面的宣傳，于2017年2月23日、2月28日，分別組織召開了法規(guī)實施新聞發(fā)布會和動員大會，并組織專題學習培訓會，為法規(guī)正式施行積極造勢。目前，市城管執(zhí)法部門已印制《條例》文本、宣傳圖解手冊各10萬余冊，將資料與文明城市創(chuàng)建宣傳資料一起送到了市民手中。今后全市各新聞媒體單位還將對《條例》實施情況開展全方位的宣傳報道。同時，各相關部門將《條例》納入“七五”普法宣傳重點內容，積極開展《條例》宣傳進社區(qū)、進學校、進單位等活動，擴大宣傳覆蓋面，提升《條例》知曉度。

　　二是抓溝通協(xié)調，為《條例》施行形成執(zhí)法合力。“法律的生命在于執(zhí)行”。城管是集中行政處罰權改革的產物，一項違法行為可能涉及城管、公安、工商、環(huán)保、規(guī)劃等諸多部門，相關部門之間協(xié)調、配合不好會影響《條例》的執(zhí)法效率。為了讓《條例》得到公正、文明的執(zhí)行，市人大常委會多次召集市人民政府、市人民政府相關職能部門召開地方立法聯(lián)席會議，要求執(zhí)法部門與執(zhí)法部門之間加大聯(lián)合執(zhí)法力度，按照《條例》要求，建立完善執(zhí)法聯(lián)動機制，讓法規(guī)執(zhí)行力度更強。目前，為了為《條例》實施造聲勢，著力解決一批影響城市市容環(huán)境的突出問題，為建立常態(tài)機制打基礎、做準備，市相關職能部門先后組織開展了“車窗拋物”專項治理，城市“牛皮癬”、小廣告專項治理，城區(qū)早市、夜市專項治理、“門前三包”專項治理等一系列專項和綜合治理行動。通過治理行動使執(zhí)法人員、廣大市民對《條例》重點內容入腦入心，也讓各相關職能部門在行動時既各司其職又相互配合，達到了良好的執(zhí)法效果。

　　三是抓制度健全，為《條例》施行構造軟件支撐。配套性規(guī)定是地方性法規(guī)在實施中的延伸，是對法規(guī)規(guī)定的進一步細化，是立法內容的補充和完善。為了使市、縣人民政府及相關部門能夠有效整合行政資源，進一步厘清部門職責，制定與法規(guī)內容相配套的實施辦法和規(guī)章制度，使《條例》更具可操作性。市人大常委會以常委會辦公室名義制定下發(fā)《關于做好<湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例>實施工作的意見》，積極督促市人民政府根據國家規(guī)定，結合本市實際，制定城市容貌標準，制定垃圾的分類投放、收集、運輸和處置辦法，建立健全部門聯(lián)動機制等；督促市、縣(市、區(qū))相關部門科學劃定城市管理區(qū)域范圍、編制戶外廣告設施設置規(guī)劃、戶外廣告設施設置技術規(guī)范、城市環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃等；督促市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門建立信息化管理制度、執(zhí)法巡查制度、投訴舉報受理和獎勵制度、行政裁量權基準制度等。

　　四是抓設施完善，為《條例》施行提供硬件支持。在《關于做好<湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例>實施工作的意見》中，市人大常委會要求市、縣人民政府要將市容環(huán)境基礎設施建設工作與大美湘潭建設、創(chuàng)建全國文明城市等工作結合起來，進一步加快城市道路、管網建設，疏通城市樞紐；加強垃圾中轉站、填埋場等處理設施建設，提高生活垃圾無害化處理能力；進一步加強公廁、園林綠化、城市亮化工程等市政設施建設。通過加強市容環(huán)衛(wèi)配套設施等硬件建設改造，并且從規(guī)劃設計、建設和管養(yǎng)維護等方面加強管理，以務實舉措，為《條例》實實在在發(fā)揮作用打造硬件基礎。

　　五是抓隊伍建設，為《條例》施行夯實人才基礎。“打鐵還需自身硬”。習總書記告誡執(zhí)法者要“知法、懂法、守法、護法”。為了讓《條例》的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者們充分掌握《條例》的立法目的、立法原則和主要內容，對《條例》執(zhí)行得心應手，市人大常委會副主任陽建民數次親自為全市城管執(zhí)法部門工作人員解讀《條例》并授課，讓廣大執(zhí)法者做到對法規(guī)精神銘記于心，對法規(guī)內容胸有成竹。同時，市人大常委會還要求政府各相關部門要進一步優(yōu)化執(zhí)法人員隊伍結構，定期組織開展條例等法律法規(guī)培訓，創(chuàng)新監(jiān)督考核辦法，改進執(zhí)法手段，將執(zhí)法人員隊伍素質建設擺在更加突出的位置，為條例的執(zhí)行提供可靠的隊伍保障。要求全市法院系統(tǒng)行政審判人員要加強對條例的學習，加強適用條例的能力。

　　六是抓檢查督查，為《條例》施行添加監(jiān)督壓力。2017年3月中旬，在《條例》執(zhí)行僅兩周，市人大常委會黨組書記、常務副主任李江南便帶隊親自督查《條例》執(zhí)行情況，為《條例》貫徹執(zhí)行鼓勁助威。市人大常委會相關委室也將《條例》執(zhí)行情況納入了2017年度執(zhí)法檢查范圍，希望通過突出重點、抓住關鍵、有的放矢的監(jiān)督檢查推進《條例》貫徹實施，同時通過執(zhí)法檢查對《條例》的科學性、可操作性進行檢驗和評估。市人大常委會還積極建立執(zhí)法主管部門自查報告制度，要求市政府法制辦、相關行政執(zhí)法部門要定期就條例的執(zhí)法監(jiān)督情況、執(zhí)行情況進行自查和總結，并向市人大常委會報告；建立和完善執(zhí)法責任制，把《條例》實施效果作為檢查有關執(zhí)法部門執(zhí)法責任制落實情況的重要內容，以此促進相關相關部門和單位依法行政。同時，通過人大的監(jiān)督檢查，進一步增強全社會的法律意識和法治觀念。

　　七是抓立法后評估，為《條例》完善加強后續(xù)保障。市人大常委會要求市本級立法工作者要注意從執(zhí)法部門自查報告、人大常委會組織的執(zhí)法檢查和代表視察等活動中收集《條例》實施的具體情況，并主動開展跟蹤問效工作，在《條例》實施過程中不斷總結經驗，檢驗立法質量，全面梳理法規(guī)中與市情實際不相符合的內容，發(fā)現(xiàn)問題及時完善，與時俱進地做好《條例》釋義、修改工作，使之更好地適應本市經濟社會形勢發(fā)展需要。要求市人大常委會相關委室、市人民政府相關部門要通過問卷調查、實地調研、案例分析等多種形式，積極探索建立立法后評估機制，對《條例》內容的科學性、執(zhí)行的有效性等作出評價，為做好《條例》的立、改、廢、釋，推進科學立法、民主立法提供可靠依據。要求全市各級各部門要逐步改進非制度化的隨機性的信息反饋，建立信息中心，運用現(xiàn)代化手段，更有效地收集、傳遞和處理信息，促進地方立法質量和效率的提高。

　　湘潭市城管執(zhí)法有章可循，截至10月23日，執(zhí)法部門嚴格按照《條例》的規(guī)定，對市容環(huán)境衛(wèi)生的違規(guī)行為立案2184起，結案2026起，結案率92.8%，實現(xiàn)罰沒收入507.88萬元。更重要的是，通過《條例》的實施，湘潭市市容環(huán)境衛(wèi)生得到有效改善，城市秩序得到了良性規(guī)范，市民愛護市容環(huán)境衛(wèi)生的自覺性明顯提升，創(chuàng)造整潔、文明、宜居的城市環(huán)境的目標可期實現(xiàn)。