加強(qiáng)對(duì)基層法院執(zhí)行工作監(jiān)督的思考

　　執(zhí)行難是當(dāng)前全國(guó)法院普遍存在的一個(gè)老大難問(wèn)題，法院生效判決文書(shū)被稱為“法律白條”，可以說(shuō)這正是對(duì)執(zhí)行難問(wèn)題的一個(gè)生動(dòng)又無(wú)奈的寫(xiě)照。如不能盡快、合理的解決好執(zhí)行難問(wèn)題，不但直接關(guān)系到當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，而且會(huì)影響到法治社會(huì)的建立，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。近年來(lái)，各級(jí)法院雖然進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行工作，健全長(zhǎng)效機(jī)制，下大力氣破解執(zhí)行難問(wèn)題，但仍與人民群眾的期望有一定差距，與法治中國(guó)的建成有一定距離。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督，積極督促和支持法院解決執(zhí)行難問(wèn)題，是當(dāng)前擺在各級(jí)人大尤其是基層人大一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

　　一、執(zhí)行工作存在的主要問(wèn)題

　　執(zhí)行難究竟難在何處、為何而難?這是基層人大有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作監(jiān)督首先要面對(duì)的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前執(zhí)行工作存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

　　(一)執(zhí)行工作影響大，重視不夠。案件執(zhí)行是訴訟活動(dòng)中的最后一道程序，關(guān)乎著勝訴者的合法權(quán)益能否實(shí)現(xiàn)，也是訴訟最終目的之所在。當(dāng)前，各級(jí)部門(mén)未對(duì)執(zhí)行工作予以足夠重視，不像重視信訪那樣來(lái)重視執(zhí)行工作，案件執(zhí)行仍是法院系統(tǒng)“單打獨(dú)斗”，未能形成部門(mén)合力，出現(xiàn)“信訪不信法”的不良現(xiàn)象。法院內(nèi)部也存在“重審判、輕執(zhí)行”的意識(shí)，自身也未將加強(qiáng)執(zhí)行工作放到足夠重要的位置，研究解決執(zhí)行難下的功夫不夠。

　　(二)執(zhí)行環(huán)節(jié)問(wèn)題多，權(quán)威不夠。一是當(dāng)事人因素。有的被執(zhí)行人法律意識(shí)淡薄，對(duì)法院生效的法律文書(shū)視同廢紙，送達(dá)文書(shū)不簽收、依法傳喚拒不出面；有的當(dāng)事人因拒不履行生效裁判的成本低，選擇規(guī)避、逃避執(zhí)行；有的申請(qǐng)人風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致在執(zhí)行中被執(zhí)行人確無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)等等。二是法院因素。部分案件審理質(zhì)量不高導(dǎo)致執(zhí)行不能。此外，法院現(xiàn)有執(zhí)行工作機(jī)制和流程不健全，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建成，執(zhí)行權(quán)的配置還不完善。三是外部因素。地方、部門(mén)保護(hù)主義依然存在，不尊重司法、干預(yù)司法的現(xiàn)象仍有發(fā)生。部分單位協(xié)助執(zhí)行不力，消極配合、怠于甚至拒絕協(xié)助執(zhí)行。四是崇尚法治的社會(huì)氛圍尚未形成。社會(huì)誠(chéng)信體系缺失，對(duì)違法行為缺乏強(qiáng)大的輿論壓力和道德譴責(zé)。諸多問(wèn)題導(dǎo)致執(zhí)行權(quán)威不夠，并反過(guò)來(lái)影響執(zhí)行效率，導(dǎo)致法院對(duì)執(zhí)行工作力不從心。

　　(三)執(zhí)行隊(duì)伍不齊全，建設(shè)不夠。當(dāng)前，法院執(zhí)行隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力參差不齊，隊(duì)伍建設(shè)還不能適應(yīng)執(zhí)行工作發(fā)展的需要。執(zhí)行隊(duì)伍案多人少矛盾十分突出，部分執(zhí)行人員政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)還有待加強(qiáng)。

　　二、對(duì)執(zhí)行工作監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

　　結(jié)合執(zhí)行工作的問(wèn)題表現(xiàn)，如何使公正、生效的法院判決能夠兌現(xiàn)，勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益能夠得到保障，這是新時(shí)期基層人大監(jiān)督工作面臨的一個(gè)重大課題。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)基層人大對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督。

　　(一)找準(zhǔn)定位，高度重視執(zhí)行工作

　　解決執(zhí)行難是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的必然要求，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需求，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。黨的十八屆四中全會(huì)提出要切實(shí)解決執(zhí)行難，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益?；鶎尤舜笞鳛榈胤絿?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要在監(jiān)督與支持中找準(zhǔn)定位，積極貫徹“監(jiān)督就是支持”的理念，支持法院開(kāi)展執(zhí)行工作，特別是要支持法院開(kāi)展大型的專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，依職權(quán)聯(lián)系有關(guān)單位、部門(mén)協(xié)助法院積極開(kāi)展打擊規(guī)避執(zhí)行活動(dòng)。要督促法院和各有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)執(zhí)行工作的重要性、長(zhǎng)期性、全局性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)解決執(zhí)行難的責(zé)任感、使命感。要推動(dòng)構(gòu)建本地區(qū)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門(mén)配合、社會(huì)各界參與”綜合治理執(zhí)行難的大格局，真正統(tǒng)一思想，形成工作合力，把力量凝聚到解決執(zhí)行難的目標(biāo)任務(wù)上來(lái)。要督促法院將執(zhí)行工作擺上重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使執(zhí)行工作在統(tǒng)一、科學(xué)、高效的層面上實(shí)現(xiàn)跨越。要充分發(fā)揮人大代表的橋梁作用，定期或不定期地組織代表視察法院的執(zhí)行工作，讓更多的代表了解法院的執(zhí)行工作，了解執(zhí)行工作中存在的難點(diǎn)，為執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，爭(zhēng)取得到人民群眾的理解和支持。

　　(二)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督意識(shí)

　　基層人大要深化認(rèn)識(shí)，樹(shù)立敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的思想觀念，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在監(jiān)督執(zhí)行工作中的主導(dǎo)作用，以積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的姿態(tài)投入到監(jiān)督實(shí)踐中，把措施運(yùn)用好，把職責(zé)履行夠，把問(wèn)題解決好，不斷推動(dòng)監(jiān)督規(guī)范、合法、有序進(jìn)行。一是要深入領(lǐng)會(huì)憲法法律關(guān)于人大對(duì)法院監(jiān)督相關(guān)內(nèi)容的內(nèi)涵精髓，把握好法定原則和程序，認(rèn)識(shí)到人大監(jiān)督的重要性，其監(jiān)督主體的地位是其他組織和個(gè)人不能替代的。二是要充分認(rèn)識(shí)到人大對(duì)法院行使監(jiān)督權(quán)是一種集體行使職權(quán)的行為,只有通過(guò)集體行使職權(quán),才能避免出現(xiàn)偏差,防止在監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)紕漏,提高監(jiān)督權(quán)的權(quán)威。三是充分認(rèn)識(shí)在監(jiān)督中尊重法院獨(dú)立審判的重要意義。人大對(duì)執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督,應(yīng)充分尊重法院的獨(dú)立審判權(quán),不能直接干涉執(zhí)行的具體案件,而是應(yīng)采取聽(tīng)匯報(bào)、調(diào)查、詢問(wèn)和質(zhì)詢等間接措施開(kāi)展監(jiān)督，如經(jīng)調(diào)查認(rèn)為是錯(cuò)案確需糾正的,應(yīng)當(dāng)由法院、檢察院按照法定程序處理。另外，基層人大還要注重相關(guān)法律法規(guī)和制度的宣傳，在人民群眾中全面樹(shù)立人大監(jiān)督執(zhí)行工作的意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效。

　　(三)調(diào)整對(duì)象，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方式

　　完善人大對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督，應(yīng)堅(jiān)持直接監(jiān)督和間接監(jiān)督相結(jié)合的原則，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方式，規(guī)范監(jiān)督權(quán)的行使。一是要以處理涉法涉訴信訪、維護(hù)穩(wěn)定為契機(jī)，改善和加強(qiáng)對(duì)人民法院的執(zhí)行工作監(jiān)督。涉法、涉訴信訪一定程度上是當(dāng)前法院司法供給能力不能滿足人民群眾的司法需要這一矛盾的外在表現(xiàn)，群眾來(lái)信來(lái)訪中反映涉及執(zhí)行方面的問(wèn)題往往是執(zhí)行工作中切實(shí)存在的。因此要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督，需以處理涉法涉訴信訪、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為契機(jī)，在信訪工作中不斷探詢監(jiān)督的新途徑。二是以提高法官隊(duì)伍，提升執(zhí)行能力為目的，加強(qiáng)法官任免監(jiān)督。在執(zhí)行法官任命環(huán)節(jié)，人大要暢通信息渠道，充分利用當(dāng)事人、律師、檢察院和法院內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，全面掌握法官工作情況，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于不符合要求的堅(jiān)決不予任命。另外還要完善法官罷免工作機(jī)制，做好撤職案的審議工作，對(duì)于各方面普遍反映司法能力低、執(zhí)行作風(fēng)差的法官進(jìn)行考察，確保有問(wèn)題的及時(shí)糾正，嚴(yán)重的要啟動(dòng)罷免程序。三是要完善人大質(zhì)詢程序，推進(jìn)監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變?；鶎尤舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)要積極使用質(zhì)詢程序，明確法院的哪些執(zhí)行事項(xiàng)可以啟動(dòng)質(zhì)詢程序，明確質(zhì)詢案的提交期限、答復(fù)時(shí)限，對(duì)于答復(fù)仍不滿意的，確定最終處理程序，避免監(jiān)督流于形式。

　　(四)健全體制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的制度化

　　加大對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督力度，應(yīng)當(dāng)注重建立和完善各項(xiàng)制度，通過(guò)全方位的健全完善、制度，運(yùn)用這些制度來(lái)監(jiān)督人和事，增強(qiáng)人大監(jiān)督執(zhí)行工作的權(quán)威性，保證人大對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督深入有序、有效進(jìn)行。一是要積極開(kāi)展執(zhí)法檢查制度?；鶎尤舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)要強(qiáng)化宏觀監(jiān)督，每年都把涉及法院執(zhí)行工作的執(zhí)法檢查作為年度工作的重要內(nèi)容。二是要督促法院建立健全執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，督促法院依靠?jī)?nèi)部制度來(lái)規(guī)范執(zhí)行工作。三是要建立代表評(píng)議制度。組織人大代表對(duì)法院的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行評(píng)議，對(duì)執(zhí)法方面的突出問(wèn)題和行業(yè)作風(fēng)上存在的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)議。四是信訪監(jiān)督制度。從人民群眾申訴、控告、信訪中，發(fā)現(xiàn)和掌握重要信訪案件，詳細(xì)了解案件的進(jìn)展以及執(zhí)行中存在的問(wèn)題，對(duì)于因客觀原因一時(shí)不能執(zhí)行的，向群眾說(shuō)明情況，取得理解，對(duì)于存在法定終結(jié)執(zhí)行的，申請(qǐng)人因此而陷入生活困境的，人大在做好說(shuō)服工作的同時(shí)，也要積極協(xié)調(diào)民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門(mén)，給予一定的生活補(bǔ)助，以維持申請(qǐng)人的生計(jì)，以避免造成其他的重大突發(fā)事件。五是工作匯報(bào)制度。基層人大及其常委會(huì)要通過(guò)聽(tīng)取法院執(zhí)行專項(xiàng)工作情況和有關(guān)重大執(zhí)行案件辦理情況的匯報(bào)，及時(shí)掌握法院執(zhí)行動(dòng)態(tài)，對(duì)于存在的執(zhí)行難點(diǎn)，通過(guò)法律監(jiān)督、代表視察、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等方式予以解決。通過(guò)健全法律和建立完善各項(xiàng)制度，基層人大不僅可以增強(qiáng)監(jiān)督力度，鞏固和發(fā)展監(jiān)督效果，更可進(jìn)一步延伸和深入執(zhí)行監(jiān)督。

　　法的權(quán)威在公正，法的生命在實(shí)施。改變社會(huì)對(duì)執(zhí)行工作的看法，重塑執(zhí)行工作公信力，亟需加強(qiáng)人大的監(jiān)督。基層人大站在新的歷史起點(diǎn)上，要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷改進(jìn)工作，切實(shí)把憲法和法律規(guī)定真正落到實(shí)處。要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行工作的監(jiān)督，凝聚各方面力量，形成強(qiáng)大合力，促使法院在較短時(shí)間內(nèi)基本解決執(zhí)行難問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾在執(zhí)行工作中的獲得感,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。