以制度建設(shè)推進(jìn)人大工作創(chuàng)新

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求。必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。地方人大及其常委會(huì)要圍繞民主政治領(lǐng)域改革的重點(diǎn)任務(wù)，以構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的工作制度體系為抓手，積極推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　推動(dòng)人大監(jiān)督由程序性向?qū)嵭赞D(zhuǎn)變。人大常委會(huì)應(yīng)把制定和修訂各項(xiàng)監(jiān)督工作制度作為重中之重，集中對(duì)聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問(wèn)和執(zhí)法檢查等工作作出規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。一是強(qiáng)化法律監(jiān)督實(shí)效。人大常委會(huì)要通過(guò)法律、規(guī)章、決議、決定和司法解釋的備案審查，用法律手段規(guī)范同級(jí)政府的行為。要制定出臺(tái)聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告及滿意度測(cè)評(píng)辦法，來(lái)增強(qiáng)監(jiān)督工作的剛性。二是強(qiáng)化工作監(jiān)督實(shí)效。要根據(jù)具體情況，選用和運(yùn)用聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展詢問(wèn)、質(zhì)詢和特定問(wèn)題調(diào)查等形式開(kāi)展監(jiān)督工作。三是強(qiáng)化行政監(jiān)督實(shí)效。人大及其常委會(huì)要通過(guò)聽(tīng)取政府匯報(bào)與召開(kāi)座談會(huì)、明察暗訪、全面檢查與重點(diǎn)檢查、全方位檢查與上下聯(lián)動(dòng)相結(jié)合等方式開(kāi)展執(zhí)法檢查，推動(dòng)人大監(jiān)督由淺層次向深層次轉(zhuǎn)變。

　　實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)決定的規(guī)范化和程序化。要適應(yīng)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，需要進(jìn)一步健全和落實(shí)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)制度。首先要形成制度和體系。許多地方已經(jīng)出臺(tái)了本地人大討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定和辦法，但具體實(shí)施缺乏相應(yīng)規(guī)范和程序保障，針對(duì)此種現(xiàn)狀，相關(guān)地區(qū)還需要進(jìn)一步結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，健全制度設(shè)計(jì)，盡快制定相應(yīng)的符合本地實(shí)際的人大重大事項(xiàng)決定權(quán)制度，形成完善的機(jī)制和體系。其次要注重實(shí)施有效果。針對(duì)已形成的制度規(guī)定，黨委、人大及其常委會(huì)、政府在認(rèn)識(shí)上需要形成共識(shí)，要充分行使人大討論、決定重大事項(xiàng)決定的制度，確保重大事項(xiàng)決策發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求民意，確保決策科學(xué)，落實(shí)有效。最后需要進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。為達(dá)到效果，針對(duì)已經(jīng)公布實(shí)施的重大事項(xiàng)決定或決議，人大及其常委會(huì)需隨時(shí)跟蹤監(jiān)督其實(shí)施進(jìn)展，隨時(shí)掌握一線情況；督促相關(guān)執(zhí)行部門(mén)及時(shí)匯報(bào)主要做法及存在的問(wèn)題；及時(shí)了解社會(huì)公眾某項(xiàng)事實(shí)施的反饋。對(duì)于執(zhí)行效果較差的重大工程或事項(xiàng)，在追究相關(guān)責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)監(jiān)督及時(shí)查找問(wèn)題，修正方向，以追求良好的執(zhí)行效果。

　　完善對(duì)任免人員任前審查與任后監(jiān)督。人大常委會(huì)要堅(jiān)持黨管干部與人大依法行使人事任免權(quán)相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步完善任免程序，嚴(yán)把任前審核、任中審議和任后監(jiān)督三關(guān)，不斷提高人事任免工作實(shí)效，增強(qiáng)被任命人員的公仆意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。一要堅(jiān)持三項(xiàng)制度，加強(qiáng)任前審核。根據(jù)德才兼?zhèn)浜椭松迫蔚囊?，?yán)格堅(jiān)持任前考察、任前公示和任前考試等三項(xiàng)制度，規(guī)范對(duì)擬任人員的任前審查考核程序。對(duì)一時(shí)無(wú)法查清，需作進(jìn)一步調(diào)查的，暫緩提交審議表決。組織擬任人員集中學(xué)習(xí)憲法、組織法和監(jiān)督法等法律法規(guī)，并進(jìn)行考試，未參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試或考試不合格者，暫不予任命。二要規(guī)范五項(xiàng)程序，加強(qiáng)任中審議。人大常委會(huì)應(yīng)通過(guò)規(guī)范提請(qǐng)程序、供職發(fā)言、向憲法宣誓、審議表決和頌發(fā)任命書(shū)等五項(xiàng)程序，推進(jìn)任中審議規(guī)范化。實(shí)行任前供職承諾，在常委會(huì)會(huì)議上闡述本人的主要工作、經(jīng)歷、擬任崗位職責(zé)；對(duì)擬命職務(wù)的思考等，加深常委會(huì)組成人員對(duì)擬任人員的了解。任免名單要及時(shí)通過(guò)當(dāng)?shù)貓?bào)紙、廣播電臺(tái)和電視臺(tái)及人大網(wǎng)站、政府網(wǎng)站向社會(huì)公告，讓擬任人員廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。三要拓寬四種渠道，加強(qiáng)任后監(jiān)督。積極探索任后監(jiān)督的有效形式，通過(guò)工作聯(lián)系、拓寬工作評(píng)議、探索屆中測(cè)評(píng)和強(qiáng)化信訪監(jiān)督等渠道，強(qiáng)化任后監(jiān)督。充分運(yùn)用定期審議工作報(bào)告、召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議和組織代表視察等方式，重點(diǎn)圍繞干部任期目標(biāo)、工作實(shí)績(jī)、辦理代表議案建議、接受監(jiān)督以及廉政等情況對(duì)任命人員進(jìn)行監(jiān)督。

　　突出抓好議案建議的辦理和代表述職。人大常委會(huì)要以議案建議辦理和人大代表述職為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮代表主體作用，保障代表權(quán)力有效行使。其一要切實(shí)辦理好代表建議。人大常委會(huì)要堅(jiān)持主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦和工作機(jī)構(gòu)對(duì)口督辦制度，每年定期聽(tīng)取代表議案建議辦理情況的報(bào)告，開(kāi)展議案建議辦理工作視察，有力促進(jìn)代表議案建議的及時(shí)辦理。其二建立建議辦理評(píng)估辦法。人大常委會(huì)要制定“一府兩院”辦理代表議案建議批評(píng)和意見(jiàn)的評(píng)估辦法，明確規(guī)定常委會(huì)作為評(píng)估的責(zé)任主體，將人代會(huì)的議案建議和意見(jiàn)及閉會(huì)期間的代表建議辦理工作一并納入評(píng)估范圍，實(shí)行定量與定性相結(jié)合，辦理過(guò)程和結(jié)果接受人大代表監(jiān)督，向社會(huì)公開(kāi)，推進(jìn)代表議案建議辦理由答復(fù)滿意向結(jié)果滿意轉(zhuǎn)變。其三要推動(dòng)代表的述職制度。要把人大代表向原選舉單位述職作為人代表接受監(jiān)督的一個(gè)重要形式和依法履職的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要在深入調(diào)研、認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，制定人大代表向原選舉單位述職辦法。在內(nèi)容上，重點(diǎn)要求人大代表就如何執(zhí)行職務(wù)、履行義務(wù)和發(fā)揮作用，是否參與小組活動(dòng)情況及為群眾代言等情況進(jìn)行述職。在形式上，規(guī)定每位人大代表每年應(yīng)向所在代表小組口頭述職一次，向本級(jí)人大常委會(huì)每年書(shū)面述職一次。通過(guò)這種方式，更好地督促代表嚴(yán)格履行法定職責(zé)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)代表的履職熱情。