做好縣級人大審議工作的一點初淺認識

　　審議工作是縣級人大常委會監(jiān)督“一府兩院”工作的重要手段，努力提高審議工作質量，是提高縣級人大常委會工作水平，開創(chuàng)人大工作新局面的重要突破口。

　　一、科學選定議題是提高審議質量的前提

　　選準、選好議題，是提高審議質量的前提。一是要圍繞中心工作開展審議。各個時期都有中心工作，各個方面、各個單位都必須服務和服從于這個中心。體現(xiàn)在審議工作上，就是要緊緊圍繞縣委中心工作，抓住全縣經(jīng)濟建設、社會發(fā)展的重大決策、重大事項，確定工作審議議題，所選擇的議題必須要與中心工作息息相關，帶有全局性。二是要貼近時代主題開展審議。人大工作講究法定性、程序性，但也必須注重時代性，堅持與時俱進。具體到審議議題的選擇上，就是要貼近時代主題，緊扣當下主旋律，而切不可選擇那些已經(jīng)過時或是老生常談的議題。三是要緊緊圍繞群眾的切身利益開展審議。群眾利益無小事，縣人大常委會是民意機關，是代表和維護群眾利益的機關,所以，必須要圍繞人民群眾所關注的難點和熱點問題，圍繞人民群眾的利益需要，根據(jù)人民群眾的呼聲和要求，確定審議議題。

　　二、深入開展調研是提高審議質量的基礎

　　通過調查研究，深入了解工作的實際情況、存在的問題及其主要原因，有助于審議工作時有的放矢地發(fā)表意見，從而使審議意見更具針對性和操作性。一是做好調研準備。相關工委要認真擬定調研提綱，確定調研的重點內容、方法和要求。其次，要抽調好調研成員，要根據(jù)調研的內容，盡可能從人大常委會委員、兼職委員或人大代表中選擇熟悉業(yè)務的人員參加調研。再次，要認真學習相關政策法律和相關業(yè)務知識?？h人大常委會審議的大多是某項工作或是某部法律法規(guī)的執(zhí)行情況，由于各工作委員會對口監(jiān)督的部門都很多，不太可能對所有部門的所有工作都很熟悉、都很精通,特別是對數(shù)目眾多的法律法規(guī)，由于平時接觸不多、應用較少，對其具體內容往往知之較少。這就需要參加調查的人員在調查之前加以學習，認真了解所調查工作的有關業(yè)務知識，仔細閱讀相關法律法規(guī)，準確把握調研和審議的切入點，否則，外行監(jiān)督內行、外行審議內行，達不到應有的效果。二是做好調查研究。要想對某項工作有客觀公正的評價，就必須進行全面而深入的調查。調研要深入基層、深入群眾，深入到議題所涉及的第一線，采取開座談會、聽取匯報、查閱資料、個別走訪、實地察看等多種方式進行，堅持“既聽干部匯報又找群眾個別訪談，既看典型也看一般，既看好的也看差的”，去粗取精，去偽存真，綜合分析，從中掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，防止以偏概全、蜻蜓點水、淺嘗輒止。三是要寫好調查報告。調查報告是調研成果的書面形式。調查報告要充分體現(xiàn)“客觀性、評價性、監(jiān)督性、指導性”，力求做到“深、透、實、準”。調研報告要有情況、有分析、有問題、有建議，把重點放在找準問題、提出切實可行的意見和建議上，做到少講成績，多擺問題；少講面上情況，多講點上問題；少作空泛議論，多提有效建議。努力做到講問題一針見血，不遮遮掩掩；提建議明明白白，不含含糊糊，為會議審議提供高價值的參考。

　　三、做好會議審議是提高審議質量的關鍵

　　縣級人大常委會的例會是人大常委會聽取和審議“一府兩院”工作報告的主要形式，它既反映會前調查研究的成果，又展示常委會組成人員議事的能力和水平，還為會后做好跟蹤監(jiān)督工作提供依據(jù)。而目前審議發(fā)言一般是肯定成績的多、指出問題的少，表揚的多、批評的少。這就要求縣人大常委會組成成員要堅持實事求是的原則，勇于監(jiān)督，敢于監(jiān)督，依法履行監(jiān)督職責。一是做好審議法律準備。根據(jù)議題的需要，要組織縣人大常委會組成人員認真學習相關法律法規(guī)，邀請有關專家講解相關的法律、法規(guī)及政策，為準確依法審議專項工作報告奠定法律知識基礎。對一些專業(yè)性較強的審議事項，可以邀請相關專家進行會前專題培訓，防止和克服“冷場”、“跑題”現(xiàn)象，以增加審議發(fā)言的深度。二是發(fā)言主題要明確?？h人大常委會審議“一府兩院”專項工作報告，委員和代表在會上暢所欲言、各抒己見，發(fā)言時要做到有的放矢，要準確指出“一府兩院”工作中存在的問題，建議意見要具有針對性和可操作性，避免空話套話，確保發(fā)言切中主題。三是審議意見要具體。審議意見是縣人大常委會組成人員對“一府兩院”工作報告進行審議后所提出的書面意見，是常委會組成人員集體意志的體現(xiàn)。審議意見要重在提出問題和建議，文字表述要簡明扼要，提出問題要切中要害，建議措施切實可行，做到言之有理、言之有法、言之有據(jù)。要注意的是，所提出的審議意見必須是“一府兩院”要經(jīng)過一定的努力才能完成的工作，不能遙不可及，也不能平淡無奇，對那些確實很困難而又辦不了的，最好不要列入審議意見內容。

　　四、切實抓好督辦是提高審議質量的保證

　　審議工作的目的就是通過審議，提出建議，解決問題，促進工作。因此，落實縣人大常委會審議意見是審議的目的和落腳點。在工作中要防止“重過程、輕結果，重答復、輕落實”，不要議完就了事，否則監(jiān)督會流于形式。一是做好審議意見交辦。審議意見是經(jīng)過縣人大常委會會議審議后形成的，是具有法律效力的。會議結束后，相關工委要做好協(xié)調配合，做好審議意見的歸納整理，按程序審簽，在規(guī)定的時間內正式印發(fā)和交辦，要明確辦理的時間要求、質量要求和反饋要求。二是做好跟蹤督辦。審議意見能否得到有效落實，“一府兩院”及其相關部門自覺辦理只是一個方面，縣人大常委會的相關工作機構要切實負起督辦審議意見的責任，對審議意見的落實情況進行督促和監(jiān)督，通過聽取被審議單位落實情況階段性匯報、組織明查暗訪、走訪相關人員等方式，及時掌握意見辦理的進展情況，對被審議單位在落實意見中遇到的困難和矛盾，要盡力協(xié)調解決。三是適時聽取審議意見落實情況的報告。對審議意見的落實情況要適時聽取落實情況的報告，看看“一府兩院”對意見的重視程度有多高，看看所審議工作在審議后究竟有多少進步，看看上次審議所提出的問題解決了多少或是解決到了什么程度。通過聽取審議意見落實情況的報告，把某一議題審深審透，更大程度地發(fā)揮審議工作的推動作用，提高審議工作的成效。