【祁陽】依法加強(qiáng)監(jiān)督 助推城鄉(xiāng)建設(shè)

　　城建環(huán)資工作與群眾生活息息相關(guān)，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重要內(nèi)容。近年來，祁陽縣人大常委會(huì)高度重視城建環(huán)資工作，遵循“圍繞中心、突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效”的工作思路，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，突出城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境資源保護(hù)兩大重點(diǎn)，依法加強(qiáng)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，有力服務(wù)了全縣工作大局。

　　一、圍繞縣委中心工作，積極獻(xiàn)謀獻(xiàn)策。

　　人大監(jiān)督應(yīng)該選擇黨委有要求、百姓有期待、政府有難處、人大有抓手、抓了有成效的重點(diǎn)議題作為工作的切入點(diǎn)和突破口，只有在“熱點(diǎn)”問題上做文章，在“難點(diǎn)”問題上下功夫，在“重點(diǎn)”工作上加力度，才能不斷推進(jìn)人大工作發(fā)展。

　　創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市關(guān)系到城市建設(shè)品位和人民生活品質(zhì)，2014年祁陽縣委提出用3-5年時(shí)間創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，祁陽縣人大常委會(huì)高度重視，履行人大職能，全方位監(jiān)督。一是開展專題調(diào)研。2015年5、6月份，該縣人大常委會(huì)就治理縣城“臟、亂、差”問題開展專題調(diào)研。分管城環(huán)工委的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，城環(huán)工委牽頭組織調(diào)研組深入創(chuàng)衛(wèi)辦及相關(guān)職能部門，聽取匯報(bào)，了解工作情況，深入街頭巷尾，明察暗訪，廣泛收集社情民意，找癥結(jié)求良方，并赴攸縣、汝城學(xué)習(xí)考察，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，形成圖文并茂的高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，提出五個(gè)方面共二十條建議，呈送縣委作決策參考。二是開展工作審議。圍繞創(chuàng)國衛(wèi)主題，由該縣人大常委會(huì)城環(huán)工委牽頭于先后對(duì)縣交通運(yùn)輸局、縣住建局分別開展了工作審議，解決了一批群眾關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題。如該縣交通局重拳整治城市和道路客運(yùn)市場(chǎng)秩序，集中銷毀非法營運(yùn)摩托車200輛，查扣縣城違法違規(guī)車輛149臺(tái)，徹底解決了多年來未解決的殘疾人摩的非法營運(yùn)問題。如該縣住建局完成了控制性詳細(xì)規(guī)劃35平方公里，強(qiáng)制拆除了嚴(yán)重阻塞交通的人民路商貿(mào)城違規(guī)建筑，廣大居民反響很好。三是組織專題視察。針對(duì)創(chuàng)國衛(wèi)工作突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織常委會(huì)組成人員和部分人大代表分3個(gè)小組，深入街道社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和城中村等現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行專題視察，督促相關(guān)部門對(duì)存在的問題徹查整改，建立并完善長效管理機(jī)制。四是組織專題詢問。祁陽縣人大常委會(huì)直擊熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織開展創(chuàng)國衛(wèi)專題詢問。提問主要聚焦小餐飲整治、污水排放、廣告噪音、違規(guī)養(yǎng)犬、渣土管理、交通秩序等與百姓生活息息相關(guān)、反映強(qiáng)烈的問題。問前認(rèn)真調(diào)研、精心準(zhǔn)備，提問抓住關(guān)鍵、切中要害，問后提出了具體交辦意見。政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)據(jù)實(shí)回答詢問，認(rèn)真聽取意見，公開承諾整改措施和落實(shí)時(shí)間。專題詢問通過媒體宣傳，受到社會(huì)廣泛關(guān)注，產(chǎn)生積極反響。五是督辦議案建議。近幾年，確定的代表議案和重點(diǎn)建議中涉及城建環(huán)保的有議案2件、重點(diǎn)建議4件，城環(huán)工委件件抓督辦，事事抓落實(shí)，議案、建議的辦理工作取得了較好效果。如祁陽縣十六屆人大三次會(huì)議確定的第7號(hào)重點(diǎn)建議《關(guān)于禁止在城區(qū)借婚喪喜慶等名義燃放鞭炮、違法占用道路行為的建議》，城環(huán)工委積極督辦，縣政府先后下發(fā)了《祁陽縣城區(qū)違禁燃放煙花爆竹責(zé)任追究暫行辦法》、《祁陽縣人民政府關(guān)于縣城區(qū)禁止燃放煙花爆竹的通告》、《祁陽縣城區(qū)禁止燃放煙花爆竹實(shí)施方案》等三個(gè)規(guī)范性文件，規(guī)定了禁止燃放煙花爆竹范圍和禁止燃放煙花爆竹時(shí)間，并以2015年中元節(jié)禁止燃放煙花爆竹、禁止焚燒冥錢為突破口，采取了大規(guī)模“禁炮”行動(dòng)，基本禁止了燃放爆竹、焚燒冥紙行為，社會(huì)反響很好。

　　二、關(guān)注政府難點(diǎn)工作，寓支持于監(jiān)督。

　　人大工作的特點(diǎn)，決定了人大的監(jiān)督工作必須抓住政府難點(diǎn)工作來開展，也只有抓住這些問題進(jìn)行監(jiān)督，才能使人大監(jiān)督工作真正代表人民群眾的利益，體現(xiàn)群眾的意愿。

　　城市規(guī)劃是城市建設(shè)的“龍頭”，是城市建設(shè)、發(fā)展的基本依據(jù)。2012年啟動(dòng)的祁陽縣城市總體規(guī)劃(2001—2020年)修改事關(guān)該縣轉(zhuǎn)型跨越和長遠(yuǎn)發(fā)展，祁陽縣人大常委會(huì)高度重視。2013年10月，該縣人大常委會(huì)城環(huán)工委對(duì)祁陽縣城市總體規(guī)劃(2001-2020)2012年修改情況進(jìn)行了專題調(diào)研，組織規(guī)劃設(shè)計(jì)人員赴醴陵、瀏陽、邵東學(xué)習(xí)考察，赴湖南省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院和專家進(jìn)行了交流，組織常委會(huì)委員視察了火車站片區(qū)、楊梅湖片區(qū)、祁陽大道壩橋以及經(jīng)開區(qū)，向該縣政府及有關(guān)部門提出了規(guī)劃修改建議，并督促總規(guī)修改方案向全縣進(jìn)行公示，廣泛聽取群眾意見。2014年10月31日，祁陽縣第十六屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過祁陽縣城市總體規(guī)劃修改成果。2015年9月，《祁陽縣城市總體規(guī)劃(2001—2020年)2012年修改》獲得永州市人民政府批復(fù)后，再次要求該縣政府向人大常委會(huì)報(bào)告了《祁陽縣城市總體規(guī)劃(2001-2020年)》(2012年修改)審批情況。

　　規(guī)劃的生命在于執(zhí)行。自《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1月1日實(shí)施以來，該縣人大常委會(huì)于2008年當(dāng)年對(duì)縣規(guī)劃局開展了工作評(píng)議。從2009年開始，該縣人大常委會(huì)堅(jiān)持每年聽取和審議全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。通過問卷、座談、走訪、實(shí)地察看等形式掌握第一手材料，形成有說服力的調(diào)查報(bào)告，在此基礎(chǔ)上提交常委會(huì)審議，審議意見及時(shí)向政府交辦，并堅(jiān)持跟蹤督辦，適時(shí)聽取審議意見整改情況的報(bào)告。連續(xù)10年的持續(xù)監(jiān)督，引起了政府及相關(guān)部門的高度重視，促進(jìn)了該縣規(guī)劃建設(shè)水平的逐步提高。

　　2014年，祁陽縣人大常委會(huì)著眼緩解城市建設(shè)資金壓力，圍繞“做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)”主題開展了調(diào)研，形成了題為《做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)》的調(diào)研報(bào)告，提出構(gòu)建“政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理”的新型城市建設(shè)融資體制，最大程度吸納建設(shè)資本的調(diào)研意見呈送縣委作決策參考。

　　2015年下半年，面對(duì)該縣城區(qū)范圍內(nèi)違法用地和違法建設(shè)行為愈演愈烈，“拆違控違”工作進(jìn)展緩慢的現(xiàn)狀，該縣人大常委會(huì)就全縣“控違拆違”工作中《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國家《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況開展了執(zhí)法檢查，針對(duì)法制意識(shí)淡薄、規(guī)劃欠賬太多、監(jiān)管執(zhí)法不力、執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)等問題，提出了5點(diǎn)建議?？h政府對(duì)此高度重視，決定在2016年打一場(chǎng)“拆違控違”的殲滅戰(zhàn)。

　　三、著眼群眾焦點(diǎn)熱點(diǎn)，維護(hù)合法權(quán)益。

　　憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民是國家的主人，是國家權(quán)力本源。這就要求縣人大常委會(huì)同群眾保持密切聯(lián)系，時(shí)刻傾聽人民群眾的呼聲，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好廣大人民群眾的利益。

　　近年來，祁陽縣人大常委會(huì)一直以來把環(huán)境保護(hù)作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)。2013年，重點(diǎn)開展了《中華人民共和國大氣污染防治法》執(zhí)法檢查。2014年，重點(diǎn)檢查了《水污染防治法》貫徹實(shí)施情況，督促政府抓好湘江流域保護(hù)與治理一號(hào)工程，大力推進(jìn)防治體系建設(shè)。2015年6月29日，在縣人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上，根據(jù)新《環(huán)保法》規(guī)定，要求縣政府向常委會(huì)報(bào)告了全縣2014年度環(huán)境質(zhì)量狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，并邀請(qǐng)市環(huán)保局總工程師開展了一次新《環(huán)境保護(hù)法》專題講座。2016年、2017年該縣人大常委會(huì)持續(xù)聽取和審議了全縣上年度環(huán)境質(zhì)量狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。湘江紙業(yè)污染縣城飲用水源問題，老百姓十分關(guān)注，從十五屆人大以來，該縣人大常委會(huì)采取組織部分省、市、縣三級(jí)代表異地視察、現(xiàn)場(chǎng)取證、約見相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等方式持續(xù)予以關(guān)注。同時(shí)，積極引導(dǎo)各級(jí)人大代表有針對(duì)性地提出議案建議，多方呼吁，形成合力，引起省、市高度重視，該公司于2015年10月全面關(guān)停，終于徹底消除了懸在祁陽人民頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。據(jù)監(jiān)測(cè)，湘江祁陽段水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的三類標(biāo)準(zhǔn)，縣城飲用水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的二類標(biāo)準(zhǔn)。祁陽環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)是該縣人大常委會(huì)在環(huán)境保護(hù)方面的一個(gè)響亮品牌。這個(gè)由人大、政府及新聞媒體共同搭建的平臺(tái)，以將人大法律監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和群眾社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的獨(dú)特形式，25年來始終把推進(jìn)生態(tài)祁陽建設(shè)作為主題，以水污染防治、空氣質(zhì)量改善、環(huán)境權(quán)利維護(hù)為重點(diǎn)，以提高公眾環(huán)保意識(shí)為目的，每年都開展1至2次大型的集中采訪報(bào)道活動(dòng)，有效營造了全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心、支持環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍，為促進(jìn)生態(tài)祁陽建設(shè)發(fā)揮了獨(dú)特的作用。今年，祁陽環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)的主題是“水氣同治、建設(shè)品質(zhì)活力新祁陽”。

　　保障性住房建設(shè)是改善民生、促進(jìn)和諧的民心工程、德政工程。為切實(shí)保障符合條件的困難群眾有房住、住得好、住得有尊嚴(yán)。2014年4月，該縣人大常委會(huì)聽取了全縣廉租房公租房建設(shè)管理情況的報(bào)告。11月，又組織部分常委會(huì)委員和人大代表專題視察保障性住房建設(shè)。為全面了解建設(shè)情況，切實(shí)掌握第一手資料，視察組召開多場(chǎng)次座談會(huì)充分聽取了各方意見，實(shí)地走訪察看了真卿、彭井塘、嘉園等11個(gè)小區(qū)，據(jù)此形成了高質(zhì)量的視察報(bào)告，向縣委作了匯報(bào)。