劍指食品安全——直擊長沙市望城區(qū)人大常委會食品安全專題詢問

　　劍指食品安全

　　——直擊長沙市望城區(qū)人大常委會食品安全專題詢問

　　“小作坊、小餐飲、小攤販往往是食品安全問題的易發(fā)區(qū)，請問區(qū)食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局，我區(qū)對 “三小”是如何監(jiān)管的?”“在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)仍有部分餐飲具集中消毒服務(wù)單位消毒設(shè)施設(shè)備和消毒質(zhì)量不達標(biāo)，存在餐飲具集中消毒無資質(zhì)的單位，請問區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局，如何加強對餐飲具集中消毒服務(wù)單位的監(jiān)管，使老百姓用上放心的餐具?”“在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，全區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場存在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度不高、檢測設(shè)備不齊、管理體制不順等問題，請問區(qū)人民政府，將采取什么措施來加快全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)貿(mào)市場的品質(zhì)，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場的管理?”

　　“對于三小問題，我們的做法辯證看待，科學(xué)嚴(yán)管，人性關(guān)懷，以實現(xiàn)出監(jiān)管到治理的轉(zhuǎn)變。”

　　“餐飲具集中消毒服務(wù)單位的監(jiān)管，我們采取的措施是把好整治關(guān)、監(jiān)管關(guān)、培訓(xùn)關(guān)，強化監(jiān)管。”

　　“農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主要是通過抓農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)先行，抓農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)與興建同步，抓農(nóng)貿(mào)市場體制管理與監(jiān)管并重，抓農(nóng)貿(mào)市場考核與獎懲兌現(xiàn)等手段，推進農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。”

　　……

　　一個個問題擲地有聲，一條條回應(yīng)認真務(wù)實。9月27日，望城區(qū)行政中心雷鋒大劇院四樓大會議室里座無虛席，這里正在舉行長沙市望城區(qū)人大常委會食品安全專題詢問活動，望城區(qū)人民政府及區(qū)食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)畜牧水產(chǎn)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)城市管理局、區(qū)教育局，望城經(jīng)開區(qū)等9家單位負責(zé)人作為應(yīng)詢?nèi)藛T一字排開，接受區(qū)第二屆人大常委會食品安全專題詢問。專題詢問分為規(guī)范詢問和自由詢問兩個階段，望城區(qū)公安局等單位接受了人大代表的自由詢問。部分省市區(qū)人大代表列席了詢問活動，區(qū)人大常委會機關(guān)全體工作人員，全區(qū)機關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的有關(guān)人員，村社區(qū)相關(guān)人員及公民，新聞單位等400多人見證了這次專題詢問。

　　回應(yīng)社會關(guān)切，劍指食安。

　　為了強化人大監(jiān)督實效，積極回應(yīng)社會關(guān)切，進一步發(fā)揮人大常委會監(jiān)督職能，從2016年11月區(qū)人大二屆一次會議召開以來，區(qū)人大常委會就新的一年工作重點廣泛聽取常委會組成人員的意見，審議通過了2017年區(qū)人大常委會工作要點。在經(jīng)區(qū)委批轉(zhuǎn)的人大常委會工作要點中，食品安全專題詢問是2017年常委會監(jiān)督工作的重頭戲。在接下來召開的人大各類會議中，區(qū)人大常委會主任喻金平多次強調(diào)，要提高認識，精心組織，周密安排，依法用好人大監(jiān)督權(quán)，切實搞好食品安全專題詢問。

　　3月15日，區(qū)人大常委會主持召開食品安全專題詢問工作動員會。會上，區(qū)人大常委會副主任楊金其提出，開展食品安全專題詢問，是履行人大監(jiān)督職責(zé)，也是對區(qū)委決策部署的專題貫徹，更是對廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題的回應(yīng)。開展食品安全專題詢問，要堅持民意導(dǎo)向，要堅持依法開展，要堅持實事求是，注重效果，推進全區(qū)食品安全建設(shè)。會上，區(qū)人大常委會主任喻金平要求，要通過專題詢問，強化監(jiān)督，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切；精心組織，切實把握食品安全專題詢問的關(guān)鍵點，將專題詢問的重點落實在整改上，促進問題的有效解決；要凝聚合力，直擊監(jiān)督漏洞，提高食品安全專題詢問的實效性，為全區(qū)食品安全工作精準(zhǔn)發(fā)力。會上，區(qū)人民政府副區(qū)長劉洪波就人大常委會食品安全專題詢問作了表態(tài)：將把人大常委會食品安全執(zhí)法檢查和食品安全專題詢問當(dāng)作是檢驗食品安全工作戰(zhàn)斗力、公信力和凝聚力的標(biāo)尺，全力推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，用實際行動和實在業(yè)績贏得全區(qū)人民的滿意。

　　動員會后，區(qū)人大常委會及各委室按照會議要求，依法依規(guī)開展工作；區(qū)人民政府及各職能部門、鎮(zhèn)街及相關(guān)單位積極響應(yīng)區(qū)人大常委會食品安全專題詢問活動要求，迅速進入應(yīng)詢狀態(tài)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)全面推進全區(qū)食品安全建設(shè)。

　　開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)癥結(jié)。

　　為了確保食品安全專題詢問發(fā)現(xiàn)的問題更精準(zhǔn)，詢問的落腳點更直接，提出的意見更有針對性，2017年2月，區(qū)人大常委會認真研究依法制定了《長沙市望城區(qū)人大常委會食品安全工作專題詢問方案》，成立了食品安全專題詢問工作領(lǐng)導(dǎo)小組并開展相關(guān)工作。并組織區(qū)電視臺開展明查暗訪，對食品生產(chǎn)、加工、銷售點食品安全情況進行錄像取證，錄像取證的影像資料作為區(qū)人大常委會組成人員、人大代表詢問考查依據(jù)。

　　6月26日，區(qū)人大常委會副主任楊金其帶領(lǐng)相關(guān)委室對有關(guān)項目進行現(xiàn)場視察，27日至28日，分應(yīng)詢單位、鎮(zhèn)街道、人大代表政協(xié)委員、專家和市民代表等四個層面召開座談會，聽取意見，收集情況。在27日上午召開的應(yīng)詢單位負責(zé)人座談會上，望城區(qū)市場管理局局長朱飛躍對全區(qū)食品安全監(jiān)管形勢進行了分析，他認為當(dāng)前全區(qū)食品安全形勢穩(wěn)定向好，但風(fēng)險隱患依然存在，監(jiān)管涉及領(lǐng)域廣與監(jiān)管責(zé)任落實、監(jiān)管力量網(wǎng)絡(luò)不健全的矛盾還比較突出，同時存在部門工作開展不平衡、監(jiān)管執(zhí)法力量不足、監(jiān)測資源難以兼容、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理不規(guī)范等具體問題。在27日下午召開的鎮(zhèn)街座談會上，高塘嶺街道的負責(zé)人則談到了當(dāng)前存在的一些具體問題：一是小作坊難取締難監(jiān)管；二是基層食品藥品監(jiān)管手段滯后；三是部門協(xié)調(diào)配合有待加強；四是執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高；五是社會公眾法治意識和食品安全意識淡薄等。

　　在應(yīng)詢單位負責(zé)人及相關(guān)會議上，區(qū)人大常委會主任喻金平多次指出，我區(qū)的食品安全建設(shè)存在的問題令人堪憂：食品藥品安全監(jiān)管力度不夠；食品部門監(jiān)管難以形成合力；市場等基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要；對專題詢問工作少數(shù)部門不重視。針對這些問題，喻金平進一步提出了“思想上要高度重視、責(zé)任上要切實壓實；行動上要確保扎實有效；配合上要形成合力，要打組合拳，確保望城食品安全持續(xù)向好發(fā)展”的要求。

　　堅持問題導(dǎo)向，揭短亮丑。

　　在認真開展調(diào)查研究的同時，區(qū)人大常委會組織有關(guān)單位和人員深入到鎮(zhèn)街、食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場以及其他食品安全問題易發(fā)區(qū)，堅持問題導(dǎo)向，堅持用事實說話，咬住問題不放，開展《食品安全法》執(zhí)法檢查，將食品安全問題查擺向縱深推進。

　　8月15日，區(qū)人大常委會在主任喻金平等同志帶領(lǐng)部分區(qū)人大常委會組成人員和區(qū)人大常委會辦公室等相關(guān)委室人員以及區(qū)市場管理局、望城電視臺等單位相關(guān)人員，分為三個執(zhí)法檢查組，就食品安全專題詢問工作開展《食品安全法》執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組還邀請第三方檢測機構(gòu)中檢集團湖南檢測集團檢測人員現(xiàn)場采樣抽檢。檢查組分別到橋驛鎮(zhèn)、靖港鎮(zhèn)、高塘嶺街道、銅官街道、望城經(jīng)開區(qū)等處，通過到農(nóng)貿(mào)市場、超市、攤點、食品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等地現(xiàn)場查看，檢查臺賬，翻閱進貨出貨記錄，實行隨機取樣抽檢速測等，對全區(qū)食品安全情況進行全面了解，對各相關(guān)職能部門、食品生產(chǎn)加工企業(yè)和市場落實執(zhí)行食品安全法的相關(guān)情況進行督查，為開展食品安全專題詢問掌握一手材料。

　　在執(zhí)法檢查和問題收集過程中，常委會和執(zhí)法檢查組不護短，對問題不留情面，直擊核心，直奔主題。將群眾意見直接交付給相關(guān)單位和部門落實處理。在本次收集的意見中，共收集針對政府部門和區(qū)級相關(guān)單位的意見34條，針對鎮(zhèn)街的意見33條，其他方面意見19條。這些問題，既有全區(qū)食品安全監(jiān)管體制機制方面存在的不足，又有人員配備技術(shù)力量方面的短腿；既有部門職責(zé)不明晰責(zé)任難落實造成的監(jiān)管缺失，又有標(biāo)準(zhǔn)缺失行業(yè)自律作用難發(fā)揮形成的監(jiān)管尷尬；既有企業(yè)過度逐利而導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患增大的現(xiàn)象，又有對食品安全建設(shè)敷衍了事應(yīng)付檢查的錯誤認識……

　　問題收集之后，區(qū)人大常委會辦公室認真梳理，反復(fù)征求意見，與相關(guān)部門單位交流溝通，保證食品安全專題詢問問題提得準(zhǔn)，問得實，形成14個具體問題，要求在專題詢問活動時進行提問作答。

　　推動機制建設(shè)，邊問邊改。

　　食品安全專題詢問，并不是為了詢問而詢問，落腳點是在于推動工作，促進問題解決。區(qū)人大常委會堅持把促進食品安全城市建設(shè)推進食品安全問題解決貫穿到活動的全過程，政府及各部門單位和鎮(zhèn)街則以區(qū)人大常委會食品安全專題詢問活動為契機，邊問邊改，使一些食品安全問題得以解決。

　　自食品安全專題詢問活動啟動以來，區(qū)人民政府及其相關(guān)部門單位對食品安全城市建設(shè)和食品安全監(jiān)管工作的認識越來越高，監(jiān)管力度越來越大，一些存在的食品安全問題得以解決，人民群眾對食品安全監(jiān)管的認同感和獲得感也更加強烈。3月7日，區(qū)食安辦對全區(qū)11所中學(xué)、13所小學(xué)、3所幼兒園組織管理、食堂衛(wèi)生設(shè)施、餐飲加工過程、學(xué)校商店經(jīng)營四個方面進行了檢查；5月5日，區(qū)市場局與橋驛鎮(zhèn)、區(qū)公安局、城管局、畜牧局、環(huán)保局開展打擊潲水油、豆制品黑作坊違法犯罪專項整治行動，出動執(zhí)法人員100余人，成功搗毀“潲水油”養(yǎng)殖和非法豆制品加工黑窩點各一處；8月初，區(qū)政府辦、文明辦、市場管理局、城管局等單位和各街鎮(zhèn)開展農(nóng)貿(mào)市場集中整治；9月1日至9月8日，望城區(qū)市場管理局組織區(qū)產(chǎn)商品檢測中心、15個基層所緊急開展了校園食堂、學(xué)校周邊食品安全專項整治暨食品安全抽檢聯(lián)合行動。通過一系列常態(tài)化行動，全區(qū)食品安全監(jiān)管工作持續(xù)向好，人民群眾滿意度得以提升。

　　為確保活動取得實效，促進全區(qū)食品安全建設(shè)上新水平，9月26日，區(qū)二屆人大常委會第7次會議專門邀請到國家行政學(xué)院副教授、博士胡穎廉以“推進食品安全治理現(xiàn)代化一一兼解讀新食安法”為題，舉辦了一次食品安全專題講座。胡穎廉教授從我國當(dāng)前食品安全工作的形勢、改革和未來等方面，結(jié)合新的食品安全法，對食品安全工作進行了解讀，為9月27日的專題詢問順利開展拉開了序幕。

　　“這次人大組織開展的專題詢問活動問題選得準(zhǔn)，問得實，答得好，都是與老百姓切身利益息息相關(guān)的事，也是大家平時非常關(guān)心的事情。既說明了人大的監(jiān)督作用加強了，也讓我們感覺到政府和部門工作的不易。”前來參加旁聽的公民老張說。

　　“民以食為天，食以安為先，區(qū)人民政府要積極主動接受人大監(jiān)督，全面落實審議意見，嚴(yán)抓嚴(yán)管食品安全工作。”詢問結(jié)束，區(qū)人民政府區(qū)長范焱斌當(dāng)即表態(tài)，要進一步加強食品安全監(jiān)管。“此次專題詢問既是對全區(qū)食品安全工作的系統(tǒng)總結(jié)，也是對存在問題與不足的深入解剖，更是凝聚共識、強化合力、加強和改進食品安全工作新的起點。”食品安全專題詢問會上，區(qū)人大常委會主任喻金平對后段做好專題詢問意見的整改落實提出了要求：“我們要以貫徹實施新的《食品安全法》為契機，把食品安全作為社會民生的頭等大事來抓，扎實做好專題詢問意見的整改落實，進一步加強和改進食品安全工作；要切實完善食品安全監(jiān)管體制機制，建立部門間高效通暢的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)無縫銜接，形成整體合力；要依法加大食品安全監(jiān)管力度，著力構(gòu)建食品安全社會共治格局，進一步提升食品安全的保障能力，不斷鞏固和發(fā)展食品安全穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢!”