“四有” 全方位落實(shí)人大代表聯(lián)系人民群眾制度

　　近年來(lái)，特別是全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)》以來(lái)，桂東縣人大在推進(jìn)代表聯(lián)系群眾工作中，既注重創(chuàng)新形式，完善制度，更注重推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題，取得實(shí)實(shí)在在的成效。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，把好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，從制度的層面固定下來(lái)，使代表聯(lián)系群眾工作的開(kāi)展有章可循、有樣可學(xué)、有提必應(yīng)、有聲有色，全方位落實(shí)人大代表聯(lián)系人民群眾制度。

　　一、工作思路清晰，讓主題活動(dòng)“有章可循”

　　近年來(lái)，該縣人大創(chuàng)新工作思路，對(duì)人大代表開(kāi)展“聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”主題活動(dòng)提出了“12345”的工作思路，讓主題活動(dòng)“有章可循”。

　　“12345”的工作思路是指：圍繞一個(gè)主題，即圍繞人大代表“代表誰(shuí)、代表什么、怎樣代表”這一主題；實(shí)現(xiàn)兩個(gè)全面，即省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)人大代表實(shí)現(xiàn)全面參與，全縣的行政村實(shí)現(xiàn)全面覆蓋；建好三級(jí)平臺(tái)，即建好縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)三級(jí)聯(lián)系群眾工作平臺(tái)；建立四大機(jī)制，即民意收集機(jī)制、民意疏導(dǎo)機(jī)制、民意反饋機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制；完善五項(xiàng)制度，即結(jié)對(duì)聯(lián)系制度、定期定點(diǎn)接訪制度、走訪群眾制度、縣人大常委會(huì)組成人員固定聯(lián)系代表制度、代表述職制度。

　　二、平臺(tái)建設(shè)規(guī)范，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“有樣可學(xué)”

　　一是提升硬件，改善聯(lián)系條件?？h級(jí)人大代表聯(lián)系群眾工作平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入年初預(yù)算，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)人大代表聯(lián)系群眾平臺(tái)驗(yàn)收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。近年來(lái)，縣級(jí)“人大代表活動(dòng)室”共投入資金20多萬(wàn)元，添置了辦公設(shè)備，完善了各種制度和活動(dòng)措施，做到接待有場(chǎng)所、工作有制度、活動(dòng)有主題、履職有記錄、經(jīng)費(fèi)有保障。將人大代表聯(lián)系群眾工作平臺(tái)與桂東人大網(wǎng)站結(jié)合起來(lái)，在該網(wǎng)站增設(shè)“代表平臺(tái)”新版塊，探索代表聯(lián)系群眾、履行職責(zé)信息化建設(shè)途徑?？h人大常委會(huì)還建立了人大代表交流QQ 群，及時(shí)將人大工作通過(guò)手機(jī)短信平臺(tái)和QQ 群發(fā)布，讓人大代表及時(shí)了解人大工作動(dòng)態(tài)。同時(shí)，加大宣傳力度，圍繞主題活動(dòng)在各級(jí)新聞媒體刊發(fā)報(bào)道500余篇。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大主席團(tuán)從實(shí)際出發(fā)，共投入資金78.5萬(wàn)元，全縣建成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和11個(gè)村級(jí)示范性平臺(tái)。今年及時(shí)完善了合并村的平臺(tái)建設(shè)，共建成113個(gè)村級(jí)“代表聯(lián)系群眾點(diǎn)(站)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大代表活動(dòng)室”完善了硬件，有桌椅、有圖書(shū)資料、有代表照片展示、有制度上墻、有代表分布圖表、有上網(wǎng)電腦設(shè)施。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還積極創(chuàng)新代表聯(lián)系群眾工作“微平臺(tái)”，如：建立人大代表交流QQ 群、微信群、微信公眾號(hào)，開(kāi)通企信通移動(dòng)手機(jī)短信平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的代表開(kāi)通個(gè)人微博、微信等等，橋頭鄉(xiāng)人大開(kāi)通了微信公眾號(hào)。 2016年，《人民之友》雜志社主編田必耀一行專(zhuān)程來(lái)到該縣采訪了代表聯(lián)系群眾工作平臺(tái)建設(shè)工作，陳柳發(fā)表了題為《桂東縣建三級(jí)“平臺(tái)”，“怎樣代表”貼心選民》的署名文章，從平臺(tái)建設(shè)風(fēng)生水起、打造“六有”陣地、代表與選民“零距離”溝通、述職評(píng)議激發(fā)履職活力等幾個(gè)方面全方位、多角度報(bào)道了我縣的代表聯(lián)系群眾工作平臺(tái)建設(shè)工作。二是優(yōu)化軟件，規(guī)范聯(lián)系行為?？h人大常委會(huì)從軟件著手，依照法律法規(guī)要求，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立健全了一系列聯(lián)系群眾工作平臺(tái)的基本制度，如《人大代表小組活動(dòng)制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《視察調(diào)查制度》、《代表述職制度》、《聯(lián)系選民制度》、《結(jié)對(duì)聯(lián)系制度》、《定期、定點(diǎn)接訪制度》、《走訪群眾制度》等聯(lián)系群眾工作平臺(tái)的基本制度，使代表活動(dòng)有章可循，堅(jiān)持用制度規(guī)范工作，引導(dǎo)代表。共設(shè)立113 名代表聯(lián)系群眾聯(lián)絡(luò)員，切實(shí)搭建代表與群眾的“連心橋”。每次代表小組活動(dòng)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，如實(shí)記載活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)形式，有《代表小組活動(dòng)記錄薄》、《人大代表“聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”收集建議(意見(jiàn))登記臺(tái)帳》、《人大代表“聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”民情聯(lián)系點(diǎn)登記臺(tái)帳》、《人大代表“聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”工作情況登記臺(tái)帳》等臺(tái)賬資料。三是突出要件，激發(fā)聯(lián)系熱情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托“聯(lián)系群眾工作平臺(tái)”，緊緊圍繞本縣、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的重點(diǎn)工作和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、接待選民來(lái)訪、聽(tīng)取工作匯報(bào)、交流履職經(jīng)驗(yàn)等形式多樣、富有創(chuàng)新的活動(dòng)，盡可能地做到每個(gè)“人大代表活動(dòng)室”每月至少開(kāi)展一次活動(dòng)，使“室”內(nèi)的代表活動(dòng)經(jīng)常地、活躍地開(kāi)展起來(lái)，充分發(fā)揮“人大代表活動(dòng)室”聯(lián)系接待選民的作用，使其成為代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的園地、議政建言的舞臺(tái)、為民解困的場(chǎng)所和推進(jìn)基層民主法治建設(shè)的陣地。

　　三、創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，讓代表建議“有提必應(yīng)”

　　開(kāi)展人大代表“聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”主題活動(dòng)的最終著力點(diǎn)還是在于辦理落實(shí)代表建議。為解決少數(shù)代表建議“年年滿(mǎn)意年年提”，承辦單位反饋的高辦結(jié)率和代表高滿(mǎn)意度的問(wèn)題，該縣出臺(tái)了《桂東縣人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)工作辦法》，該《辦法》不僅對(duì)代表建議的辦理程序、辦理要求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、督辦方式、表彰和處罰進(jìn)行了細(xì)化，還新增了對(duì)代表提出建議的相關(guān)要求和常委會(huì)工作部門(mén)幫助指導(dǎo)代表提高代表建議質(zhì)量等程序，有力地促進(jìn)了縣人大代表建議辦理工作進(jìn)一步走向正規(guī)化、規(guī)范化、制度化，從制度上保證了有關(guān)方面既各負(fù)其責(zé)又密切配合，從根本上杜絕了代表“被滿(mǎn)意”的情況。

　　四、參與意識(shí)強(qiáng)烈，讓工作成效“有聲有色”

　　一是踴躍為民代言。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年截至目前，各代表小組共組織集中視察11次，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研31次，形成調(diào)研報(bào)告23篇，縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)共開(kāi)展定點(diǎn)接訪86次，聯(lián)系貧困戶(hù)2711戶(hù)，走訪聯(lián)系群眾712人次，參與代表747人，全縣各級(jí)人大代表共走訪聯(lián)系群眾9560余人(次)，接待群眾來(lái)訪2473人(次)，召開(kāi)代表座談會(huì)56場(chǎng)，化解矛盾糾紛405件，收集社情民意3165條。人大代表對(duì)收集到的社情民意認(rèn)真梳理，分類(lèi)處理，在認(rèn)真調(diào)研后，共提出建議581條，現(xiàn)已辦復(fù)296件。二是辦實(shí)事辦好事。全縣各級(jí)人大代表在主題活動(dòng)中從協(xié)調(diào)資金、落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目到發(fā)展福民產(chǎn)業(yè)、改善公共服務(wù)設(shè)施，各展所長(zhǎng)，各盡其責(zé)，力所能及地為群眾辦實(shí)事、幫助群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題，主動(dòng)捐款捐物幫扶公益事業(yè)和弱勢(shì)群眾。省人大代表黃赫鷹、市人大代表黃福華等代表通過(guò)小愛(ài)慈善協(xié)會(huì)，開(kāi)展助學(xué)捐贈(zèng)活動(dòng)3次，幫扶貧困學(xué)生325人，累計(jì)捐贈(zèng)資金60萬(wàn)元?？h人大代表李福珍自2014年起幫扶漚江鎮(zhèn)秋里村下洞組貧困家庭學(xué)生李玲讀大學(xué)，累計(jì)資助學(xué)費(fèi)共計(jì)4萬(wàn)余元。李福珍結(jié)對(duì)幫扶52歲貧困老漢黃林祥，家里負(fù)債累累，她以每年800元一畝的價(jià)格租下了他家6畝田，同時(shí)聘請(qǐng)他請(qǐng)到藥材基地做工，每月工資2000元以上。黃赫鷹無(wú)償贈(zèng)送貧困戶(hù)茶苗1800萬(wàn)株發(fā)展茶葉基地3000畝。李福珍近3年免費(fèi)為貧困戶(hù)提供種苗20000余株，價(jià)值14萬(wàn)元，免費(fèi)提供公司研發(fā)配比有機(jī)肥36噸，價(jià)值4萬(wàn)余元。三是助推脫貧攻堅(jiān)。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人大代表的代表性、廣泛性和先進(jìn)性特點(diǎn)，要求每名代表結(jié)對(duì)幫扶1-5戶(hù)貧困群眾，在產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目引進(jìn)上樹(shù)榜樣、作表率。全縣747名人大代表與2711戶(hù)貧困戶(hù)結(jié)成幫扶對(duì)子，每人每月到聯(lián)系貧困戶(hù)訪談2次以上，構(gòu)建了廣覆蓋、大規(guī)模、常態(tài)化的工作格局。在結(jié)對(duì)幫扶時(shí)開(kāi)展“五送五幫”活動(dòng)，著力“把心焐熱、把底摸清、把策施準(zhǔn)、把貧脫掉”。省人大代表黃赫鷹鼓勵(lì)和吸收貧困勞動(dòng)力到公司的茶葉基地、酒店、惠農(nóng)超市、加工廠、營(yíng)銷(xiāo)點(diǎn)、子公司務(wù)工，提供貧困人口就業(yè)崗位1000余個(gè)?？h人大代表李福珍采取靈活多樣的模式幫助群眾發(fā)展藥材種植業(yè)，解決貧困勞動(dòng)力就業(yè)400多名?？h人大代表鄧百爭(zhēng)利用養(yǎng)蜂專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)流源村20貧困戶(hù)人均增收4000元。大塘鎮(zhèn)人大代表方慶文依托桂東生態(tài)香芋合作社、蛟龍農(nóng)產(chǎn)品股份合作社等，帶動(dòng)192戶(hù)貧困戶(hù)種植香芋、辣椒、花豆等項(xiàng)目，帶動(dòng)360多戶(hù)農(nóng)戶(hù)種植櫻嘴桃70畝、油茶400畝、黃桃150畝、紅心柚190畝?？h人大代表李滿(mǎn)根帶頭種植的朝天椒基地，種植朝天椒280余畝，其中連片160畝，帶動(dòng)貧困戶(hù)57戶(hù)入股。青山鄉(xiāng)人大代表黃鳳華將自己多年來(lái)的養(yǎng)殖土雞心得分享給貧困戶(hù)，共培訓(xùn)23戶(hù)48人次。寨前鎮(zhèn)人大代表扶用時(shí)手把手傳授黃桃種植技術(shù)，現(xiàn)新坑村三百余畝黃桃長(zhǎng)勢(shì)喜人，并已逐步掛果，預(yù)計(jì)今后每年為每戶(hù)貧困戶(hù)可增收近千元。通過(guò)代表作用的發(fā)揮，促進(jìn)扶貧工作任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，問(wèn)題一個(gè)一個(gè)解決，真正幫助貧困戶(hù)脫貧。