貫徹學(xué)習(xí)縣委人大工作會(huì)議精神之感

基層人大的工作狀況和工作作風(fēng),直接關(guān)系人民代表大會(huì)制度和人大工作的整體功效,也直接影響人民群眾對我國根本政治制度以及黨和國家的信心。

    9月29日，汝城縣委召開的推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上,全面貫徹落實(shí)《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》。這是新形勢下黨中央加強(qiáng)人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要舉措。

    近年來,全國人大常委會(huì)根據(jù)文件精神,及時(shí)修改地方組織法、選舉法、代表法,加強(qiáng)了對地方人大的工作指導(dǎo)；地方各級黨委、人大高度重視,積極落實(shí)文件精神?？h鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)呈現(xiàn)出從“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的新局面,人民代表大會(huì)制度和基層民主政治建設(shè)煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。

  從定位模糊到工作有底氣轉(zhuǎn)變

  自2012年至今,本人先后在三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委委員、人大主席,在這6年的時(shí)間里,經(jīng)歷了太多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的艱難與困惑,也因此更能真切感受到若干意見下發(fā)以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作蓬勃向上的勢頭。過去,基層一些同志對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和性質(zhì)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū),人大主席很多都被安排直接負(fù)責(zé)政府職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作,人大工作經(jīng)常“撂荒”,人大干部處于“配角”地位。隨著中央文件的下發(fā),定位模糊的問題得到了順利解決?，F(xiàn)在各級黨委用心謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè),井坡鎮(zhèn)及時(shí)加強(qiáng)對人大工作會(huì)議精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí),大家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位和作用的認(rèn)識(shí)不斷深化,黨委關(guān)注人大工作、支持人大建設(shè),相關(guān)工作被縣委納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核重要內(nèi)容,建立了人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度。在工作分工中,人大主席被明確專職必須專干,人大會(huì)議經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也都足額列入預(yù)算。這些舉措使我們聚焦人大主業(yè)開展好工作的信心大增,底氣更足、干勁更大。對人大工作模糊定位實(shí)現(xiàn)了到有底氣的轉(zhuǎn)變。

           從職能虛化到行權(quán)有章法轉(zhuǎn)變

過去的法律法規(guī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的規(guī)定較為籠統(tǒng)和原則,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作究竟怎么開展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者心中無數(shù)。

若干意見下發(fā)后,全國人大常委會(huì)及時(shí)修改了地方組織法、選舉法、代表法,重點(diǎn)對縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面的相關(guān)規(guī)定集中作出修改?！缎聲r(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作操作指南》進(jìn)一步修改明確了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作條例,制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作規(guī)定等。這些舉措為加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè),提供了法律法規(guī)依據(jù)和保障，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有標(biāo)準(zhǔn)、履職有標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督有依據(jù)、操作有規(guī)范，以往履職虛化的問題實(shí)現(xiàn)了向履職行權(quán)有章法的轉(zhuǎn)變。

   從代表缺位到履職有平臺(tái)轉(zhuǎn)變

   人大代表就是要密切聯(lián)系群眾,否則為民代言就是一句空話。但在平時(shí),群眾務(wù)農(nóng)打工難得見到代表,代表也沒有公共場所接待群眾,代表和群眾之間隔著一層‘玻璃墻’。在若干意見下發(fā)之前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席沒少為這一難題煩惱。過去很多代表不知道怎么履職,認(rèn)為當(dāng)代表就是開會(huì)、舉手、鼓掌,“缺位”現(xiàn)象較為突出,主席團(tuán)和人大主席組織代表活動(dòng)也缺乏有效手段和平臺(tái)。

  若干意見下發(fā)后,縣鄉(xiāng)兩級以“聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾”主題活動(dòng)為契機(jī)，全面推進(jìn)代表履職平臺(tái)建設(shè),代表缺位的情況開始改變。現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了“代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)室”“代表工作站”等代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)了閉會(huì)期間代表活動(dòng)有組織、有制度、有經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還圍繞中心工作開展了豐富多彩、形式多樣的代表活動(dòng)。比如,組織人大代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村,開展法治宣傳、走訪接訪、調(diào)解糾紛等工作；井坡鎮(zhèn)通過開展“聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾”主題活動(dòng),組織代表投身脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境治理等民生重點(diǎn)領(lǐng)域,基層人大的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。通過建設(shè)代表履職平臺(tái)和開展主題鮮明、務(wù)實(shí)有效的代表活動(dòng),長期困擾基層人大工作的代表缺位問題實(shí)現(xiàn)了向履職有平臺(tái)、代表活動(dòng)豐富的轉(zhuǎn)變。