監(jiān)督重錘敲響鼓——湖南省祁陽縣人大常委會開展專項(xiàng)工作審議紀(jì)實(shí)

　　專項(xiàng)工作審議是地方人大豐富監(jiān)督形式、提升監(jiān)督實(shí)效的有效載體。今年來，湖南省祁陽縣人大常委會創(chuàng)新工作機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，組織開展了對縣民政局、縣司法局和縣水利局等政府部門的工作審議，揚(yáng)起了監(jiān)督風(fēng)帆，奏響了監(jiān)督強(qiáng)音，有力地推動(dòng)了“一府兩院”工作。

　　深入調(diào)查：專當(dāng)“啄木鳥”

　　為依法有效推進(jìn)審議工作，今年4月初，該縣人大常委會制定了詳細(xì)《工作審議實(shí)施方案》，成立了三個(gè)工作審議調(diào)查組，設(shè)立熱線電話，向社會各界征求意見和建議。5月上旬，召開動(dòng)員大會，全面啟動(dòng)專項(xiàng)審議工作。

　　“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。5月中旬，各審議調(diào)查組由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分赴各單位分別召開了審議動(dòng)員會、領(lǐng)導(dǎo)班子成員會、中層干部座談會、個(gè)別干部交心會，發(fā)放征求意見表，廣泛征求被審議單位干部職工及下屬單位班子成員意見，并進(jìn)行了滿意度測評。5月下旬開始，調(diào)查組深入到與被審議單位有工作聯(lián)系的相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)，采取聽工作匯報(bào)、查閱資料、召開座談會、發(fā)放調(diào)研問卷、走訪群眾、個(gè)別談話、現(xiàn)場察看等方式，詳細(xì)了解被審議單位近兩來工作情況。從5月中旬到7月中旬，三個(gè)審議調(diào)查組共召開了52場座談會，發(fā)放了1800多份征求意見表和問卷調(diào)查測評表，經(jīng)梳理，共收集意見建議160余條，比較全面、準(zhǔn)確地掌握了被審議單位的工作情況和存在的問題，

　　為開好這次審議工作會議，早在7月15日、7月30日，該縣人大常委會就兩次召開調(diào)度會，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、調(diào)查組有關(guān)調(diào)查和意見建議收集情況，8月2日、8月15日，8月22日，又三次召開主任會議分別審議各組調(diào)查報(bào)告，并逐項(xiàng)工作、逐個(gè)報(bào)告進(jìn)行研究，提出重點(diǎn)問題，責(zé)令各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、審議調(diào)查組再調(diào)查、再核實(shí)、再補(bǔ)充、再完善。

　　該縣人大常委會主任鄧曉陽在主任會議上指出，“我們之所以花這么長時(shí)間發(fā)動(dòng)群眾、代表走訪調(diào)查，了解收集情況，就是要發(fā)揚(yáng)我們?nèi)舜蟠淼?ldquo;啄木鳥”精神，廣泛聽取人民群眾的意見和建議，善于發(fā)現(xiàn)問題，把問題找準(zhǔn)找實(shí)，把原因找深找透。”

　　“審議調(diào)查內(nèi)容不詳實(shí)，事例不充分，審議調(diào)查報(bào)告不完善，就不上常委會會議。時(shí)間服從質(zhì)量，常委會可以推遲，但審議不能馬虎，這是我們今年人大重要監(jiān)督工作的第一炮，要是不打，要打就得打響，打得有影響、有威力，能震撼人心，樹人大形象。”縣人大常委會主任會議的意見高度統(tǒng)一。

　　經(jīng)過審議調(diào)查組多次修改，反復(fù)斟酌，8月底，9個(gè)審議發(fā)言報(bào)告靚麗“出爐”。

　　公開審議：不當(dāng)“老好人”

　　組織開展專項(xiàng)工作審議目的，就是為了強(qiáng)化人大監(jiān)督，促進(jìn)“一府兩院”工作。9月1日，該縣人大常委會第六次會議在莊嚴(yán)肅穆的氣氛中進(jìn)行。

　　會議主持人首先強(qiáng)調(diào)，“今天這次會議，請我們代表來審議發(fā)言，不是請你們來當(dāng)“老好人”，不是來唱贊歌，評功擺好、歌功頌德的，所以，等會大家發(fā)言時(shí)，講成績一定要簡明扼要，講問題要講準(zhǔn)、講深、講清、講透!”

　　審議會上，被審議單位“一把手”作匯報(bào)后，代表們審議發(fā)言直奔主題，“找茬挑刺”，毫不留情，問題一針見血，建議直指要害。

　　“低保管理不規(guī)范，隨意入保、投機(jī)騙保、人情入保的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部把低保作為化解矛盾的“萬金油”，違背了低保政策的本意，擠占了低保指標(biāo)，引起群眾不滿……”

　　“癡呆乞討人員管理不到位、殯葬管理執(zhí)法不嚴(yán)，民政救災(zāi)資金撥付不及時(shí)，部分民政工作人員作風(fēng)散漫，對待群眾‘生、冷、硬’……”

　　參加會議的縣人大代表段向群、蔣賢娟和縣人大教工委主任雷志剛直言不諱地說。

　　“法律服務(wù)亂象叢生、監(jiān)管不力。極少數(shù)律師或法律工作者在辦案過程中存在著“亂接案子、亂定調(diào)子、亂出點(diǎn)子、亂寫狀子、亂收票子”的“五亂”現(xiàn)象；有的還誤導(dǎo)當(dāng)事人信訪，非法為信訪人提供方便，甚至蠱惑信訪人信訪不信法……”

　　“法制宣傳教育辦法不多、效果不佳，社區(qū)矯正工作執(zhí)法不嚴(yán)，敷衍塞責(zé)，司法隊(duì)伍建設(shè)失之于寬，失之于軟……”

　　縣人大內(nèi)司工委主任趙寶生、縣人大代表周春的發(fā)言中肯實(shí)在，直指要害，不避重就輕，不遮遮掩掩。 “農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金安排不透明，水利項(xiàng)目難爭取，水利資金分配不均，工程質(zhì)量不過關(guān)，河道采砂整治不徹底……”

　　“大部分水庫存在投肥養(yǎng)魚現(xiàn)象，水污染問題十分嚴(yán)重”。

　　“全飲水工程建設(shè)“狀況”不斷，潘市鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)建設(shè)自2012年開工建設(shè)，到如今相關(guān)的支管網(wǎng)還沒有接通；大忠橋鎮(zhèn)新自來水廠2014年建成后，水廠一直無法投用，群眾生活十分不便 ……”

　　縣人大代表鄧輝、丁召方和縣人大農(nóng)工委主任毛智永如實(shí)地反映了人民群眾的意見和要求。

　　會議審議發(fā)言熱烈而緊張，一個(gè)接著一個(gè)，個(gè)個(gè)針對工作，直面問題，甚至迷漫著火藥味，使得三個(gè)被審議單位負(fù)責(zé)人格外小心慎謹(jǐn)，頭上不時(shí)冒些少許冷汗。

　　這不是一次簡單的工作會議，而是一場真實(shí)而生動(dòng)的“民意大考”，是一次監(jiān)督者與被監(jiān)督之間面對面“交流”，是一次直指權(quán)力的監(jiān)督。

　　一位被審議部門主要負(fù)責(zé)人感慨地說：“今天縣人大組織對我們工作面對面審議，實(shí)打?qū)嵄O(jiān)督，代表們發(fā)言開門見山、直奔主題，客觀實(shí)在，提出的問題很直接，很中肯，意見建議很務(wù)實(shí)，很有針對性，這也說明人大對政府部門的監(jiān)督不再是“蜻蜒點(diǎn)水、點(diǎn)到為止”，而是更加剛性，更有推動(dòng)力。所以，我們也感到責(zé)任更重了，壓力更大了，會后將把大家的意見建議帶回去作認(rèn)真研究，一件一件抓好落實(shí)，爭取給人大代表和人民群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。”

　　會后，該縣人大常委會副主任桂富生說“專項(xiàng)工作審議不僅要暴露一些問題，更要幫助政府部門一起找到問題的解決方案，促進(jìn)他們更好地改進(jìn)工作。”

　　跟蹤整改：勇當(dāng)“螺絲釘”

　　“人大專項(xiàng)審議決不能一評了之，審議意見也不能一轉(zhuǎn)了之，具體問題更不能一談了之。人大專項(xiàng)審議絕對不是演戲，也不是作秀，檢驗(yàn)我們審議工作的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，那就是看審議交辦意見落實(shí)了多少，人民群眾反映的問題解決了多少，解決的效果怎樣?”該縣人大常委會主任鄧曉陽在審議意見交辦會上明確要求。

　　鄧曉陽主任指出，“說了算、定了干、馬上辦”是縣委的工作要求，也是人大工作監(jiān)督的努力方向，更是政府應(yīng)該踐行的莊嚴(yán)承諾。一口唾沫一口釘。我們?nèi)舜缶褪且鋈嗣竦穆萁z釘，監(jiān)督擰得越緊，政府及其部門的壓力就會越大，工作動(dòng)力也就越足，人民群眾就會有更多的獲得感、踏實(shí)感和信任感。今天，對交辦的15個(gè)方面56個(gè)具體問題，三個(gè)單位必須從快從實(shí)整改，務(wù)必做到抓鐵有痕，踏石留印，一抓到底，我們將跟蹤督辦，整改不到位，審議不休兵，要確保給人民群眾一個(gè)滿意的結(jié)果。”

　　三個(gè)單位負(fù)責(zé)人紛紛表示，將以這次專項(xiàng)審議為動(dòng)力，誠懇接受審議意見建議，積極制定整改方案，認(rèn)真剖析、整改存在的問題，以更加務(wù)實(shí)高效的工作，給人大代表和人民群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。

　　據(jù)悉，根據(jù)審議方案安排，從10月中旬開始，該縣人大常委會各調(diào)查組已開展了對各單位整改落實(shí)情況的專項(xiàng)督查。同時(shí)，并將在12月的常委會會議聽取整改情況情況匯報(bào)，同時(shí)，進(jìn)行滿意度測評，如果整改效果不好，測評為不滿意的，縣人大常委會將依法啟動(dòng)剛性監(jiān)督程序。

　　筆者了解到，這次專項(xiàng)審議，是該縣新一屆人大常委會今年安排的一項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督工作。隨著審議活動(dòng)告一段落，留給人們更多的是記憶和思考?；仡櫿麄€(gè)審議過程，無論是亮眼的民意、執(zhí)著的代表、還是被審議單位的誠懇和虛心，我們堅(jiān)信，他們都將會得到一個(gè)滿意的收獲。