【上海】上海：從嚴(yán)治黨，勝而持之永在路上

　　上海貫徹落實(shí)總書記指示、努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)新作為”紀(jì)實(shí)(四)

　　一紙文件，上海率先規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為，自此“升官發(fā)財(cái)兩條道”；一支部一方案，8萬多基層黨支部加強(qiáng)自身建設(shè)筑牢基層基礎(chǔ)，上海社會(huì)動(dòng)員能力空前提升，完成了“禁燃”“拆違”等“不可能完成的任務(wù)”；一道“利劍”，嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體制機(jī)制意在讓黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐。

　　5年來，上海推出全面從嚴(yán)治黨一項(xiàng)項(xiàng)新舉措，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對上海“在全面從嚴(yán)治黨上有新作為”的要求，“把嚴(yán)的要求落實(shí)到黨的建設(shè)全過程和各方面，在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。”

　　市委書記韓正說，新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，要把加強(qiáng)思想政治建設(shè)放在首位，把加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)，把基層黨的建設(shè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力讓組織有活力、黨員起作用、群眾得實(shí)惠。

　　全面從嚴(yán)治黨，永遠(yuǎn)在路上。這五年，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，讓上海黨員干部始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終站在改革創(chuàng)新的潮頭，帶領(lǐng)群眾攻堅(jiān)克難，使得群眾的獲得感和滿意度不斷提升。

　　抓“關(guān)鍵少數(shù)”干部有擔(dān)當(dāng)

　　只有抓牢“關(guān)鍵少數(shù)”，才能引領(lǐng)“大多數(shù)”。

　　2015年3月5日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部。從嚴(yán)管理干部，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，既從思想教育上嚴(yán)起來，又從制度上嚴(yán)起來。”

　　這幾年，上海圍繞從嚴(yán)管黨治黨要求，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，努力做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。防止養(yǎng)癰遺患、放任自流，讓加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)成為全面從嚴(yán)治黨的治本之策。

　　2013年，上海率先對擬提任市管領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行查核。此后，上海每年約有3.5萬名副處級或相當(dāng)于副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中申報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)。五年來，全市共抽查核實(shí)2.2萬余人，有360余名干部因瞞報(bào)被誡勉談話或取消提任資格。

　　抓“關(guān)鍵少數(shù)”，還延伸至管好“身邊人”。

　　2015年5月，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》出臺(tái)，上海在職省部級領(lǐng)導(dǎo)干部和264家單位的1802名領(lǐng)導(dǎo)干部悉數(shù)進(jìn)行專項(xiàng)申報(bào)。短短五個(gè)月，上海就對182名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了規(guī)范。

　　“魚和熊掌不可兼得，當(dāng)官發(fā)財(cái)兩股道。”目前，上海對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為的整體規(guī)范工作已基本完成，并將這項(xiàng)制度納入常態(tài)化管理，每年抽查核實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部也已普遍順應(yīng)這一大勢，按規(guī)范明確實(shí)行“一方退出”機(jī)制：親屬主動(dòng)退出經(jīng)商活動(dòng)，或干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)。

　　將紀(jì)律挺在面前，不僅僅是給黨員干部豎起“高壓線”，更是時(shí)時(shí)提醒他們心中要有理想信念與宗旨等“軟規(guī)矩”。干凈、忠誠、擔(dān)當(dāng)之外，上海對干部隊(duì)伍提出了“高素質(zhì)”的要求，這就是與排頭兵、先行者，與現(xiàn)代化國際大都市，與2400萬人口的特大型城市相適應(yīng)的能力。

　　城市基層黨建新格局，凝聚力量之源

　　浦東陸家嘴，分布著249幢商務(wù)樓宇，集聚著來自五湖四海的優(yōu)秀人才。近年來，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)綜合黨委陸續(xù)在部分樓宇設(shè)立了“金領(lǐng)驛站”黨建服務(wù)點(diǎn)，并相應(yīng)建立了黨支部，成為陸家嘴地區(qū)一方頗具特色的“紅色陣地”。

　　把基層黨組織建在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的經(jīng)絡(luò)上，是上海探索超大型城市基層黨建新路的舉措之一。

　　作為全國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市之一，近年來上海的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會(huì)環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)、群眾訴求發(fā)生了許多改變。上海創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)，其貫穿始終的一條紅線，正是加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　建機(jī)制——借力市委“一號(hào)課題”東風(fēng)，上海理順基層黨建體制機(jī)制，引導(dǎo)基層黨組織聚焦主責(zé)、突出主業(yè)，明確街道黨工委主要職能，構(gòu)建三級聯(lián)動(dòng)區(qū)域化黨建組織架構(gòu)，推動(dòng)條線部門權(quán)力下放、力量配置下沉。

　　強(qiáng)基層——上海將居民區(qū)書記納入全市干部、人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，通過基層選拔一批、社會(huì)選優(yōu)一批、組織選派一批，建設(shè)一支黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的帶頭人隊(duì)伍。截至今年7月，全市已有832名居民區(qū)書記進(jìn)事業(yè)編制，占總數(shù)的32%。

　　廣覆蓋——在上海，所有街道都建立了社區(qū)黨建服務(wù)中心，延伸設(shè)立1萬多個(gè)基層黨建服務(wù)站點(diǎn)，形成了布局合理、功能配套、服務(wù)便捷的黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。黨支部建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)，全市重新納入組織管理的黨員有1.8萬余人。

　　筑牢基層基礎(chǔ)，上海的社會(huì)動(dòng)員能力空前提升。

　　2015年春節(jié)，上海完成了一個(gè)在許多人眼里“不可能完成的任務(wù)”：外環(huán)以內(nèi)煙花爆竹基本“零燃放”，外環(huán)以外煙花爆竹燃放量明顯減少。背后是申城30萬“平安馬甲”守望于街頭、里弄、社區(qū)，全力配合全市5萬名公安干警、消防戰(zhàn)士值守“禁燃”。

　　連續(xù)兩年，上海推進(jìn)“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治，共拆除違法無證建筑超過1.3億平方米。背后是許許多多基層黨組織做思想工作、黨員帶頭拆違。古美路街道東蘭三居九星苑居民區(qū)黨總支帶領(lǐng)132名骨干，分片包干、上門家訪，戶均走訪8次，最多一戶達(dá)25次，僅用3個(gè)月，107處違建被全部拆除，32戶群租戶被徹底整治。

　　“關(guān)鍵是黨組織在群眾當(dāng)中有基礎(chǔ)、有影響，獲得大多數(shù)人支持，大家以公共利益為重，許多難題就迎刃而解。”不少基層干部這樣說。

　　抓黨風(fēng)廉政，順應(yīng)民心民意

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。上海以永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，以實(shí)際行動(dòng)、實(shí)在成效，取信于民。

　　五年來，上海共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題800多起，處理相關(guān)責(zé)任人1300多人。“請客吃飯、推杯把盞的情況少了，與黨政部門打交道反而更容易了。”一名公益組織負(fù)責(zé)人表示，上海的“規(guī)矩”意識(shí)一向很強(qiáng)，“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)之后，辦事更規(guī)范、流程更簡便。

　　今年8月，市委六個(gè)巡視組全部進(jìn)駐被巡視單位，十一屆市委第一輪巡視工作全面推進(jìn)。巡視“利劍”出鞘，銳不可當(dāng)，得益于“劍法”之新。上海市委采取板塊輪動(dòng)方式，通過常規(guī)巡視結(jié)合專項(xiàng)巡視、合并巡視等形式，全力推進(jìn)巡視全覆蓋。到去年底，十屆市委已全面完成巡視全覆蓋任務(wù)。對發(fā)現(xiàn)的問題線索逐一明確整改責(zé)任單位、整改時(shí)限、整改完成等情況，問題得不到辦理和有效解決絕不“銷號(hào)”。建立整改工作責(zé)任制，對移交問題線索實(shí)行跟蹤督辦，對整改不到位、問題不解決、責(zé)任不落實(shí)的嚴(yán)肅追責(zé)，釋放出“巡視不是一陣風(fēng)”的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　“巡視已成為執(zhí)紀(jì)審查問題線索來源的重要渠道。”五年來，上海通過15輪對271家單位的巡視，發(fā)現(xiàn)問題2644個(gè)，提出整改建議1198條，移送問題線索1051個(gè)，根據(jù)巡視移送線索共立案審查195人。

　　全面從嚴(yán)治黨，要害在“治”。五年來，上海紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置反映問題線索2.3萬余件，依規(guī)依紀(jì)誡勉談話681人，給予紀(jì)律輕處分3272人，給予紀(jì)律重處分3248人，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法移送司法機(jī)關(guān)442人。

　　“全面從嚴(yán)治黨的持續(xù)推進(jìn)，彰顯了中國共產(chǎn)黨直面問題、猛藥去疴、重典治亂的勇氣和魄力。”黨建專家表示，它順應(yīng)了民心民意，塑造了黨的形象，讓人民大眾看到了一個(gè)不忘初心、勇于擔(dān)當(dāng)、與時(shí)俱進(jìn)、執(zhí)政為民的政黨。

　　勝非為難，持之為難。在黨的誕生地上海，廣大黨員干部堅(jiān)信，一定能傳承好共產(chǎn)黨人的光榮和夢想，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，敢闖敢試、改革創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)，不斷創(chuàng)造新的輝煌。