記祁陽縣人大常委會創(chuàng)新人大工作二三事

　　創(chuàng)新是地方人大工作不斷進步的靈魂。今年是湖南祁陽縣十七屆人大常委會履新開局之年，常委會堅持以“新”為目標，革“新”求突破，向“新”要動力，大膽探索，勇于創(chuàng)新，取得了新成績，展示了新形象。

　　“在線”監(jiān)督打造“透明錢柜”

　　財政監(jiān)督是人大及其常委會的法定職責，也是人大監(jiān)督工作重點。近年來，該縣人大常委會以細化部門預算和推進預決算公開為突破口，強化預算監(jiān)督，為規(guī)范政府收支行為，保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但由于各方面原因，在多數(shù)干部和群眾眼中，財政預算往往披著一層“神秘的面紗”。地方人大對政府財政支出監(jiān)督，也或困于體制機制，方法單一，“衣長手短”；或憂于人才、技術(shù)缺乏，手段原始，“霧里看花”。所以很多地方僅滿足于常態(tài)化監(jiān)督，無法實現(xiàn)全過程監(jiān)督，導致許多監(jiān)督都成為事后算賬，不僅監(jiān)督效率低下、漏洞百出，而且過于依賴人為因素，缺乏科學手段。為此，今年，該縣新一屆人大常委會以此為突破口，積極借鑒國內(nèi)先進地區(qū)經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新監(jiān)督舉措，決定利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建設“財政預算實時在線監(jiān)督系統(tǒng)”，僅短短三個月時間，就實現(xiàn)了縣人大常委會與財政部門的對接聯(lián)網(wǎng)，在永州全市率先啟動預算執(zhí)行實時“在線”監(jiān)督。

　　正如該縣人大常委會主任鄧曉陽在啟動儀式上指出，“人大預算實時在線監(jiān)督系統(tǒng)的開通是我縣人大加強財政監(jiān)督、打造‘透明錢柜’、 ‘陽光財政’的新突破、新成果，意味著我縣人大對財政預算支出的監(jiān)督由事前、事后監(jiān)督，升級為實時在線全程監(jiān)督，對于構(gòu)建“全面規(guī)范、公開透明”的預算管理體系具有重要意義。也就是說，今后，財政花出去的每一筆錢都將在第一時間進入人大監(jiān)督的視野。”

　　專項審議“響鼓也須重捶敲”

　　“低保管理不規(guī)范，隨意入保、投機騙保、人情入保的現(xiàn)象時有發(fā)生，個別領(lǐng)導干部把低保作為化解矛盾的“萬金油”，違背了低保政策的本意，擠占了低保指標，引起群眾不滿……”

　　“法律服務亂象叢生、監(jiān)管不力。極少數(shù)律師或法律工作者在辦案過程中存在著“亂接案子、亂定調(diào)子、亂出點子、亂寫狀子、亂收票子”的“五亂”現(xiàn)象；有的還誤導當事人信訪，非法為信訪人提供方便，甚至蠱惑信訪人信訪不信法……”

　　“農(nóng)田水利建設項目資金安排不透明，水利項目難爭取，水利資金分配不均，工程質(zhì)量不過關(guān)，河道采砂整治不徹底……”

　　該縣人大常委會專項工作審議縣民政局、縣司法局、縣水利局工作大會上，9名縣人大代表不留情面地指出被審議部門存在的短板，一針見血“亮丑揭短”、“找茬挑刺”。這是新一屆人大常委會專項工作審議只講“壞話”，不講“好話”，改會風、破常規(guī)、立新矩的一次重要見證。

　　該縣人大常委會主任鄧曉陽指出，這三個部門成績固然可圈可點，但依然存在不少不可忽視的問題。響鼓也須重捶敲。我們之所以把“問題”寫了一大堆，就是為了要引起這些部門足夠重視，幫助他們發(fā)現(xiàn)工作上存在的不足。重捶敲響鼓，知恥而后勇。通過審議督促他們實實在在地解決一批事關(guān)人民群眾切身利益的熱點、難點問題，真真切切地改善部門工作作風，提高工作效率，把縣委縣政府“說了算、定了干、馬上辦”的要求落到實處。

　　據(jù)悉，為改變歷年來工作審議中，出現(xiàn)部分代表審議發(fā)言“說好話的多，說壞話的少”、“說一般問題的多，說嚴重問題的少”，“說普遍問題多，說具體問題少”的狀況，導致被審單位整改沒有針對性，動作不大，效果不好，代表不滿意，群眾有牢騷。為切實改變這種“周期率”，換屆來，該縣新一屆人大常委會大膽創(chuàng)新審議工作機制，對工作審議會議進行改革，改以往對一個單位由1名代表集中發(fā)言，變?yōu)橛?名代表從不同角度分別發(fā)言；改以往代表發(fā)言材料中“成績、問題、建議”三部分內(nèi)容，變?yōu)?ldquo;問題、建議”兩部分內(nèi)容；改以往講成績“眉飛色舞”，講問題遮遮掩掩，“騷癢怕痛”，變?yōu)?ldquo;打蛇打七寸”、“點穴點要害”，專指問題，集中“開炮”，審議只講“壞話”，不講“好話”， 不當“好人”，不講“好事”。經(jīng)過改革以后，這樣的審議，不僅大大縮短了會議發(fā)言時間，更突出了審議發(fā)言的針對性、實效性，明確了整改方向，提高了審議效果。

　　抗洪救災點燃代表“激情”

　　2017年6月下旬，由于湘江上游連降暴雨，湘江水位連日攀高，祁陽縣遭遇了特大洪澇災害，洪峰水位達到有記錄以來歷史最高水位，災情十分嚴重。全縣受災人口達31.99萬人，農(nóng)田大面積淹沒，水利、交通、電力、電訊等基礎(chǔ)設施大量損毀。災情發(fā)生前后，該縣人大常委會按照省、市、縣委的統(tǒng)一部署，率領(lǐng)縣人大機關(guān)干部日夜守在受災區(qū)，密切注意水位，組織群眾轉(zhuǎn)移。全力動員全縣各級人大代表全力以赴做好抗洪救災。全縣1810名各級人大代表參與到抗洪搶險救災中，占人大代表總數(shù)的99%。

　　為幫助受災群眾迅速恢復生產(chǎn)生活，重建美好家園，該縣人大常委會及時組織召開主任會議和人大機關(guān)干部大會，組織縣人大機關(guān)干部開展洪災愛心捐款活動。并向全縣各級人大代表發(fā)出通知和倡議書，號召全縣各級人大代表本著“人大代表為人民”的宗旨，密切聯(lián)系選區(qū)群眾，關(guān)心群眾疾苦，反映群眾呼聲，積極帶頭防汛救災，幫助群眾進行災后重建。

　　災情就是命令，倡議點燃激情。“人民選我為代表，我當代表為人民”。面對災情，祁陽縣各級人大代表主動投入抗洪搶險第一線，把群眾生命安全放在第一位，帶頭開展抗洪救災，踴躍捐款獻愛心，熱心幫助人民群眾災后重建，涌現(xiàn)了許多可歌可泣的優(yōu)秀事跡和優(yōu)秀典型。

　　縣人大代表唐順華在第一時間用微信在朋友圈發(fā)布信息，免費為受災群眾提供48間住房，使135人得到妥善安置。

　　省人大代表、湖南科力爾電機有限公司副董事長兼總經(jīng)理聶鵬舉接到倡議書后，立即捐款20萬元。并發(fā)動自己的關(guān)系，廣泛呼吁社會各界為家鄉(xiāng)的災區(qū)人民災后重建獻愛心。

　　省人大代表、湖南銀光糧油股份有限公司總經(jīng)理李蔚，在這次洪災中，公司的優(yōu)質(zhì)稻種植基地被淹1000余畝，損失嚴重，但他看到倡議書后，立即捐款5萬元。他說：“還有更多災民需要我們的幫助”。

　　市人大代表、湖南東駿紡織有限公司總經(jīng)理張良灝，洪災中，他的老廠區(qū)全部被水淹沒，產(chǎn)品被水泡后全部損壞，機器設備被淹整修需要停產(chǎn)1個月，損失數(shù)百萬元?？h人大干部勸他這次不要捐款了，但他說：“還有很多老百姓房屋倒塌，無家可歸，急需救濟”，毅然捐款23萬元。

　　縣人大代表、進寶塘鎮(zhèn)河埠塘社區(qū)黨支部書記張文勝身先士卒，冒著大雨，喊著“人民群眾有困難，人大代表來幫忙!”的口號，在抗洪救災的兩天里，他基本沒合眼，連續(xù)48小時奔波于沿河老街和河埠塘渡口6個村組之間，共轉(zhuǎn)移出受災村民1200多人，最大限度地保住了群眾生命財產(chǎn)安全。

　　據(jù)統(tǒng)計，整個災情期間，在祁各級人大代表以實際行動支援災區(qū)人民戰(zhàn)勝災難，共累計捐款捐物達300多萬元，為抗洪救災工作樹立了一面面光輝的旗幟。