【懷化】全市各級(jí)人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的實(shí)踐和思考

　　我市各級(jí)人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的實(shí)踐和思考

　　◇ 懷化市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副主任 石希欣

　　討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人民管理國(guó)家事務(wù)、當(dāng)家作主的重要途徑?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》報(bào)告中明確提出“健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告”。今年年初，黨中央專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2017〕10號(hào))文件，這是對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)履職的新內(nèi)容和新要求，也是對(duì)建設(shè)法治政府提出的新任務(wù)。筆者試結(jié)合懷化市市、縣兩級(jí)人大及其常委會(huì)的工作實(shí)踐，對(duì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的有關(guān)問(wèn)題略作探討。

　　一、全市各級(jí)人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的探索與實(shí)踐

　　近年來(lái)，全市各級(jí)人大及其常委會(huì)認(rèn)真貫徹《憲法》、《地方組織法》等法律法規(guī)，在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面進(jìn)行了積極實(shí)踐與探索，取得了一定成效。

　　(一)緊跟“核心”謀大事。全市各級(jí)人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。人大及其常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)內(nèi)容年初主動(dòng)向黨委請(qǐng)示，取得黨委的同意和支持，討論決定情況、整改落實(shí)情況及時(shí)向黨委報(bào)告；根據(jù)黨委的決策部署和建議，依法審議重大事項(xiàng)，及時(shí)作出決定決議，把黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變成國(guó)家意志，變成人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。如，2016年1月，根據(jù)市委決策部署，市人大常委會(huì)作出了《關(guān)于調(diào)整懷化市第四屆人民代表大會(huì)換屆時(shí)間的決定》；靖州縣人大常委會(huì)積極響應(yīng)縣委關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的號(hào)召，先后作出了《關(guān)于全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)工作的決定》。

　　(二)緊扣“中心”定大事。全市各級(jí)人大及其常委會(huì)緊扣事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng)，依法作出決定決議。圍繞推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市縣人大多次就財(cái)政、國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目等作出決定決議。2012年以來(lái)，市人大常委會(huì)先后23次就經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題作出決定決議。溆浦縣人大常委會(huì)作出了《關(guān)于加快全縣石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決議》、《關(guān)于加快全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決議》、《關(guān)于振興我縣工業(yè)的決議》；鶴城區(qū)人大常委會(huì)作出了《關(guān)于同意懷化市鶴城區(qū)人民政府與湖南聚榮投資開(kāi)發(fā)有限公司合作投資建設(shè)鶴城區(qū)工業(yè)集中區(qū)的決定》。圍繞推動(dòng)法治懷化建設(shè)，市人大常委會(huì)先后作出了《關(guān)于加強(qiáng)法治懷化建設(shè)的決議》、《關(guān)于開(kāi)展“司法公正懷化行”活動(dòng)的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)“七五”法治宣傳教育的決議》；沅陵縣人大常委會(huì)作出了《關(guān)于加強(qiáng)法治沅陵建設(shè)的決議》、《關(guān)于表彰2016年度執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)管理優(yōu)秀單位的決定》。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)，市縣人大多次對(duì)城市總體規(guī)劃制定和修編、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整等作出決定決議。

　　(三)緊貼“民心”抓大事。全市各級(jí)人大及其常委會(huì)緊緊抓住人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，精心選題，依法作出決定決議，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。如為推動(dòng)解決好農(nóng)民 “看得起病、看得好病”問(wèn)題，市人大常委會(huì)2016年組織人大代表對(duì)全市農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作進(jìn)行專題視察，并作出了《關(guān)于交辦<全市農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作情況的視察報(bào)告>的決定》。為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境改善，辰溪、麻陽(yáng)等縣人大常委會(huì)對(duì)生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃作出了決議，溆浦縣人大常委會(huì)作出了《關(guān)于全縣實(shí)行封山育林的決議》。為保障人民群眾飲水安全，會(huì)同縣人大常委會(huì)兩次對(duì)城市供水提質(zhì)改造工作作出決議；為緩解城區(qū)交通壓力，作出了《關(guān)于同意會(huì)同縣人民政府對(duì)春運(yùn)期間城區(qū)部分路段實(shí)行車(chē)輛限行的決議》。

　　二、當(dāng)前行使重大事項(xiàng)決定權(quán)存在的主要問(wèn)題

　　(一)思想認(rèn)識(shí)有差距。一是有的地方黨委不夠明確。有的地方黨委還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“黨委決策、政府執(zhí)行”模式，致使有些應(yīng)由人大決定的事項(xiàng)，沒(méi)有事先征求人大意見(jiàn)，用聯(lián)合行文方式代替。二是有的地方政府不夠主動(dòng)。有的地方政府為了減少“麻煩”，以重大事項(xiàng)難以界定為由，不愿把那些有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、而人大代表和人民群眾又十分關(guān)注的重大事項(xiàng)提請(qǐng)人大審議決定。三是有的地方人大不夠自信。一方面，該決定的不敢決定。擔(dān)心有“爭(zhēng)權(quán)、分權(quán)、越權(quán)”之疑，只要不是十分必要，往往不主動(dòng)作為。另一方面，不該決定的不敢拒絕。有些地方把一些矛盾集中、工作推行難度大的工作交由人大決定，很多都不屬于人大討論決定重大事項(xiàng)范圍。如近年來(lái)全國(guó)很多地方都對(duì)政府融資、借貸作出決議，為政府負(fù)債“背書(shū)”。2017年6月23日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委已經(jīng)明確提出“地方各級(jí)人大及其常委會(huì)不得違法為政府舉債融資作出承諾或者擔(dān)保等決議。”四是社會(huì)不夠知曉。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受過(guò)去體制機(jī)制影響和宣傳不到位，相當(dāng)一部分社會(huì)群體、包括一些公職人員并不知曉人大被賦予重大事項(xiàng)決定權(quán)，有的認(rèn)為重大事項(xiàng)全都由黨委說(shuō)了定或者政府說(shuō)了算，有的只把人大看作監(jiān)督機(jī)關(guān)，忽視人大的決定權(quán)。

　　(二)決定權(quán)行使不夠平衡。一是內(nèi)容不平衡。主要表現(xiàn)在被動(dòng)決定多、主動(dòng)決定少，常規(guī)內(nèi)容決定多、實(shí)體性內(nèi)容決定少，號(hào)召性的決定多、具體可執(zhí)行的內(nèi)容少。如從抽樣的7個(gè)縣市區(qū)來(lái)看，由政府主要負(fù)責(zé)人提議案的占78%；實(shí)體性決定決議僅占13%。具體如(圖一)：二是工作開(kāi)展不平衡。有的地方人大除對(duì)常規(guī)、法定的事項(xiàng)決定外，一屆幾乎沒(méi)有對(duì)其他重大事項(xiàng)作出決定決議。有的地方重視會(huì)議決定，忽視會(huì)后監(jiān)督，尤其是一些號(hào)召性的決定決議，由于可執(zhí)行內(nèi)容少，幾乎沒(méi)有開(kāi)展過(guò)跟蹤監(jiān)督。三是人代會(huì)決定決議少。人代會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)有被“虛化”、“忽略”的現(xiàn)象，部分縣市區(qū)除批準(zhǔn)政府報(bào)告、計(jì)劃、預(yù)算等程序性決定外，幾乎很少作出其他決定決議。另外，一些縣級(jí)人大的決議內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，通篇只有“會(huì)議決定批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告”幾個(gè)字。

　　(三)法律制度不夠完善。一是重大事項(xiàng)界定、決定程序仍不夠明確。盡管中辦發(fā)〔2017〕10號(hào)文件對(duì)討論決定重大事項(xiàng)的范圍界定予以規(guī)定，但內(nèi)容仍比較宏觀、原則，討論決定重大事項(xiàng)的程序仍不夠明確，需要地方各級(jí)進(jìn)一步探索。如，重大改革舉措包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等體制改革，且每一項(xiàng)改革的具體內(nèi)容很多，哪些改革舉措應(yīng)當(dāng)由人大討論決定?是“打包”決定還是逐項(xiàng)決定?又如，哪些重大事項(xiàng)議必決(討論后必須作出決定)、哪些事項(xiàng)議可決、哪些事項(xiàng)議不決等?二是相關(guān)法律修改不及時(shí)。目前這項(xiàng)工作主要依靠各級(jí)紅頭文件推動(dòng)，《監(jiān)督法》、《湖南省縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例》等法律法規(guī)未對(duì)此作出修正，紅頭文件相對(duì)于法律法規(guī)的法理性略有不足，人大決定權(quán)面臨法無(wú)授權(quán)的尷尬。三是相關(guān)配套制度建設(shè)未完善。部分縣市區(qū)人大討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定、政府重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告制度、重大事項(xiàng)和重大決策報(bào)告清單等相關(guān)制度尚未建立、完善。

　　(四)自身建設(shè)跟不上。一是履職能力不足。人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)不優(yōu)，法律、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員比例仍偏低，工作機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)力量不夠，加上未建立專家咨詢和科學(xué)論證機(jī)制，直接導(dǎo)致審議發(fā)言質(zhì)量不高，決定決議內(nèi)容缺乏針對(duì)性。二是調(diào)研、征求意見(jiàn)不到位。部分縣市區(qū)人大在作出決定決議前未開(kāi)展視察調(diào)研，沒(méi)有廣泛征求人大代表和群眾的意見(jiàn)。尤其有時(shí)候因工作急需，人大為支持工作，匆匆上會(huì)，匆匆決定，如臨時(shí)調(diào)整規(guī)劃等。三是會(huì)議審議不充分。存在人大專門(mén)委員會(huì)或人大常委會(huì)工作委員會(huì)意見(jiàn)代替人大常委會(huì)組成人員意見(jiàn)，尤其是在縣一級(jí)，會(huì)期較短，往往決定決議(草案)由相關(guān)專門(mén)(工作)委員會(huì)擬定，會(huì)上審議過(guò)于強(qiáng)調(diào)工作支持，沒(méi)有充分吸收常委會(huì)組成人員意見(jiàn)。另外，有些縣市區(qū)人大還存在采取舉手方式進(jìn)行表決。

　　三、依法有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的幾點(diǎn)思考

　　中辦發(fā)〔2017〕10號(hào)文件是黨中央推進(jìn)全面深化改革和全面依法治國(guó)的重大舉措，對(duì)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)以及縮小重大事項(xiàng)決定權(quán)制度設(shè)計(jì)與實(shí)際功效的差距，具有十分重要的意義，全面貫徹落實(shí)文件精神是各級(jí)黨委、人大和政府共同的政治任務(wù)。

　　(一)要深化思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步理順關(guān)系。一是正確處理黨委決策與人大依法決定的關(guān)系。黨委決策與人大決定兩者相互統(tǒng)一，從本質(zhì)上講都是對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)作出規(guī)定，都是為了維護(hù)人民的根本利益；人大決定只有取得黨委的支持才能更好地執(zhí)行和推動(dòng)，黨委決策需要通過(guò)法定程序才能轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，具有法律效力。因此，各級(jí)人大要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位，堅(jiān)定自覺(jué)維護(hù)習(xí)近平同志的核心地位和黨中央權(quán)威，堅(jiān)決地服從同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于通過(guò)法定程序把黨委的決策變成國(guó)家的意志。各級(jí)人大及其常委會(huì)要自覺(jué)貫徹黨委意圖，年度討論決定重大事項(xiàng)的意見(jiàn)、擬討論的重大事項(xiàng)、討論中的重要分歧意見(jiàn)、涉及重大體制和重大政策調(diào)整的決定決議草案，都要提前向黨委請(qǐng)示報(bào)告。二是正確處理人大依法決定與政府行政決策的關(guān)系。按照國(guó)家制度設(shè)計(jì)和憲法規(guī)定，人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，政府由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，即為執(zhí)行機(jī)關(guān)。這就決定了人大重大事項(xiàng)決定權(quán)與政府行政決策權(quán)是上下位、決定與執(zhí)行的關(guān)系。人大決定突出原則性、方向性，對(duì)全局、根本、長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題作出決定；政府決策突出具體性、措施性，根據(jù)人大決定對(duì)行政管理事務(wù)作出安排。因此，政府對(duì)應(yīng)當(dāng)由人大決定的重大事項(xiàng)要及時(shí)、主動(dòng)提請(qǐng)人大審議，重大決策出臺(tái)前主動(dòng)向人大報(bào)告；人大應(yīng)當(dāng)尊重政府依法行使行政權(quán)，加強(qiáng)與政府的溝通與協(xié)調(diào)，使雙方在重大事項(xiàng)范圍界定上形成共識(shí)，達(dá)成一致。三是正確處理人民代表大會(huì)與人大常委會(huì)決定權(quán)的關(guān)系。按照組織法有關(guān)規(guī)定，重大事項(xiàng)決定權(quán)的主體是人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。人民代表大會(huì)作出的決定決議是全面的、管總的、根本性的。因此，應(yīng)當(dāng)探索把一些影響全局，帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的問(wèn)題交由人民代表大會(huì)討論決定，這更符合人民代表大會(huì)制度設(shè)計(jì)的初衷。同時(shí)，人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)圍繞推動(dòng)人民代表大會(huì)決定決議的落實(shí)。四是正確處理重大事項(xiàng)決定權(quán)與人大其他職權(quán)的關(guān)系。我們一般把人大的職權(quán)歸納為“四權(quán)”，四者既獨(dú)立，又相互聯(lián)系。人大作出的決定決議具有法律效力，可以說(shuō)是廣義的“立法行為”，人事任免也可以說(shuō)是決定權(quán)的特殊表現(xiàn)形式，而決定決議也需要通過(guò)監(jiān)督權(quán)來(lái)推動(dòng)落實(shí)。因此，各級(jí)人大要善于打出“組合拳”，把決定權(quán)與其他權(quán)力結(jié)合起來(lái)，既要對(duì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)作出決定決議，又要通過(guò)視察、調(diào)查、專題詢問(wèn)等監(jiān)督方式推動(dòng)決定決議落實(shí)。

　　(二)強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。一是盡快進(jìn)行修法或者立法。要盡快對(duì)《組織法》《監(jiān)督法》和《湖南省縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例》進(jìn)行修改，把中辦發(fā)〔2017〕10號(hào)文件有關(guān)精神法制化。也可以參照對(duì)立法權(quán)(《立法法》)、監(jiān)督權(quán)(《監(jiān)督法》)進(jìn)行立法的做法，探索對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)進(jìn)行單獨(dú)專門(mén)立法。二是盡快建立完善人大及其常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)相關(guān)規(guī)定。重大事項(xiàng)、重大決定的內(nèi)容和范圍具有地域性、時(shí)間性等特點(diǎn)，中央文件和相關(guān)法律不可能“一刀切”、面面俱到，需要各級(jí)人大結(jié)合地方實(shí)際，制定討論決定重大事項(xiàng)具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確重大事項(xiàng)的具體內(nèi)容、程序等。同時(shí)，要加快建立重大事項(xiàng)、重大決策草案合法性審查機(jī)制，確保不與憲法、法律法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決定決議相抵觸。三是加快建立政府重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方實(shí)際，加快建立完善相關(guān)制度，明確重大決策范圍以及向人大報(bào)告的方式、程序和責(zé)任等事項(xiàng)。要建立年度重大事項(xiàng)、重大決策報(bào)告清單，每年年初報(bào)送本級(jí)人大常委會(huì)備案。重大突發(fā)事件、自然災(zāi)害處置，政府可以先實(shí)施，但事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)備。

　　(三)注重程序規(guī)范, 進(jìn)一步提高決定決議質(zhì)量。一是明確提出審查程序。討論決定重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)以議案形式提出。除政府主要負(fù)責(zé)同志、代表聯(lián)名提出議案外，根據(jù)黨委的決策部署和視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、聽(tīng)取政府專項(xiàng)工作報(bào)告等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、代表群眾的呼聲等需要作出決定決議的，也應(yīng)當(dāng)由主任會(huì)議或?qū)ｉT(mén)委員會(huì)提出議案。年初未列入人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)清單，需要臨時(shí)提請(qǐng)討論決定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其范圍、數(shù)量等有所限制和規(guī)定。二是做好調(diào)查研究。各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)將對(duì)本年度擬討論決定的重大事項(xiàng)列入年度專題調(diào)研計(jì)劃，交由相關(guān)專門(mén)委員會(huì)或工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查研究。要通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，掌握真實(shí)情況，在此基礎(chǔ)上形成決定決議草案。三是嚴(yán)格審議表決程序。會(huì)議審議時(shí)，提議案的單位主要負(fù)責(zé)人或者議案領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)對(duì)重大事項(xiàng)作有關(guān)說(shuō)明。保證審議時(shí)間，決定決議草案要充分吸收常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)。對(duì)決定決議草案中意見(jiàn)分歧較大的重大問(wèn)題可以單獨(dú)進(jìn)行表決，根據(jù)表決結(jié)果作出修改；主任會(huì)議也可以根據(jù)情況建議暫緩表決，進(jìn)一步調(diào)研、修改后，提請(qǐng)下一次會(huì)議審議。表決應(yīng)當(dāng)采取無(wú)記名投票或電子表決器的方式進(jìn)行。

　　(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步推動(dòng)決定決議貫徹實(shí)施。一是強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督。人大及其常委會(huì)要綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問(wèn)、代表視察、專題調(diào)研等方式，加強(qiáng)決定決議特別是實(shí)體性決定決議的跟蹤監(jiān)督。二是強(qiáng)化代表的監(jiān)督作用。要把討論決定重大事項(xiàng)與審議代表議案、辦理代表建議結(jié)合起來(lái)，積極邀請(qǐng)代表參加調(diào)研、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)，切實(shí)發(fā)揮代表的推動(dòng)和監(jiān)督作用，通過(guò)代表廣泛了解決定決議執(zhí)行的“真實(shí)影像”。“一府兩院”要將年度工作中大事要事、重大舉措及其決定決議落實(shí)情況在年底人代會(huì)上向全體代表報(bào)告。三是注重發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督。要充分利用微博、微信公眾號(hào)、手機(jī)客戶端等新媒體加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的認(rèn)知度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)決定決議執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和曝光。四是嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。對(duì)執(zhí)行或辦理不力的單位或責(zé)任人員予以曝光并限期整改；對(duì)督辦仍整改不到位的，要大膽啟用質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督方式。要加快建立重大事項(xiàng)、重大決策責(zé)任追究制度，尤其是要結(jié)合實(shí)際明確“重大損失、嚴(yán)重負(fù)面影響”具體考量?jī)?nèi)容和指標(biāo)，明確“相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、責(zé)任人員”的范圍和對(duì)象，便于對(duì)違法違規(guī)決策行為進(jìn)行紀(jì)律和法律追責(zé)。

　　(五)加強(qiáng)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升討論決定重大事項(xiàng)水平。一是提高履職能力。要進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，增加懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理等專業(yè)知識(shí)的常委會(huì)組成人員比例，加快推進(jìn)縣級(jí)人大常委會(huì)專職組成人員達(dá)到60%。人大常委會(huì)組成人員要自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)憲法、法律、經(jīng)濟(jì)等各方面的知識(shí)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。二是發(fā)揮“智庫(kù)”作用。一方面，要建立專家咨詢和科學(xué)論證機(jī)制，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家、智庫(kù)、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入論證和評(píng)估；另一方面，要發(fā)揮人大制度理論研究會(huì)的作用，加大重大事項(xiàng)決定權(quán)理論研究，通過(guò)理論創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新。三是加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)。上級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人大工作指導(dǎo)，尤其是在重大事項(xiàng)決定權(quán)制度建設(shè)、范圍界定、程序設(shè)計(jì)等方面，做好示范帶動(dòng)。下一級(jí)人大要通過(guò)視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等方式，堅(jiān)決確保上級(jí)人大及其常委會(huì)決定決議在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。