瀘溪縣：如何做好新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

　　黨的十八大報(bào)告指出，人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟，是社會主義的生命，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，不斷推進(jìn)社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。這為新時(shí)期人大工作指明了方向，也提出了新的、更高的要求。作為聯(lián)系人民群眾最直接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，面對新的形勢和任務(wù)，如何做好新時(shí)期基層人大工作，充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要作用顯得尤為重要和迫切。筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，談?wù)剛€人的思考

　　一、存在的主要問題

　　近年來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作慢慢走向規(guī)范化，基本能夠做到每年依法召開代表大會會議，認(rèn)真行使法定職權(quán)，閉會期間能夠認(rèn)真督辦代表建議、批評和意見，開展調(diào)研，組織代表開展小組活動，為推動地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和民主法制建設(shè)，發(fā)揮了重要的積極作用。但是，也存在這一些不足，主要是：

　　一是人大干部專職人大工作不夠。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席除了主持人大工作以外，大多還分管精準(zhǔn)扶貧、計(jì)生、黨群、組織、宣傳等工作。 繁重的黨務(wù)、政務(wù)工作，使人大主席和副主席難以抽出太多時(shí)間和精力來研究和從事人大工作。目前，大多數(shù)人大主席和人大副主席 是“名專而實(shí)不專”“種了別人的自留地，荒自己的責(zé)任田”。以我縣為例，上半年的機(jī)構(gòu)改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席都調(diào)整到黨委、政府部門任職，而相應(yīng)的替補(bǔ)人員確沒有配備到位，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職人大工作的只有人大主席一人，當(dāng)前正值縣鄉(xiāng)人大換屆之際，人員的“青黃不接”，人大席經(jīng)常唱“獨(dú)角”戲。

　　二是法律地位與現(xiàn)實(shí)情況有差距。地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項(xiàng)職權(quán)，但這些規(guī)定都過于原則，不具體，缺乏可操作性，缺乏法律的強(qiáng)制力。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職責(zé)難，存在被群眾稱為搞形式，走過場的現(xiàn)象。在行使決定權(quán)時(shí)，對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的社會發(fā)展計(jì)劃、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)等重大事項(xiàng)，沒有依法作出相應(yīng)的決定決議，而由黨委決定或召開黨政領(lǐng)導(dǎo)會議研究后由政府實(shí)施。在組織視察調(diào)研、工作評議、執(zhí)法檢查時(shí)，代表深入了解不夠，意見建議質(zhì)量不高，跟蹤督辦不力，監(jiān)督效果不好。

　　三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會欠規(guī)范。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會隨意性大，會議質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在：會前準(zhǔn)備不足，沒有召開主席團(tuán)會議，未將會議日期、會議議題提前通知代表，不組織代表進(jìn)行視察調(diào)研；會中安排欠科學(xué)合理，會期只開一天或半天，甚至與工作會套開，審議報(bào)告時(shí)間不夠；會議主題混亂，極個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把人代會開成了黨委、政府部署工作的“一攬子”會議，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的質(zhì)量。

　　四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職意愿不強(qiáng)。由于行政體制的原因，鄉(xiāng)一級政權(quán)往往是協(xié)調(diào)配合上級開展工作，自己做不了主，導(dǎo)致一些代表提出的建議意見，特別是涉及民生項(xiàng)目建設(shè)的建議，鄉(xiāng)一級政府往往無力解決，導(dǎo)致代表履職意愿不強(qiáng)。于是，就出現(xiàn)了有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在履職中存在“三少”現(xiàn)象：審議發(fā)言少，個別代表甚至在屆期內(nèi)都沒發(fā)過一次言；參加活動少，部分代表外出務(wù)工代表很難參加小組活動，甚至不參加人代會；議案建議少，沒有開展調(diào)研，提不出有價(jià)值的議案建議。

　　二、產(chǎn)生問題主要原因分析

　　產(chǎn)生上述問題產(chǎn)生的原因主要有兩方面。一方面是，思想認(rèn)識不夠。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人大意識淡薄，不習(xí)慣按法律要求辦事，認(rèn)為人大工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”，甚至覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是做虛功，導(dǎo)致從事人大工作者缺乏信心。有的人大工作者“二線”思想嚴(yán)重，工作激情不高，“過渡”想法作怪，權(quán)當(dāng)“跳板”，存在干好干壞一個樣的現(xiàn)象。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職能無章可循。法規(guī)沒有明文規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)在閉會期間的常設(shè)性機(jī)構(gòu)地位，也沒明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)在閉會期間可以履行代表大會職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或人大主席雖然可以組織本級代表開展調(diào)查、視察活動，但對其提出意見和建議，在監(jiān)督其解決和落實(shí)上無法無據(jù)、無章可循，處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或人大主席想管不能管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會該管無法管、名管實(shí)未管的現(xiàn)狀。

　　三、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點(diǎn)建議

　　一是提高思想認(rèn)識。各級黨委要從鞏固黨的執(zhí)政能力的高度切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)，把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，定期聽取和研究人大工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國家事務(wù)中有職、有權(quán)、有責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，要在時(shí)間上統(tǒng)籌安排、在精力上有所側(cè)重、在工作上突出重點(diǎn)，把加強(qiáng)和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大履職全過程，做到重大問題及時(shí)向黨委請示報(bào)告，切實(shí)做到主抓工作與分管工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。

　　二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣級人大及其常委會要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常性的指導(dǎo)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化、制度化、法制化。積極開展“雙聯(lián)”工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要活動和會議要派人參加，從點(diǎn)到面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作，幫助解決工作中存在的具體問題。定期召開座談會、培訓(xùn)會等，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀，交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究探討問題。邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣級人大常委會，在開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查等活動中邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或者副主席參加，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作整體水平。

　　三是細(xì)化代表活動。立足常態(tài)化，深入開展多種主題活動，提升代表履職能力。多形式開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展代表履職經(jīng)驗(yàn)交流活動，以會代訓(xùn)、發(fā)放學(xué)習(xí)資料和外出學(xué)習(xí)考察等形式，提高代表對法律法規(guī)的理解能力和建言獻(xiàn)策的議政能力。多途徑開展代表活動，建好用好“代表之家”，扎實(shí)開展工作視察、學(xué)習(xí)考察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動，強(qiáng)化代表意識。多渠道聯(lián)系選民，組織代表走田坎、訪農(nóng)家，與群眾面對面談心，增強(qiáng)代表自覺接受選民監(jiān)督意識。多措施辦理代表建議，通過現(xiàn)場督辦、實(shí)地查看、聽取匯報(bào)等方式，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上代表所提意見建議的督辦工作。

　　四是優(yōu)化保障機(jī)制。強(qiáng)化組織保障。配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席和人大專干，保障人大工作有專人管，有專人干。同時(shí)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部交流、提拔和使用力度，選拔年輕有為的干部從事人大工作，形成老、中、青相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍，確保人大工作的連續(xù)性。完善工作制度。按照合法性、規(guī)范性、實(shí)效性原則，建立健全主席團(tuán)例會、主席團(tuán)成員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民、辦理代表建議批評和意見等制度，修訂完善選民登記、代表小組活動、主席團(tuán)會議、代表建議意見及辦理登記簿，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有章可循、規(guī)范運(yùn)作。拓寬代表知情知政渠道，建立代表列席政府會議制度，邀請代表列席政府有關(guān)會議。創(chuàng)新宣傳平臺。充分利用各類媒體，全面宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在“人大制度、法律法規(guī)、重要會議、依法監(jiān)督和代表工作”五大領(lǐng)域的生動實(shí)踐，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的知名度和影響力。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。將人大工作和代表活動經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證人大工作和代表履職需要。規(guī)范召開會議。嚴(yán)格按照法律規(guī)定，依法開好人代會，時(shí)間不得少于一天，使代表有充分的時(shí)間審議；切實(shí)把握會期安排、會前準(zhǔn)備等步驟，規(guī)范會中審議、會后督辦等程序，努力提高會議質(zhì)量。