瀘溪縣：淺析新形式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆工作現(xiàn)狀及對(duì)策

　　如何做好新形勢(shì)下的人大換屆選舉工作，我認(rèn)為，準(zhǔn)確把握人大工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步探索新形勢(shì)下人大工作的新規(guī)律、新特點(diǎn)和新途徑，不斷推動(dòng)人大制度和人大工作完善發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)圍繞全縣工作大局謀劃推進(jìn)人大工作的意識(shí)和能力，積極服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)依法治縣，做到有的放矢，心中有數(shù)，是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆工作的保證。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆工作現(xiàn)狀

　　(一)、結(jié)構(gòu)比例實(shí)現(xiàn)難。按照選舉法的要求，婦女、非黨員代表應(yīng)占有一定比例。但現(xiàn)在村級(jí)干部中，大多數(shù)是黨員，非黨員和婦女擔(dān)任職務(wù)的相對(duì)較少，其社會(huì)地位、知名度不高，當(dāng)選成功率低。這樣?jì)D女代表與非黨代表的比例就難保證。

　　(二)、選民和干部的選舉熱情不高。通過(guò)走訪(fǎng)人大代表及村干部過(guò)程中了解到，部分人大代表和村干部對(duì)換屆選舉工作認(rèn)識(shí)不到位：一是認(rèn)為現(xiàn)在的選舉不過(guò)是走過(guò)場(chǎng)，為這樣的事花太多的錢(qián)不值得，更何況現(xiàn)在鄉(xiāng)、村兩級(jí)的經(jīng)濟(jì)十分困難；二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉存在著厭選情緒，一些干部對(duì)換屆選舉工作也存在畏難情緒，認(rèn)為選舉工作頻繁，很費(fèi)時(shí)間、精力，對(duì)選人大代表熱情不高；三是選民普遍對(duì)人大代表預(yù)期低，更有甚者，部分選民認(rèn)為當(dāng)選人民代表不過(guò)是一種“政治榮譽(yù)”或“政治資本”；四是有些干部認(rèn)為換屆選舉工作主要是人大主席的事，其關(guān)心人事變動(dòng)多，考慮個(gè)人升遷去留多，工作缺乏主動(dòng)性和責(zé)任感，因而在人大換屆選舉工作中持應(yīng)付態(tài)度，觀望等待。

　　(三)、參選率、選民登記準(zhǔn)確率難保證。經(jīng)濟(jì)發(fā)展使人口流動(dòng)越來(lái)越容易和頻繁，特別是農(nóng)村大量的選民外出務(wù)工，造成人戶(hù)分離現(xiàn)象比較突出，而且流動(dòng)性大，難以聯(lián)系，再加上選民主動(dòng)進(jìn)行選民登記意識(shí)比較差，給選民登記、組織選舉工作帶來(lái)不少困難，造成漏登、重登的現(xiàn)象，參選率不易提高。

　　(四)、選區(qū)劃分難。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，涌現(xiàn)出許多先進(jìn)人物，適合當(dāng)代表的人選較多，給代表名額分配工作增加了難度。由于受到代表名額的限制，特別是縣人大代表名額有限，解放巖鄉(xiāng)選區(qū)劃分出現(xiàn)兩聯(lián)片劃為一個(gè)選區(qū)的狀況，造成一些人大代表選區(qū)需要由多個(gè)行政村聯(lián)合選舉1名人大代表，選舉競(jìng)爭(zhēng)激烈，造成代表名額不好分配，選區(qū)劃分困難。

　　二、 建議及對(duì)策

　　(一)、健全機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)換屆工作指導(dǎo)。成立了由鄉(xiāng)黨政負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，各包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部及站所負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)村換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定出換屆工作日程安排表，細(xì)化各階段工作內(nèi)容及要求，責(zé)任落實(shí)到人，確保換屆工作有序開(kāi)展。

　　(二)、加大宣傳，營(yíng)造依法選舉氛圍。將推動(dòng)法治政府建設(shè)與換屆宣傳工作相結(jié)合，通過(guò)組織鄉(xiāng)級(jí)引領(lǐng)工作隊(duì)開(kāi)展座談會(huì)及入戶(hù)走訪(fǎng)的宣傳方式，廣泛向群眾宣傳講解換屆工作，讓廣大群眾了解換屆選舉的有關(guān)法規(guī)政策、選舉工作原則、方法步驟、候選人條件等，充分調(diào)動(dòng)群眾參選的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，在宣傳過(guò)程中將法治觀念貫穿始終，深入宣傳“兩委”換屆紀(jì)律要求，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆氛圍，真正把能力素質(zhì)強(qiáng)、群眾威望高、能夠帶頭致富的人推選到村“兩委”班子中。

　　(三)、調(diào)查摸底，掌握群眾思想動(dòng)態(tài)。鄉(xiāng)黨委、政府將調(diào)查摸底情況作為確定考察對(duì)象的重要參考依據(jù)，組織換屆前期調(diào)查摸底工作小組，通過(guò)走訪(fǎng)群眾、召開(kāi)座談會(huì)等方式，細(xì)致了解干部群眾對(duì)換屆的看法、反映及思想動(dòng)態(tài)，對(duì)各村存在的突出問(wèn)題、村級(jí)班子運(yùn)行情況、村干部的心態(tài)和村級(jí)后備干部培養(yǎng)情況等進(jìn)行全面摸底。通過(guò)摸排調(diào)研，結(jié)合實(shí)際情況分別對(duì)癥下藥，使村級(jí)班子換屆更具針對(duì)性和可操作性。

　　(四)、前期培訓(xùn)，確保選舉規(guī)范進(jìn)行。解放巖鄉(xiāng)將換屆指導(dǎo)培訓(xùn)工作作為提升干部隊(duì)伍的重要手段，通過(guò)集中開(kāi)展換屆業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把村民組織法、換屆工作的相關(guān)程序和法規(guī)、上級(jí)黨委關(guān)于做好換屆工作的相關(guān)要求等作為培訓(xùn)的重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容。各村通過(guò)印發(fā)相關(guān)資料、引導(dǎo)干部自主學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。通過(guò)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使參與換屆工作的相關(guān)人員詳細(xì)掌握換屆的相應(yīng)程序、法規(guī)和有關(guān)制度，為換屆工作的順利進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

　　(五)、科學(xué)劃分選區(qū)，準(zhǔn)確進(jìn)行選民登記。劃分選區(qū)和選民登記是直接選舉的兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須按照依法、科學(xué)、便民原則進(jìn)行。為了有利于提高代表素質(zhì)，在堅(jiān)持每一選區(qū)選1至3名代表的前提下，可將分選區(qū)與代表資源的分布有機(jī)結(jié)合起來(lái)。為充分保障選民的政治權(quán)利，對(duì)轄區(qū)戶(hù)口進(jìn)行一次認(rèn)真摸底，弄清選民的底數(shù)，特別摸清人戶(hù)分離數(shù)、外來(lái)務(wù)工人員數(shù)等情況。對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的選民登記問(wèn)題，認(rèn)真研究方案，采取積極措施，加大工作力度，確保不重、不錯(cuò)、不漏登，使這些選民的民主權(quán)利基本得到落實(shí)。

　　(六)、嚴(yán)格依法選舉，避免發(fā)生違法行為。選舉工作必須在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法進(jìn)行選舉。要嚴(yán)格執(zhí)行和規(guī)范選舉程序。對(duì)那些可能出現(xiàn)的問(wèn)題矛盾、干擾或違法行為要嚴(yán)加防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)制止。對(duì)嚴(yán)重破壞選舉的事件，要依法嚴(yán)肅查處，以維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，保證換屆選舉工作健康順利地進(jìn)行。